泛美互助條約與西半球安全戰(zhàn)略

1、<p>　　泛美互助條約與西半球防務(wù)</p><p><b>　　魏紅霞</b></p><p>　　[內(nèi)容摘要]《泛美互助條約》是冷戰(zhàn)后締結(jié)的第一個共同防御條約，但西半球的共同防御并不是在此條約締結(jié)之后才形成的。作為一個天然的戰(zhàn)略區(qū)域， 西半球在美國立國之后就被納入了美國的安全戰(zhàn)略體系之內(nèi)。 歷史上，在構(gòu)造西半球防務(wù)體系的過程中， 美國以“同屬美洲”的地理

2、概念得到了拉美國家的認(rèn)同，并以協(xié)商會議的程序機制將拉美國家拉攏到共同防御體系之內(nèi)。冷戰(zhàn)開始后，為了擴大以美國為首的西方陣營， 為了防止“共產(chǎn)主義”對西半球的滲透，美國以《泛美互助條約》為紐帶， 與拉美國家結(jié)成了正式的軍事同盟。冷戰(zhàn)結(jié)束前后，西半球面臨的外部威脅隨著西方對立陣營的衰落和瓦解而減弱，《泛美互助條約》及其框架下的共同防御體系因此失去了其發(fā)揮作用的土壤， 在國際事務(wù)中日漸淡出。</p><p>　　關(guān)鍵詞

3、 安全 泛美 西半球 條約</p><p>　　在美國的外交事務(wù)中，只有當(dāng)面臨來自西半球以外的威脅時，本半球的安全防務(wù)才可能突顯出來。當(dāng)專家學(xué)者報紙媒體津津樂道于北約以及其他軍事性同盟時，《泛美互助條約》及其框架下的防御機制常常被遺忘。1947年美國與拉美國家在里約熱內(nèi)盧締結(jié)《泛美互助條約》，以“共同防御”為名，將拉美國家納入美國的戰(zhàn)略體系之內(nèi)。本文擬探討《泛美互助條約》和西半球的集體防務(wù)體系形成的理論基

4、礎(chǔ)、歷史環(huán)境、法律機制以及其衰落的原因。</p><p>　　一 “西半球”觀念與泛美體系的形成</p><p>　　“泛美”（Pan-America）和“西半球”(Western hemisphere或hemisphere)這兩個詞是回蕩在美國對拉丁美洲政策中的主旋律， 也是美國學(xué)術(shù)界研究美拉關(guān)系著述中的關(guān)鍵詞。 就地理概念而言， 二者所指都是美洲大陸， 但“泛美”因泛美主義思想、泛美

5、聯(lián)盟以及泛美體系的存在而蒙上了一層更強的政治色彩。其實，從殖民時期到拉美國家紛紛獨立后的美洲政治版圖來看，它們所蘊涵的內(nèi)容僅僅是地理鄰近這一自然屬性, 因為格蘭德河以南的大陸和海上區(qū)域在殖民時期分屬于不同的宗主國，獨立后的幅員、人口種族構(gòu)成、社會結(jié)構(gòu)、政治形式、經(jīng)濟發(fā)展程度等一切重要方面都與美國大相徑庭。但當(dāng)這一自然屬性概念被美國的政治家們運用到美國對外政策的解釋中時，它便有了雙重含義： 第一， 地理的鄰近使美國與其他美洲國家成為一個天

6、然的共同體，它們在防御外部威脅方面有相同的利益， 這樣，美國的利益也就等同于半球的利益， 美國的安全也就等同于西半球所有國家的安全。這為美國與其他美洲國家共同分擔(dān)防務(wù)提供了理論基礎(chǔ)。第二，當(dāng)美國的利益與這個大陸的利益融合在一起時， 美國作為該大陸最強大的國家，應(yīng)當(dāng)對拉美國家的政治獨立和經(jīng)</p><p>　　美國與拉美國家天然的共同利益——也是最初的共同利益， 就是鞏固自己的獨立和抵御來自外部的侵略。美利堅共和國

