農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育不公平的原因分析

1、<p>　　農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育不公平的原因分析</p><p>　　摘 要：隨著我國(guó)改革開放和城市化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，成為“農(nóng)民工”。許多義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女也隨父母來(lái)到城市，希望在城市里接受高質(zhì)量的義務(wù)教育。然而，諸多原因使他們無(wú)法享受到跟城市孩子同等的義務(wù)教育，主要有：國(guó)家義務(wù)教育財(cái)政撥款雙軌制的制約，義務(wù)教育財(cái)政投入占教育經(jīng)費(fèi)總投入比重過低，農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

2、投入不足，我國(guó)城鄉(xiāng)二元化戶籍制度的制約，政策不夠明晰和完整配套。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女 教育公平 教育政策說 </p><p>　　中圖分類號(hào)：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2013）06-0072-01 </p><p>　　一、國(guó)家義務(wù)教育財(cái)政撥款雙軌制的制約 </p><p>　　我國(guó)農(nóng)

3、村的義務(wù)教育由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府以教育統(tǒng)籌的形式向農(nóng)民征收，等于由農(nóng)民自己掏錢解決國(guó)家要求的義務(wù)教育問題。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工隨遷子女離開了農(nóng)村之后，由于繳納的教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒有根據(jù)流動(dòng)人口的就業(yè)流向在地區(qū)間轉(zhuǎn)動(dòng)，因此隨遷子女所在地的城市義務(wù)教育財(cái)政支出中并沒有包含流動(dòng)人口子女的教育經(jīng)費(fèi)。而隨遷子女在流入地上學(xué)會(huì)增加流入地政府的教育負(fù)擔(dān)費(fèi)用，給當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)造成壓力。公辦學(xué)校由于享有政府財(cái)政撥款和教育部門的重視而占據(jù)了城市的絕大部分教育資源，民辦學(xué)

4、校則由于依賴于民間投資，資金不穩(wěn)定且長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)，同時(shí)由于民辦學(xué)校升學(xué)率低，管理混亂等問題而不受教育部門的重視，導(dǎo)致民辦學(xué)校教育資源的嚴(yán)重短缺。后果就是在這里上學(xué)的孩子很難享受到規(guī)范良好的教育，導(dǎo)致農(nóng)民工隨遷子女教育的畸形發(fā)展。 </p><p>　　二、農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足 </p><p>　　《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見

5、）第五條規(guī)定：“建立進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制。流入地政府財(cái)政部門要對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。城市教育費(fèi)附加中要安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作”。教育費(fèi)附加是指對(duì)繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人征收的一種附加費(fèi)。它的主要用途是發(fā)展地方性教育事業(yè)，擴(kuò)大地方教育經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源。也就是說，向農(nóng)民工隨遷子女劃撥的教育經(jīng)費(fèi)中，不包括財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)；而且這種附加費(fèi)，也只是有一部

6、分被用來(lái)支持隨遷子女的義務(wù)教育工作。由此可以看出，這部分資金數(shù)量非常有限，對(duì)龐大的農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)缺口來(lái)說也只是杯水車薪。 </p><p>　　三、我國(guó)城鄉(xiāng)二元化戶籍制度的制約 </p><p>　　從2000年下半年起，我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的體制開始被逐步打破。然而，以戶籍為依據(jù)建立起來(lái)的二元化格局仍然沒有被徹底改變?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學(xué)。

7、地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”。由此可以看出，我國(guó)義務(wù)教育的進(jìn)行依然是以戶籍制度為依托的。根據(jù)“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”這項(xiàng)原則，適齡兒童的義務(wù)教育主要由戶籍所在地政府負(fù)責(zé)，教育經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)?shù)厮y(tǒng)計(jì)的適齡兒童的數(shù)量撥發(fā)。因此，對(duì)于在城市里沒有戶籍的隨遷子女來(lái)說，他們的教育就成了問題。無(wú)論在哪個(gè)城市，只要離開了自己的戶籍所在地，教育公平對(duì)于他們而言就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　　四、

8、政策不夠明晰和完整配套 </p><p>　　《意見》第五條中的“城市教育費(fèi)附加中要安排一部分經(jīng)費(fèi)”，這里的“一部分”指向不明確，流入地政府在執(zhí)行的時(shí)候，很難把握好度：如果經(jīng)費(fèi)太少，對(duì)于巨大的農(nóng)民工子女教育資金缺口出來(lái)說顯然不夠；如果太多，當(dāng)?shù)卣y以承受。因此，在制定政策的時(shí)候，如果有合理的參照標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)就比較容易了。相反，在《意見》第六條中這樣規(guī)定：“流入地政府要制定進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)

9、標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，做到收費(fèi)于當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁”。“一視同仁”這個(gè)詞用的很確切，不會(huì)產(chǎn)生任何歧義，學(xué)校的執(zhí)行的時(shí)候，就知道應(yīng)該怎樣做才是符合政策要求的，怎樣做是不符合政策要求的。事實(shí)上，這樣的例子在相關(guān)法律法規(guī)和文件中還有。這些詞的使用，會(huì)讓地方政府在執(zhí)行政策的時(shí)候就無(wú)法把握政策執(zhí)行的“度”，因此會(huì)大大降低政策的執(zhí)行效率。 </p><p>　　此外，政策中有些地方還不夠完整和配套。以《意見》為例，它對(duì)流入地教育

10、行政部門、公安部門、發(fā)展改革部門等都提出了明確的工作要求，這很有利于各個(gè)部門聯(lián)合開展工作，更好地解決農(nóng)民工隨遷子女教育問題。但是，有些規(guī)定的具體實(shí)施細(xì)則卻至今沒有出臺(tái)。例如，第六條有這樣的規(guī)定：“通過設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。但是，這個(gè)規(guī)定具體怎樣實(shí)施，是各個(gè)地方根據(jù)自己的實(shí)際情況規(guī)定具體的實(shí)施細(xì)則，還是中央統(tǒng)一規(guī)定實(shí)施辦法，條文中卻沒有具體說明”。如果沒有具體的配套措施，一

11、項(xiàng)不完整的措施會(huì)讓地方政府在實(shí)施的時(shí)候無(wú)法做到真正的“有法可依”，因此也會(huì)造成政策執(zhí)行不力。 </p><p><b>　　五、小結(jié) </b></p><p>　　農(nóng)民工隨遷子女的教育問題從1995年開始就已經(jīng)進(jìn)入我們的視野。從那時(shí)開始，政府和相關(guān)部門已經(jīng)就已經(jīng)開始著手解決這個(gè)問題，并且取得了很明顯的成效，這個(gè)問題在很大程度上得到了解決。接下來(lái)，中央政府可以通過中央加

12、大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、安排農(nóng)民工子女義務(wù)教育專項(xiàng)資金、進(jìn)行改革戶籍制度縮小城鄉(xiāng)差別和提高政策制定的準(zhǔn)確性和完整性這些方法進(jìn)一步解決這個(gè)問題。任何問題的解決都不是一蹴而就的，但是我相信，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)各界的大力支持和獻(xiàn)言獻(xiàn)策，農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育不公平問題一定可以得到解決。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[

13、1]高麗.教育公平與教育資源配置[M].北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社：2009. </p><p>　　[2]張志勇.中國(guó)教育的拐點(diǎn)[M]..北京二教育科學(xué)出版社：2010. </p><p>　　[3]石蔚.論馬克思主義的教育公平觀[D].上海，華東師范大學(xué)：2010. </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：岳武（1970-），男，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春理工大學(xué)，碩士研究生導(dǎo)師，