對(duì)燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的認(rèn)識(shí)與探索

1、<p>　　對(duì)燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的認(rèn)識(shí)與探索</p><p>　　本文結(jié)合永安發(fā)電公司燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)踐，闡述了燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及其誘因，以及燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作應(yīng)著力解決的問(wèn)題、工作的思路和措施、應(yīng)注意的關(guān)鍵，對(duì)火電企業(yè)燃煤領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作具有很好的借鑒作用。 </p><p>　　一、燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及其誘因 </p>

2、<p>　　“廉潔風(fēng)險(xiǎn)”是指實(shí)施公共權(quán)力的主體可能產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性。它不是明確的腐敗行為，但卻是腐敗行為發(fā)生的條件，并與具體的職務(wù)和崗位密切相關(guān)，涉及到權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，具有四個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是客觀性，任何人都具有為自己謀私的本性，掌握公共權(quán)力的個(gè)人都有發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)；二是隨機(jī)性，只要有權(quán)力就存在濫用權(quán)力的可能性，只要有職能就存在不作為、亂作為的可能性，具有人、財(cái)、物等資源配置權(quán)力的任何崗位、任

3、何人員、任何時(shí)候都可能發(fā)生腐敗行為；三是高危性，廉潔風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將給企業(yè)及職工利益造成嚴(yán)重?fù)p失，并對(duì)當(dāng)事人個(gè)人和家庭幸福帶來(lái)無(wú)法估量的危害；四是可控性，在日常工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)制定的各項(xiàng)防范措施，可以控制和降低腐敗行為發(fā)生的可能性。 </p><p>　　二、燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作應(yīng)著力解決的問(wèn)題 </p><p>　　加強(qiáng)燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，目的是針對(duì)燃煤業(yè)務(wù)管理權(quán)

4、力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防，超前防范，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，有效防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等腐敗風(fēng)險(xiǎn)，最大限度控制和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率，降低腐敗行為帶來(lái)的危害。工作中必須著力解決以下四個(gè)問(wèn)題： </p><p>　　一是著力解決業(yè)務(wù)權(quán)力“職責(zé)不明、邊界不清”的問(wèn)題。要認(rèn)真梳理燃煤管理業(yè)務(wù)流程，按照“權(quán)責(zé)明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能”的原則，對(duì)燃煤管理所有崗位實(shí)施流程再造，細(xì)化燃煤業(yè)務(wù)處置權(quán)力行使

5、過(guò)程中每個(gè)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管責(zé)任和控制措施，突出抓住定價(jià)、簽約、檢斤、檢質(zhì)、結(jié)算等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，繪制職權(quán)運(yùn)行流程圖，從預(yù)防腐敗的角度進(jìn)行研究分析，制定簡(jiǎn)潔有效、便于操作的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保權(quán)力行使過(guò)程公開透明、廉潔高效。 </p><p>　　二是著力解決風(fēng)險(xiǎn)查找“避實(shí)就虛、空泛無(wú)著”的問(wèn)題。在梳理燃煤業(yè)務(wù)處置職權(quán)職責(zé)、排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，要著重從企業(yè)當(dāng)前燃煤管理體制機(jī)制存在的缺陷不足對(duì)照查找、從當(dāng)前燃煤監(jiān)管工作開展和制度

6、建設(shè)中的隱患漏洞對(duì)照查找、從近年來(lái)燃煤管理信訪舉報(bào)反映的突出問(wèn)題對(duì)照查找、從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案例對(duì)照查找，認(rèn)真分析可能出現(xiàn)權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的環(huán)節(jié)與崗位，查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　三是著力解決防控制度“流于形式、約束無(wú)力”的問(wèn)題。要從腐敗現(xiàn)象易發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位入手，建立包括廉潔教育、內(nèi)控機(jī)制、檢查考核、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)容的燃煤

7、管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，重點(diǎn)抓好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中有關(guān)業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控重點(diǎn)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等內(nèi)容的細(xì)化完善，并借助分級(jí)授權(quán)、網(wǎng)絡(luò)在線運(yùn)行、不可逆操作、電子監(jiān)控、留存履職痕跡等技術(shù)手段，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控流程，確保制度的剛性執(zhí)行。 </p><p>　　四是著力解決監(jiān)控責(zé)任“虛位缺位、有名無(wú)實(shí)”的問(wèn)題。要實(shí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任承諾制度，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，完善

8、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任層級(jí)管理機(jī)制，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管連帶責(zé)任制度，明確防控制度落實(shí)人和監(jiān)管責(zé)任人，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不力、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督不到位、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的，除追究當(dāng)事人外，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的人員一并問(wèn)責(zé)。 </p><p>　　三、加強(qiáng)燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的思路和措施 </p><p>　　分析燃煤管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及其誘因，目的是為了防范風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)。