7、成立以后， 其外部安全問題十分突出。 一些歐洲國家不但對這個新獨立的國家抱有警惕之心， 也力圖阻礙美國向外發(fā)展， 防止這個國家成為一個強大的競爭對手。在這段特殊的歷史時期，美國不但需要聯(lián)合拉美國家共同對付來自半球以外的勢力和減少對本土安全的威脅， 也希望這種合作從內(nèi)部維持本半球的穩(wěn)定， 從而保證美國的發(fā)展強大。 不謀而合的是， 拉美國家在獨立的過程中也強調(diào)團結(jié)和聯(lián)合，只不過不是與美國的聯(lián)合。西蒙·玻利瓦爾（Simón

8、 Bolívar）等獨立運動的領(lǐng)袖曾提出“永久同盟”、“聯(lián)盟”或“聯(lián)邦”的概念， 倡導(dǎo)拉美人民團結(jié)起來， 爭取推翻西班牙統(tǒng)治。 在獨立運動勝利后， 玻利瓦爾仍然倡導(dǎo)拉美獨立國家在平等互助的原則下實現(xiàn)聯(lián)合， 結(jié)成永久性同盟， 鞏固和發(fā)展民族獨立的成果， 共同抵御來自外部的干涉。 拉美的這種大陸聯(lián)合意識在一定程度上迎合了美國的外交需要， 正好為美國締結(jié)泛美體系提供了歷史契機。正如1823年杰斐遜總統(tǒng)所說的那樣：美洲“應(yīng)當(dāng)自己有一個

9、與歐洲體系不同的獨立體系。 歐洲體系現(xiàn)在正力</p><p>　　1826年，當(dāng)羽翼未豐的拉美國家面臨著歐洲神圣同盟武裝干涉的威脅時，拉美國家計劃在巴拿馬召開協(xié)商會議。美國最初沒有被邀請參加會議，因為獨立運動的領(lǐng)導(dǎo)人西蒙·玻利瓦爾認(rèn)為“同美國結(jié)盟是很危險的”， 但是大哥倫比亞總統(tǒng)桑坦德（Francisco de Paula Santander）卻不同意玻利瓦爾的做法，并背著玻利瓦爾向美國發(fā)出了邀請信。而

10、當(dāng)時， 美國國內(nèi)對是否出席會議存在著爭議?？偨y(tǒng)約翰·昆西·亞當(dāng)斯（John Quincy Adams）和國務(wù)卿亨利·克萊力主派代表參加， 而南部各州的奴隸主卻害怕會議討論奴隸制問題對他們產(chǎn)生不良影響，因此竭力反對出席會議。 爭論的結(jié)果是美國最后派出了兩名代表， 但由于爭論時間過長， 美國代表延誤了出發(fā)時間， 而且在派出的代表中， 只有一名在會議閉幕時才趕到巴拿馬， 而另一名因為黃熱病死于途中。此后， 拉美國

11、家又召開了三次國際會議， 試圖完成玻利瓦爾等人倡導(dǎo)的聯(lián)合事業(yè)， 并解決拉美國家的內(nèi)部糾紛以共同抵御來自外部的威脅。不過， 這三次會議都沒有邀請美國參加, 直到1889年美洲國家國際會議（也稱為“泛美會議”）召開，美國才開始與拉美國家進行接觸，嘗試聯(lián)合</p><p>　　美洲國家會議的召開和泛美體系的確立是與詹姆斯·G·布萊恩（James Gillespie Blaine）這個名字分不開的。布

12、萊恩曾先后在詹姆斯·加菲爾德總統(tǒng)和本杰明·哈里森總統(tǒng)任期內(nèi)擔(dān)任國務(wù)卿。早在1881年11月，他就以美國政府的名義邀請拉美各國于1882年來華盛頓召開美洲國家國際會議。他公開表明美國發(fā)起這個會議有兩個主要目的：“其一是帶來和平，防止未來在南北美洲發(fā)生戰(zhàn)爭； 其二是與所有美洲國家謀求友好的貿(mào)易關(guān)系?！?布萊恩沒有提出召開會議的目的是保護西半球的安全， 而是強調(diào)是為了防止西半球內(nèi)部發(fā)生戰(zhàn)爭，這是因為這個時期美國開始步入帝國

