如何推動財政管理不斷走向規(guī)范化和科學(xué)化

1、<p>　　如何推動財政管理不斷走向規(guī)范化和科學(xué)化</p><p>　　摘要：部門預(yù)算改革是我國實行分稅制以來財政管理制度改革的又一項重大舉措，是構(gòu)建和諧社會、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的公共財政框架的有效途徑，是改革現(xiàn)行預(yù)算管理弊端、保證政府預(yù)算完整、實現(xiàn)政府預(yù)算統(tǒng)一的必然要求，對于促進(jìn)依法理財、民主理財、科學(xué)理財具有十分重要的意義。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：部門預(yù)算改革

2、規(guī)范化 科學(xué)化 </p><p>　　部門預(yù)算改革是我國實行分稅制以來財政管理制度改革的又一項重大舉措，是構(gòu)建和諧社會、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的公共財政框架的有效途徑，是改革現(xiàn)行預(yù)算管理弊端、保證政府預(yù)算完整、實現(xiàn)政府預(yù)算統(tǒng)一的必然要求，對于促進(jìn)依法理財、民主理財、科學(xué)理財具有十分重要的意義。財政部門必須按照建立公共財政體制和財政運行機制的要求，在保障政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的同時，深化部門預(yù)算編制改革，完善支出管理制度，

3、推動財政管理不斷走向規(guī)范化和科學(xué)化。 </p><p>　　1.部門預(yù)算改革取得的成效和存在的不足 </p><p>　　為解決當(dāng)前財政支出領(lǐng)域出現(xiàn)的諸如支出結(jié)構(gòu)不合理、部門經(jīng)費苦樂不均、預(yù)算編制粗放、挪用截留財政資金等問題，預(yù)算編制改革已逐步在縣級推行。部門預(yù)算改革在體制上，打破傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，部門有了全面、完整的預(yù)算，加強了單位預(yù)算編制的全局性和計劃性，避免了盲目性和隨意性，從根本

4、上解決了“一年預(yù)算預(yù)算一年”的問題；在實踐上，按照新的預(yù)算模式編制出來的部門預(yù)算收支細(xì)化，增強了預(yù)算執(zhí)行的可操作性，進(jìn)一步提高了預(yù)算編審的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，增強了財政的宏觀調(diào)控能力。同時，部門預(yù)算的科學(xué)編制，使部門參與程度大大提高，并經(jīng)過財政、審計、監(jiān)察、政府、人大各個環(huán)節(jié)的審核，使預(yù)算編制的結(jié)果更切合量財辦事的實際，更體現(xiàn)了多數(shù)人的意志，有利于財政的管理和監(jiān)督，確保實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的財政收支平衡目標(biāo)。但部門預(yù)算改革在縣

5、級推行難度普遍較大，要達(dá)到部門綜合預(yù)算改革的預(yù)期目標(biāo)，還有待進(jìn)一步探索和改進(jìn)。一是認(rèn)識不統(tǒng)一。由于部門預(yù)算改革涉及到部門局部利益的調(diào)整，各部門的思想認(rèn)識很難到位。特別是預(yù)算外資金收入較多、經(jīng)濟(jì)支出較寬裕的部門，對推行預(yù)算編制改革存有種種看法。一方面，很多單位到目前還沒有轉(zhuǎn)變觀念，仍然認(rèn)為本</p><p>　　2.深化部門預(yù)算改革的對策思路 </p><p>　　部門預(yù)算改革，第一要領(lǐng)導(dǎo)重

6、視，部門配合。部門預(yù)算改革，涉及面廣，觸動利益分配格局，既需要各行政事業(yè)單位的理解、支持、配合，又要有政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)支持；既需要財政部門的統(tǒng)一規(guī)劃運作，又要有各行政事業(yè)單位的整體聯(lián)動；既需要財政預(yù)算總體方案，又要有內(nèi)部職能科室的分工協(xié)作。因此，要兼顧需要與可能，制定切實可行的定員定額標(biāo)準(zhǔn)。開展行政事業(yè)單位人員、財務(wù)、資產(chǎn)、支出政策、近三年收支情況的清理，徹底摸清單位“收支家底”，為制定人員經(jīng)費定額和公用經(jīng)費定額提供科學(xué)依據(jù)。第二，要制

7、定配套政策，預(yù)算內(nèi)外資金綜合平衡。在預(yù)算外資金收支管理形式未有大的政策變化前，政府要配套出臺部門預(yù)算改革的相關(guān)政策。部門預(yù)算編制工作要按定員定額標(biāo)準(zhǔn)，先預(yù)算外，后預(yù)算內(nèi)，預(yù)算外不足預(yù)算內(nèi)補足，預(yù)算外結(jié)余，政府綜合平衡，真正解決預(yù)算內(nèi)外資金“兩張皮”問題，體現(xiàn)預(yù)算外資金的財政性質(zhì)，體現(xiàn)部門預(yù)算公正、公平的原則。第三，要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，努力降低改革成本。部門預(yù)算改革由于涉及部門利益調(diào)整，阻力和困難是不言而喻的。因此，要加大部門預(yù)算改

8、革的宣傳教育力度，提高全社會對這項改革重要性和必要性的認(rèn)識，打消思想顧慮，增進(jìn)大局意識，使部門</p><p>　　3.要建立規(guī)范的預(yù)算運作機制，不斷提高財政管理水平 </p><p>　　制定科學(xué)合理、以定員定額管理為主的預(yù)算運作機制，必須把握好“兩條原則”：一是實事求是、保證國家行政機關(guān)行使職能的合理人員配置與資金合理需要的原則。預(yù)算支出定額要體現(xiàn)部門支出的不同特點，對業(yè)務(wù)性質(zhì)基本相近

9、的部門進(jìn)行歸類合并。針對特殊部門的特殊開支需求，研究解決行政經(jīng)費擠占事業(yè)經(jīng)費、定額不足轉(zhuǎn)嫁基層負(fù)擔(dān)、套取財政資金等問題。通過對預(yù)算單位實際開支水平的定性分析、定量對比，逐步建立起部門分類準(zhǔn)確、檔次劃分相當(dāng)、支出水平趨同、支出項目詳盡、定額量化科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。二是兼顧需要與可能、量力而行的原則。由于各部門承擔(dān)的職能不同，其經(jīng)費開支也不盡相同。在編制支出預(yù)算時，既要結(jié)合政策性因素和管理性因素，實事求是地核定編制，避免單位出現(xiàn)苦樂不均現(xiàn)象

10、；又要結(jié)合財政資金供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性因素，摒棄伸手依賴心理，一切從零開始，徹底擺脫部門基數(shù)分配和既得利益固化的束縛，使預(yù)算單位人與物的配置在財力許可范圍內(nèi)實行高效化。 </p><p>　　4.要完善部門預(yù)算數(shù)據(jù)庫，提高部門預(yù)算編制的質(zhì)量 </p><p>　　要利用信息技術(shù)手段，改進(jìn)理財方式，提高預(yù)算編制效率。目前預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確率還不能適應(yīng)改革的要求，加快建立一套完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)