9、風(fēng)險(xiǎn)有大有小、發(fā)生的可能性大小也不一樣。因此，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理不能眉毛胡子一把抓，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低、風(fēng)險(xiǎn)控制的難易程度、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的危害大小等因素，借助風(fēng)險(xiǎn)坐標(biāo)圖、ABC分類法等手段進(jìn)行分析、評(píng)估，確定各個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)防控措施。 </p><p>　　一是在崗位個(gè)人方面，要從柔性教育和剛性制約兩方面入手，既要經(jīng)常對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位上的管理人員開展廉潔從業(yè)教育、警示教育，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾

10、向性的問(wèn)題及時(shí)開展誡勉談話，引導(dǎo)燃煤管理人業(yè)人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，筑牢思想道德防線；也要制定落實(shí)廉潔自律公開承諾制度、燃煤管理從業(yè)人員相互制衡機(jī)制、定期輪崗制度、關(guān)鍵指標(biāo)激勵(lì)約束制度、信訪舉報(bào)制度等，認(rèn)真開展燃煤管理專項(xiàng)效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作，構(gòu)建燃煤管理從業(yè)人員不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。如永安發(fā)電公司近年來(lái)堅(jiān)持在燃煤管理部門深入開展以案說(shuō)紀(jì)、廉潔家訪等活動(dòng)，經(jīng)常為燃煤管理從業(yè)人員敲響廉潔從業(yè)警鐘，打造

11、“竹貴氣節(jié)，人貴勤廉”廉潔文化氛圍，并制定出臺(tái)熱值差獎(jiǎng)懲辦法等制度，調(diào)動(dòng)和保護(hù)燃煤管理從業(yè)人員積極性，鼓勵(lì)他們維護(hù)企業(yè)利益。 </p><p>　　二是在企業(yè)內(nèi)控方面，要從燃煤管理的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)入手，健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。如永安發(fā)電公司在燃煤管理組織架構(gòu)上，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互獨(dú)立、相互制衡的原則，成立并明確了公司燃料管理領(lǐng)導(dǎo)小組、燃料采購(gòu)工作小組、商務(wù)糾紛處置工作小組、燃料管理監(jiān)督小組的職責(zé)權(quán)限

12、、議事規(guī)則和工作程序；成立了燃料經(jīng)營(yíng)部、燃料管理部分別負(fù)責(zé)燃煤供應(yīng)采購(gòu)、廠內(nèi)管理工作，分別納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)序列管理，分別由分管經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)管理；將原燃管班拆分為燃管班、化驗(yàn)班，分別負(fù)責(zé)采樣、制化工作等。在燃煤定價(jià)環(huán)節(jié)，由燃料采購(gòu)部門及時(shí)了解掌握市場(chǎng)變化情況，相關(guān)部門集體研究討論采購(gòu)建議，并報(bào)公司燃料領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策，信息共享、公開透明，避免了權(quán)力過(guò)于集中。在簽約環(huán)節(jié)，對(duì)地產(chǎn)小煤由采購(gòu)部門向公司在冊(cè)的所有地產(chǎn)煤供應(yīng)商發(fā)出

13、簽約邀請(qǐng)，并探索采取電子郵件、傳真等方式留存履職痕跡；對(duì)海運(yùn)煤實(shí)施“陽(yáng)光采購(gòu)”，并對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)郵箱密碼一分為二，燃煤采購(gòu)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門各持一半，只有當(dāng)兩個(gè)密碼同時(shí)輸入且均正確時(shí)才能打開郵箱。在檢斤環(huán)節(jié)定期請(qǐng)地方技術(shù)監(jiān)督部門檢驗(yàn)過(guò)重回皮設(shè)備，定期開展各衡器間的比對(duì)分析工作，確保檢斤工作的合</p><p>　　三是在外部環(huán)境方面，要確立合理的進(jìn)煤結(jié)構(gòu)和良好的采購(gòu)秩序。整體上看，煤炭供應(yīng)商大致可以分為國(guó)有大型煤礦

14、、地方私營(yíng)煤礦和煤炭中間商三種類型，他們?cè)谏a(chǎn)供應(yīng)能力、管理規(guī)范程度、市場(chǎng)信譽(yù)和經(jīng)營(yíng)理念等存在很大差異，所以在煤炭采購(gòu)中也應(yīng)區(qū)別對(duì)待。原則上應(yīng)以國(guó)有大型煤礦供煤為主、地方私營(yíng)煤礦供煤為輔、煤炭中間商供煤為補(bǔ)充，并積極采取招標(biāo)比價(jià)、集團(tuán)采購(gòu)、長(zhǎng)期協(xié)作等方式進(jìn)行采購(gòu)，但在實(shí)際工作中還要結(jié)合企業(yè)周邊煤炭市場(chǎng)情況統(tǒng)籌考慮。要建立燃煤供應(yīng)商檔案，對(duì)各個(gè)煤炭供應(yīng)商的供應(yīng)能力、市場(chǎng)信譽(yù)等情況進(jìn)行認(rèn)真考察和記錄存檔，及時(shí)清退那些信譽(yù)差、有商業(yè)賄賂行為、