13、主義階段，其經(jīng)濟實力和領(lǐng)土版圖都得到了一定程度的擴張。此時，防止近鄰戰(zhàn)爭和從貿(mào)易上排除歐洲的勢力尤為重要。以后由于詹姆斯·加菲爾德(James Abram Garfield)總統(tǒng)遇刺，美國政局發(fā)生了變化，布萊恩辭去了國務(wù)卿，其繼任者撤銷了對會議的安排，第一次美洲國家會議沒有如期召開。 直到1889年，布萊恩再次出任國務(wù)卿，會議才于當(dāng)年的10月2日在華盛頓召開。這次會議的主要議程是西半球內(nèi)部和平和貿(mào)易交通的問題，結(jié)果是建立了美洲

14、共和國國際聯(lián)盟和在華盛頓設(shè)</p><p>　　至1936年第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕，共召開了7屆美洲國家國際會議。這7次會議是確立和加強泛美體系的過程， 也是美國逐步在西半球確立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過程。這幾次會議的議題和會議的結(jié)果都沒有涉及外部安全問題，除了商務(wù)問題外，會議的主要議題是美洲國家間防止沖突和爭端的仲裁與和解的問題，也就是本半球內(nèi)的和平問題，如1906年第三次會議上訂立的適用于西半球的《國際法公約》和1923年

15、第五次會議上定立的《岡特拉條約》[（Gondra Treaty，亦稱“美洲國家避免或防止沖突條約(Treaty to Avoid or Prevent Conflicts Between the American States)））））））））。在1933年的第七次會議上，為了防止美國的干涉，拉美代表團施加壓力，訂立了《各國關(guān)于不干涉問題的權(quán)利與義務(wù)公約》，還在1936年美洲國家維持和平專門會議上訂立了《不干涉問題的附加議定書》。 不過

16、，這些條約或協(xié)議并沒有阻止美洲國家之間的戰(zhàn)爭， 更沒有能夠阻止美國對拉美國家的干涉。值得注意的是， 在這段歷史時期內(nèi)， 隨著美國的經(jīng)濟實力的增強和領(lǐng)土擴張和英國海上霸權(quán)的衰落， 西半球并沒有遇</p><p>　　如果說， “西半球概念”是美國以“共同利益”將南北美洲聯(lián)系起來的一種理論解釋， 那么“泛美體系”就是把這種理論的實際貫徹， 它成為美國排除歐洲勢力， 在西半球確立霸權(quán)地位的一個主要工具。這個在19世紀(jì)末

17、開始締結(jié)的工具在20世紀(jì)以后的時間里， 隨著世界局勢的變化和美國實力的增強，不斷衍生細(xì)化，發(fā)展成為以后的美洲國家組織并派生出許多負(fù)責(zé)具體事務(wù)的機構(gòu)或分支，為美洲國家間達成協(xié)議或條約提供了先決條件。 </p><p>　　二 集體協(xié)商機制和集體防御體系的形成</p><p>　　“本半球獲得和平而有秩序的安全， 是美國的一個基本利益?！?但是美國不會

18、單方面為全半球承擔(dān)軍備負(fù)擔(dān)， 因此以條約的方式建立集體防御機制對于美國來說是一個適當(dāng)?shù)倪x擇： 拉美國家既分擔(dān)了本半球的防務(wù)，同時也被美國控制牢牢地控制在這個機制內(nèi)。</p><p>　　第二次世界大戰(zhàn)以前，由于美國的勢力日益擴張， 英國也保持著強大的海上霸權(quán)，西半球在沒有面臨強大的來自半球以外的安全壓力的情況下，并不迫切要求一個正式的美洲國家機構(gòu)來解決本半球的政治和軍事問題，因此19世紀(jì)末確立的泛美體系只是一個松

