城市總體規(guī)劃實施評估的主要內(nèi)容與技術(shù)路線研究

1、<p>　　城市總體規(guī)劃實施評估的主要內(nèi)容與技術(shù)路線研究</p><p>　　摘要：目前國內(nèi)對城市總體規(guī)劃實施評估的理論研究較少，同時總體規(guī)劃實施評估也沒有受到應有的重視，但這一問題的重要性已受到越來越多專家學者的關(guān)注，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已從法律上提供了依據(jù)。本文主要闡述了城市總體規(guī)劃實施評估的主要內(nèi)容，并提出了實施評估的技術(shù)路線。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；實施評

2、估；指標體系 </p><p>　　中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p>　　當前在城市人口急劇增加、城區(qū)面積快速擴張的過程中，存在著一些城市發(fā)展不合理現(xiàn)象，城市能否按照既定的規(guī)劃有序、和諧的發(fā)展顯得尤為重要。由于針對規(guī)劃實施的評估沒有及時跟上，這已成為我國城市規(guī)劃實施過程中的一個缺陷，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已明確提出了應對城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的實施情況進行評估。

3、</p><p>　　1.城市總體規(guī)劃實施評估的主要內(nèi)容 </p><p>　　根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市總體規(guī)劃實施評估辦法（試行）》，對城市總體規(guī)劃實施的評估，應當主要從城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致、規(guī)劃階段性目標的落實情況、各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況、規(guī)劃決策機制的建立和運行情況、相關(guān)政策對規(guī)劃實施的影響以及根據(jù)總體規(guī)劃要求，各項專項規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的制定情況

4、等方面進行評估，同時規(guī)劃實施評估還應當分析存在的問題，并提出相關(guān)的建議。 </p><p>　　要根據(jù)總體規(guī)劃提出的城市發(fā)展方向校對空間布局是否與發(fā)展方向一致，要根據(jù)一般每兩年一次的城市空間發(fā)展軌跡判斷城市階段性發(fā)展方向，分析是否與總體規(guī)劃一致。應對階段性的重點建設(shè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容進行全面評估，考查階段性目標的落實情況。應全面的對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定的強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況

5、進行評估，要將依法批準的城市總體規(guī)劃中各項強制性內(nèi)容與現(xiàn)狀情況進行對照，客觀評估各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況。規(guī)劃委員會制度、信息公開制度以及公眾參與制度等都是規(guī)劃管理中必不可少的決策機制，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃民主化、科學化的重大進步，規(guī)劃實施評價應對上述決策機制的建立和運行情況進行客觀評價。土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財政、投資等相關(guān)政策對規(guī)劃實施具有重要影響，規(guī)劃實施評價應著重分析各相關(guān)政策對規(guī)劃實施具體存在什么影響，與規(guī)劃實施有何關(guān)系，政

6、府如何才能處理好規(guī)劃實施與相關(guān)政策之間的關(guān)系。應對分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)專項規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及城市設(shè)計的制定情況進行評估檢查。應全面分析規(guī)劃實施過程中存在的主要問題，重點分析規(guī)劃實施評估主要內(nèi)容涉及的問題。 </p><p>　　2.城市總體規(guī)劃實施評估技術(shù)路線 </p><p>　　2.1構(gòu)建規(guī)劃實施評估的指標體系 </p><p>　　本著全面系統(tǒng)、

7、重點突出、便于操作的原則，構(gòu)建如下表所示的評估指標體系。 </p><p>　　表1城市總體規(guī)劃實施評估指標體系 </p><p>　　2.2評估指標數(shù)據(jù)產(chǎn)生 </p><p>　　上述指標體系建立后，評估委員會需要分組開展調(diào)查對比工作，將各評估指標的實際狀況與規(guī)劃狀況對比，整體把握、量化打分，賦值在0―10之間，分數(shù)越高代表一致性程度越高。同時，需要邀請專家和市民

8、代表對各指標進行打分，使兩者的打分各占一定比例進行合成，達到公開、公正、客觀的效果。 </p><p>　　2.3評估指標權(quán)重確定 </p><p>　　在明確了指標體系的各個指標評價值后，要確定各指標的權(quán)重，確定權(quán)重的方法有多種，如專家咨詢法、層次分析法等，具體評價時以采用定性與定量相結(jié)合的方法確定權(quán)重為佳，即采用層次分析法結(jié)合專家咨詢以及城市規(guī)劃主管部門的建議，確定各指標的權(quán)重。 &l

9、t;/p><p>　　在權(quán)重設(shè)定時，為了提高權(quán)重賦值的可把握性，并增加其準確性，把規(guī)劃實施作為一個整體進行評估，設(shè)上述指標的權(quán)重之和應為10。 </p><p>　　2.4規(guī)劃實施情況綜合評估結(jié)果 </p><p>　　指標權(quán)重確定之后，結(jié)合各項打分，就可以計算得出規(guī)劃實施情況綜合評估結(jié)果，如綜合評估分數(shù)在60分以下，說明規(guī)劃實施情況比較差；綜合評估分數(shù)在60―80分之

10、間，說明規(guī)劃實施情況比較令人滿意；綜合評估分數(shù)在80―100分之間，說明規(guī)劃實施情況令人滿意。 </p><p>　　2.5規(guī)劃實施問題分析 </p><p>　　進行評估的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題，從而提出改進對策，對城市建設(shè)進行糾正和調(diào)整，使城市規(guī)劃得到更好地實施。結(jié)合評估委員會、專家和市民對各指標的打分以及綜合評估結(jié)果，可以對規(guī)劃實施存在的問題進行分析。例如指標分值在60分以下的，說明該指

11、標反映的相關(guān)內(nèi)容存在問題。 </p><p>　　2.6提出優(yōu)化規(guī)劃實施效果的對策 </p><p>　　根據(jù)對城市總體規(guī)劃實施情況的評估，分析規(guī)劃實施情況與規(guī)劃預期之間的差距，提出優(yōu)化城市規(guī)劃實施效果的對策。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　1、李玉鳴. 城市總體規(guī)劃實施評價研究

12、. 杭州：浙江大學出版社，2007. </p><p>　　2、孫施文、周宇. 城市規(guī)劃實施評價的理論與方法. 城市規(guī)劃匯刊，2003（2）：15―20. </p><p>　　3、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部. 城市總體規(guī)劃實施評估辦法（試行）.2009.4 </p><p>　　作者簡介：孫明達（1979.5―），男，研究生學歷，碩士學位，濟南市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心工程師。