19、散的體系，還沒有形成一個有效的組織， 更沒有將拉美國家切實地團結(jié)到美國的周圍。 相反，拉美國家對美國進行的反干涉斗爭在一定程度上使拉美國家出現(xiàn)了離心傾向。第二次世界大戰(zhàn)期間， 來自半球以外的威脅促使美洲國家團結(jié)在美國的周圍，為美國提供了稱霸世界的機會， 也使美國得以把西半球納入了它的全球戰(zhàn)略，這是干涉和雄心勃勃的擴張所不能達到的。</p><p>　　二戰(zhàn)時期， 世界局勢的發(fā)展成為西半球建立集體防御體系的前提。1

20、936年， 戰(zhàn)爭陰云籠罩世界各地。 在遠(yuǎn)東， 日本侵占了中國東北以后， 又開始進軍華北。 在歐洲， 德國開始大規(guī)模重整軍備， 并進軍萊茵非軍事區(qū)。 在非洲， 意大利占領(lǐng)了埃塞俄比亞。在伊比利亞半島， 德意派遣軍隊幫助佛朗哥。納粹雖然沒有染指北美， 但在南美卻非?；钴S， 特別在德國僑民較多的阿根廷。德國使領(lǐng)館在德僑中間著力建立法西斯組織并培養(yǎng)納粹黨員。如果說歐洲的局勢引起了美國的關(guān)注， 納粹在拉美的活動則引起了美國的警覺。美國認(rèn)為必須及早

21、對納粹侵略美洲的可能性提出警告， 以便著手協(xié)調(diào)西半球的行動。當(dāng)時，能夠在所有美洲國家之間進行協(xié)調(diào)活動的唯一方式就是召開美洲國家國際會議。原定的第八次會議應(yīng)該于1938年舉行， 但世界局勢的發(fā)展不可能讓美洲國家的協(xié)調(diào)行動拖延下去，于是， 美國總統(tǒng)羅斯福便提議召開一次特別會議。1936年12月1日至23日，名為“美洲國家維護和平會議”的特別會議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯召開， 羅斯?？偨y(tǒng)親自率領(lǐng)美國代表團赴會并發(fā)表了演說， 闡述美國的主張。

22、在會上， 他呼吁拉美國家團結(jié)一致， 反對外來軍事干涉，并倡</p><p>　　1938年的利馬會議為協(xié)調(diào)美洲各國行動提供了法律依據(jù)。1936年布宜諾斯艾利斯特別會議至1938年在秘魯首都召開第8 次美洲國家國際會議的兩年期間， 歐亞局勢更加緊張，多個國家遭到德、意、日法西斯國家的入侵，世界均勢特別是歐洲權(quán)力平衡被徹底打破。在這種背景下， 美國代表赫爾建議美洲各國締結(jié)條約， 以對付非美洲國家對他們的和平、安全和領(lǐng)

23、土完整的威脅。赫爾還建議， 美洲國家每兩年召開一次外長會議， 必要時應(yīng)任何一個美洲國家的要求，召開外長特別會議。會議最后發(fā)表了《美洲國家團結(jié)宣言》（史稱《利馬宣言》）。較之以前的協(xié)定或協(xié)議， 《利馬宣言》前進了一大步，諸如“防御合作不局限于和平措施”、“主要針對非美洲國家的威脅”、“以召開外長會議的形式提供貫徹協(xié)商程序的機構(gòu)”等內(nèi)容，為美洲國家戰(zhàn)時協(xié)調(diào)行動提供了法律依據(jù)和戰(zhàn)時合作的框架。從此以后， “西半球的防御成為所有共和國的責(zé)任”。

24、</p><p>　　利馬會議以后， 1939年和1940年， 美洲國家先后在巴拿馬和哈瓦那舉行外長會議， 主要是針對歐洲戰(zhàn)爭的威脅和如何保障西半球安全進行協(xié)商。 這些會議通過的一系列決議從理論和原則上把拉美國家緊緊地束縛在美國主導(dǎo)的泛美體系之內(nèi)。當(dāng)美國參加第二次世界大戰(zhàn)時， 21個拉美國家與美國保持了一致行動，最后全部對軸心國宣戰(zhàn)。而在第一次世界大戰(zhàn)期間， 這21個國家中只有三個國家——巴西、智利和美國——實際

25、參戰(zhàn)。</p><p>　　第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后， 美國多次積極策劃召開西半球國家參加的會議，協(xié)調(diào)這些國家的立場， 促使他們成為美國的“戰(zhàn)爭伙伴”。1938年《利馬宣言》中“以召開外長會議的形式提供貫徹協(xié)商程序的機構(gòu)”這一內(nèi)容為美國召開美洲國家外長會議提供了有效的法律依據(jù)。 1939年9月23日至10月3日美洲國家外長在巴拿馬城召開了第一次協(xié)商會議。美國和拉美各國都派出了代表出席這次會議。這時美國并沒有參戰(zhàn)， 而

26、是保持中立。 此前， 就在英法對德宣戰(zhàn)的當(dāng)天晚上， 美國總統(tǒng)羅斯福發(fā)表了著名的“爐邊談話”， 闡明了美國的中立政策。同時， 羅斯福在講話中還表示，美國的安全是“同西半球及其鄰近海域的安全聯(lián)系在一起的”， 美國必須“努力不使戰(zhàn)爭擴大到南北美洲” 羅斯福的講話表明了美國要保證西半球的安全。 在此后召開的第一次美洲國家外長協(xié)商會議上， “確保西半球的安全”成為會議最重要的議題。 美國不但希望拉美支持它的中立政策， 還希望拉美國家與它分擔(dān)西半球

27、的防務(wù)， 同時還要保證本半球的內(nèi)部穩(wěn)定。 會議的結(jié)果是通過了《美洲各國團結(jié)的聯(lián)合宣言》《美洲各國中立宣言》和《巴拿馬宣言》等重要文件。各國在《聯(lián)合宣言》中重申了1938年利</p><p>　　此后， 1940年10月和1941年12月， 美洲國家又相繼召開了兩次外長會議，會議通過的文件和會后據(jù)此采取的措施對后來西半球的防務(wù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。</p><p>　　第二次外長會議的最重要的成

28、果就是通過了《美洲各國防御互助合作宣言》， 宣言宣布“一個非美洲國家對一個美洲國家的領(lǐng)土完整和不可侵犯性、主權(quán)或政治獨立的任何破壞的嘗試應(yīng)被視為對本宣言簽字各國的侵略行為”。 這是美洲國家首次提出互助的原則， 成為美洲集體防務(wù)的雛形。會后，美國開始采取措施， 進行與拉美國家的軍事合作。在第二次外長會議召開后的當(dāng)月， 美國與拉美各國（阿根廷除外）分別達成協(xié)議， 規(guī)定在它們遭到進攻或進攻的威脅時，將要求美國提供援助， 并允許美軍過境， 援助

29、鄰國。以后， 美國還同一些國家達成使用領(lǐng)空或基地的協(xié)議， 為以后美國在拉美國家建立軍事基地鋪平的道路。</p><p>　　第三次外長會議的召開是在美國正式參加了第二次世界大戰(zhàn)之后。當(dāng)時， 先后對軸心國宣戰(zhàn)的還有中美洲和加勒比地區(qū)的9個國家。 會議主要討論了拉美國家同軸心國關(guān)系的問題。這次會議以后， 除了阿根廷和智利外， 所有拉美國家都同軸心國家斷絕了外交關(guān)系。會議的另一結(jié)果是成立了美洲國家防務(wù)局。這是泛美體系內(nèi)

30、衍化出的第一個有效的防務(wù)機構(gòu)，也是以后美洲國家集體防御機構(gòu)的雛形。從此， 外交部長會議成為美洲國家進行協(xié)商的又一個重要平臺。 特別在第二次世界大戰(zhàn)期間，美洲國家外長召開的磋商會議對協(xié)調(diào)西半球的戰(zhàn)時合作起了重要的作用。</p><p>　　二戰(zhàn)以前及戰(zhàn)爭期間， 美洲國家集體召開的會議沒有固定的時間表， 會議的召開，特別是外長會議， 一般是在發(fā)生“緊急性”和有關(guān)“共同利益”的問題時。除了美洲國家國際會議和外長會議以外

31、， 1945年和1947還分別召開兩次美洲國家關(guān)于戰(zhàn)爭與和平問題會議以及美洲國家關(guān)于維護大陸和平與安全會議。這兩次會議是美國為戰(zhàn)后在西半球建立美洲政治軍事同盟邁出的重要步驟， 對西半球的防務(wù)具有里程碑式的意義。 </p><p>　　1945年， 第二次世界大戰(zhàn)即將結(jié)束之時，反法西斯同盟國為了鞏固戰(zhàn)爭勝利成果、維護戰(zhàn)后和平與安全，醞釀創(chuàng)建一個國際組織， 也就是后來的聯(lián)合國。在這個世界性的組織成立之前， 為了進一步

32、鞏固其在拉美的地位，美國提議召開美洲國家關(guān)于戰(zhàn)爭與和平問題的特別會議。 美國此舉的另一個目的就是使全體拉美國家在即將召開的聯(lián)合國大會上統(tǒng)一立場， 支持美國。這次會議通過了一個重要文件——《關(guān)于重組、鞏固和加強美洲國家間的體系協(xié)議》,它規(guī)定， “美洲國家國際會議通常應(yīng)每4年召開一次”， “外長會議常會應(yīng)每年由泛美聯(lián)盟的行政部特別召開”。至此， 美洲國家間的磋商機制基本臻于完善。</p><p>　　三 泛美互助條

33、約與美國的西半球安全戰(zhàn)略</p><p>　　二戰(zhàn)期間， 雖然美洲國家之間確立了相對完善的磋商機制和簽訂了一系列共同防御條約， 但是并沒有形成真正意義上的軍事同盟。二戰(zhàn)以后，在美蘇對立急劇發(fā)展的背景下， 國際共產(chǎn)主義在西半球的滲透和擴張以及拉美國家的內(nèi)部穩(wěn)定成為美國制訂西半球安全戰(zhàn)略的首要考慮因素。首先， 在二戰(zhàn)結(jié)束的最初兩年里， 阿根廷、巴拿馬等國家廣泛開展了反對美國干涉和控制的斗爭。 這些斗爭在一定程度上沖擊

34、了美國在拉丁美洲的支配地位。 同時， 在拉美一些落后、腐朽的獨裁國家內(nèi)， 社會內(nèi)部矛盾因高壓統(tǒng)治而加劇， 爆發(fā)革命、推翻現(xiàn)行政府、建立民族主義政權(quán)的可能性隨時存在。 美國擔(dān)心這兩種情況將為蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義的滲透和擴張?zhí)峁C會。為了使拉美國家在政治上和軍事上與自己保持一致，有效地對付“國際共產(chǎn)主義的挑戰(zhàn)”， 美國試圖從組織上和法律上牢牢地控制拉美國家， 使之成為一個穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方，1947年，美國策劃了又一個特別會議， 并與拉美國家簽訂了無

35、限期有效的安全條約——《泛美互助條約》。 </p><p>　　在《泛美互助條約》簽訂以前， 美國曾經(jīng)提出一個同拉丁美洲進行軍事合作的計劃， 即1946年5月6日杜魯門總統(tǒng)在致國會的咨文中提出的計劃。杜魯門總統(tǒng)在這個計劃中建議， 在整個美洲建立統(tǒng)一的軍隊進行軍事合作， 確立武裝力量統(tǒng)一的軍事訓(xùn)練和組織體系， 并要求20個美洲共和國的軍事裝備和武器都按照美國型式進行標(biāo)準(zhǔn)化， 并由美國供應(yīng)武器。 美國還要求利用拉美各

36、國的人力進行軍事建設(shè)和執(zhí)行美國的軍事戰(zhàn)略任務(wù)， 并根據(jù)軍事性質(zhì)的要求對拉美各國進行人口普查。 由于這個計劃的霸權(quán)性和擴張性太露骨， 遭到了美國國會的兩次否決， 也引起了拉美國家的反感。 于是， 美國政府只好把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向召開有關(guān)會議， 締結(jié)軍事條約。</p><p>　　1947年8月15日至9月12日， 20個美洲國家的代表在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了關(guān)于大陸和平與安全的泛美特別會議，會議的一個重要結(jié)果就是美國與拉美國家

37、簽訂了《泛美互助條約》。 條約規(guī)定：“任何一國對美洲一國的武裝攻擊應(yīng)視為對全體美洲國家的武裝攻擊》”。 條約還規(guī)定， 在美洲國家間發(fā)生沖突時， 各締約國應(yīng)進行協(xié)商并要求爭議國停止敵對行為。該條約于1948年2月3日生效， 為無限期有效。</p><p>　　之后， 在美國的主導(dǎo)下， 美洲國家會議與1948年3月至5月改組了泛美聯(lián)盟， 成立了美洲國家組織。這是美洲國家之間的一個正式的活動體系。該組織與《泛美互助條約

38、》是彼此呼應(yīng)的， 其宗旨就是加強本大陸的和平與安全；確保成員國之間和平解決爭端；成員國遭侵略時，組織聲援行動。在這個組織下設(shè)有專門的防務(wù)機構(gòu)， 處理和平與安全問題。</p><p>　　《泛美互助條約》是戰(zhàn)后締結(jié)的第一個地區(qū)防御性合作條約， 是后來的其他多個條約的范本。 它的簽訂實質(zhì)上確立了真正意義上的美洲國家軍事同盟。具體地講， 條約在以下幾個方面符合了美國的西半球安全戰(zhàn)略。第一， 把拉美國家有效地控制冷戰(zhàn)中以

39、美國為主導(dǎo)的陣營里， 擴大了與蘇聯(lián)對立的力量。由于協(xié)定的約束， 冷戰(zhàn)中拉美國家基本上都站在了美國一邊，如支持美國出兵朝鮮， 接受美國意識形態(tài)新邊疆等。 第二， 在一定程度上可以抑制拉美國家的變革（革命），使其不易脫離美國陣營。1959年， 古巴革命取得了勝利， 隨后走上了社會主義道路。當(dāng)時， 很多拉美國家的社會經(jīng)濟問題都很嚴(yán)重， 隨時有爆發(fā)革命的可能性； 同時， 在多米尼加和巴拿馬， 反美斗爭日益高漲。然而， 古巴革命并沒有在拉美引起連

40、鎖效應(yīng)。究其原因， 除了肯尼迪提出的“爭取進步聯(lián)盟計劃”之外， 《泛美互助條約》也起了一定的束縛作用。 第三， 《泛美互助條約》框架下的集體防御機制使拉美國家在美國的強大的翅翼下感到較為安全。這在一定程度上緩解了因美國干涉而引起的反美情緒， 使拉美國家處于“恨美又親美”的矛盾狀態(tài)之中。第四， 《泛美互助條約》以及該條約框架下的集</p><p><b>　　四 結(jié)論</b></p&

41、gt;<p>　　綜上所述， 《泛美互助條約》及其美洲國家間的磋商機制最大程度地符合了美國在西半球的安全戰(zhàn)略利益。 通過這個條約及其所規(guī)定的防御措施， 美國在西半球締造了一個強大的抵御來自非美洲國家的威脅的共同體； 同時也維持了西半球內(nèi)部的相對穩(wěn)定， 從政治上和經(jīng)濟上維護了美國在西半球的利益。 </p><p>　　另外， 美國在西半球首先締結(jié)這樣一個條約， 也為國際政治機制提供了試驗性樣本。 值得

42、一提的是， 與后來的《北大西洋公約》及其框架下的組織相比， 這個樣本的效能和影響遜色很多。 在這里可以做一簡單的分析。首先， 北約的影響擴大主要源自于外界的壓力。在長達40年的冷戰(zhàn)中，“蘇聯(lián)對北大西洋公約組織的壓力極大， 連連發(fā)生的事件一再激起歐洲人保持警惕?！?其次，北約成員國之間的力量對比不像美洲國家之間的對比這樣懸殊， 因此北約成員國之間合作的內(nèi)在活力較大。 北約成員國多為高度發(fā)達的工業(yè)化國家， 無論是從軍事上還是從經(jīng)濟上來說，它

43、們共同分擔(dān)防務(wù)的能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過拉丁美洲國家。第三， 北約擁有執(zhí)行防務(wù)的實體， 例如， 主力防御部隊、快速反應(yīng)部隊和各成員國武裝力量組成的后備部隊等，而西半球國家只是通過不對等的軍事合作執(zhí)行防務(wù)， 例如由美國承擔(dān)別的國家的軍事訓(xùn)練等， 而這種合作常常因其不對等性和美國的主導(dǎo)性而難以與軍事干涉劃清界限， 因此常常引起拉美國家對美國的不滿。 第四， 北約各成員國政府和制度較為穩(wěn)定，有一致的價值觀和共同的利益，其決策機制也彼此接近且相對完善，

44、這使得北約具有一定的效力。而《泛美互</p><p>　　1986年， 美國國會通過了《歌德華特—尼科爾斯國防部改組法》（The Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act of 1986）， 規(guī)定美國總統(tǒng)每年向國會提交一份全面的國家安全戰(zhàn)略報告。在其之后的第一個美國國家安全戰(zhàn)略報告，即1987年的安全報告中， 有關(guān)西半球集體防御和北約集體

45、防務(wù)的敘述分別是這樣的：</p><p>　　西半球：目前， 許多對美國的挑戰(zhàn)在前幾十年創(chuàng)立的正式集體安全結(jié)構(gòu)之外減少了。 美國國家安全要求重視對西半球的民主國家及加強盟國的外交自主性給予政治和經(jīng)濟上的支持。</p><p>　　西歐：西歐的安全關(guān)系到美國至關(guān)重要的利益。 共同的價值觀， 蘇聯(lián)的威脅以及美歐經(jīng)濟相互依存強調(diào)了以北大西洋公約組織為縮影的集體防務(wù)的重要性。</p>

46、<p>　　從這里， 我們不難看出， 由于國際環(huán)境的變化， 美國在拉美的戰(zhàn)略利益發(fā)生了轉(zhuǎn)移，《泛美互助條約》正在失去其煥發(fā)活力的土壤。 此后， 在1988年的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中， 美國更加明確地流露出不再重視西半球集體防務(wù)體系。 該報告提出：“過去， 我們一直依靠美國強大的威懾力量…以及同拉丁美洲的集體安全協(xié)議構(gòu)成的西半球安全體系。最近， 我們在這一基礎(chǔ)上制定了一項（新）政策?！?</p><p

47、>　　冷戰(zhàn)結(jié)束后， 所謂的“共產(chǎn)主義”威脅不復(fù)存在， 美國認(rèn)為， 解決非法移民問題、 禁毒、控制部分地區(qū)的叛亂、防止核武器擴散、控制環(huán)境污染以及非美洲國家對拉美市場的占領(lǐng)等成為本半球安全的新內(nèi)容。針對前四個問題， 美國沒有采取集體行動， 而是采取雙邊合作措施， 分別與不同的拉美國家就不同的問題進行具體的雙邊合作。 而對于來自非美洲國家的市場競爭， 美國創(chuàng)立了一個新的西半球合作機制——與美洲其他國家簽訂的《美洲自由貿(mào)易協(xié)定》， 構(gòu)建

48、了北起阿拉斯加、南至火地島的世界最大自由貿(mào)易區(qū)。在自由貿(mào)易占據(jù)了拉美國家與美國之間日程表的首要位置之后，《泛美互助條約》及軍事意義上的西半球集體防務(wù)日益被擱置起來。 2001年9月8日，墨西哥總統(tǒng)文森特·?？扑梗╒icente Fox Quesada）訪美時， 曾在美洲國家組織總部呼吁取消這一條約， 認(rèn)為該條約已經(jīng)不是用來對付威脅本半球地區(qū)安全挑戰(zhàn)的合適機制。 雖然僅僅兩天以后， 恐怖分子對美國的攻擊促使阿根廷、巴西等國重新提