麗水市蓮都區(qū)農(nóng)村財務(wù)雙代理工作的措施及成效

1、<p>　　麗水市蓮都區(qū)農(nóng)村財務(wù)雙代理工作的措施及成效</p><p>　　摘要介紹了實行農(nóng)村財務(wù)雙代理的重要意義,總結(jié)了其推行措施和取得的成效,以期為農(nóng)村財務(wù)雙代理工作的開展提供參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞農(nóng)村財務(wù)雙代理;意義;措施;成效;浙江麗水;蓮都區(qū) </p><p>　　農(nóng)村財務(wù)雙代理是在原有農(nóng)村會計委托代理制的基礎(chǔ)上,同時對村經(jīng)濟合作社

2、的貨幣資金實行監(jiān)督管理的一種新模式,是完善農(nóng)村會計委托代理制、科學(xué)設(shè)置代理工作崗位、健全村內(nèi)部控制制度、規(guī)范代理工作流程的重要體現(xiàn)。 </p><p>　　1實行農(nóng)村財務(wù)雙代理的重要意義 </p><p>　　浙江省從2000年就開始實行農(nóng)村會計委托代理,到目前已基本上實現(xiàn)了電算化管理,并已有1/3的地區(qū)實行農(nóng)村財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。但只實行會計委托代理存在著許多問題:單一的會計委托代理制,

3、純屬農(nóng)村財務(wù)事后賬務(wù)處理的委托代理形式,不能有效地對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督管理,從而出現(xiàn)了一些違反農(nóng)村財務(wù)管理制度的現(xiàn)象,如非法侵占集體資產(chǎn)、招待送禮費用偏高、村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)不合理、基建工程招投標(biāo)不規(guī)范、報賬不及時等,基層農(nóng)村財務(wù)代理辦公室在委托代理工作中顯得非常被動,很難達(dá)到村級財務(wù)規(guī)范化管理的要求,特別是如何真正實行農(nóng)村財務(wù)民主管理等關(guān)鍵性問題[1]。近年來,麗水市蓮都區(qū)不斷努力積極探索出了農(nóng)村財務(wù)管理新模式。20

4、10年5月在借鑒兄弟縣市成功做法的基礎(chǔ)上,果斷決定在大港頭鎮(zhèn)實行村級財務(wù)“雙代理”制度試點工作。 </p><p>　　2推行農(nóng)村財務(wù)雙代理工作的措施 </p><p>　　2.1建立領(lǐng)導(dǎo)小組,科學(xué)設(shè)置雙代理工作崗位,明確職責(zé) </p><p>　　成立蓮都區(qū)農(nóng)村財務(wù)雙代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長任組長;由區(qū)府辦副主任、區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)農(nóng)業(yè)局長任副組長;由區(qū)組

5、織、財政、審計、民政、合作銀行主要負(fù)責(zé)人為成員。2010年5月大港頭鎮(zhèn)成立了“大港頭鎮(zhèn)村級財務(wù)”雙代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長、紀(jì)委書記和分管副鎮(zhèn)長擔(dān)任副組長,并由相關(guān)人員作為組員。由分管副鎮(zhèn)長擔(dān)任辦公室主任,全面負(fù)責(zé)“雙代理”工作;由1名專職農(nóng)經(jīng)干部任辦公室副主任,負(fù)責(zé)雙代理日常管理工作;專門配備1名專職代理會計和1名專職代理出納;村經(jīng)濟合作社以書面形式委托給鎮(zhèn)“雙代理”中心后,不再單獨設(shè)立會計和出納。只設(shè)1名報賬員,具體承擔(dān)報賬

6、和財務(wù)公開等職能[2]。 </p><p>　　2.2落實工作經(jīng)費,完善雙代理辦公基礎(chǔ)設(shè)施 </p><p>　　在蓮都區(qū)財政的支持下,配套了試點經(jīng)費5萬元。代理中心辦公室和檔案室進(jìn)行了裝修,并配備了財務(wù)專用的電腦2臺,打印機、空調(diào)、裝訂機、保險箱和碎紙機各1臺,以及檔案柜和辦公家具等基礎(chǔ)設(shè)備,為農(nóng)村財務(wù)雙代理工作的順利開展打下了扎實的基礎(chǔ)。 </p><p>　　

7、2.3強化宣傳,統(tǒng)一思想認(rèn)識 </p><p>　　以召開動員大會、懸掛橫幅宣傳標(biāo)語、進(jìn)村入戶等形式對村級集體財務(wù)實施“雙代理”試點的目的、意義、內(nèi)容、作用等進(jìn)行廣泛宣傳。動員大會由鎮(zhèn)長主持會議,書記作了動員報告,區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)也相繼作了重要講話,同時村干部代表作了典型表態(tài)發(fā)言。 </p><p>　　2.4制定工作方案,扎實開展工作 </p><p>　

8、　由區(qū)農(nóng)業(yè)局專門抽調(diào)了精通業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員與聯(lián)村干部分別對22個村進(jìn)行了財務(wù)清理,特別是對貨幣資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次全面清理。對一些村干部直接經(jīng)手現(xiàn)金和票據(jù)的進(jìn)行了統(tǒng)一清理結(jié)算;對一些遺留時間較長、長期無法處理的債權(quán)債務(wù),通過多種形式做出妥善的處理,最后向村民公布,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn);由村雙委或村民代表大會,經(jīng)公開、公平、公證的方式產(chǎn)生村報賬員;由各村召開村民大會或村民代表會議,形成委托代理決議,村委會與“村級財務(wù)代理中心”簽訂村級

9、財務(wù)“雙代理”委托協(xié)議書,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任;由區(qū)農(nóng)業(yè)局組織對“村級財務(wù)代理中心”專職會計、專職出納和村報賬員進(jìn)行任職前業(yè)務(wù)培訓(xùn);確定時間辦理各村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級財務(wù)代理中心”辦理銀行存款、庫存現(xiàn)金、有價證券及各種票證的移交手續(xù);全面實行“雙代理”制度,各村結(jié)余資金全額并入“村級財務(wù)代理中心”,村財務(wù)往來統(tǒng)一在“村級財務(wù)代理中心”設(shè)立的結(jié)算賬戶中進(jìn)行收付結(jié)算[3]。 </p><p>　　2.5規(guī)范操

10、作流程,強化代理中心監(jiān)督功能 </p><p>　　一是村經(jīng)濟合作社所有收入,統(tǒng)一使用蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局印制的收款收據(jù),并由中心代理會計統(tǒng)一管理和開據(jù),所有收入款項全部及時存入合作銀行賬戶,不得坐支。二是開支審批制度,各村建立健全開支審批權(quán)限和民主監(jiān)督機制,一切開支必須取得原始憑證、每筆開支票據(jù)都必須由經(jīng)辦人簽字。200元以下由村民主任審批;200～1 000元由村民主任和村支部書記會簽并需經(jīng)財務(wù)監(jiān)督小組組長審核;1

11、000元以上由村雙委成員簽字并經(jīng)財務(wù)監(jiān)督小組組長審核。三是明確了招待費用等規(guī)定:村與村之間不得互相請吃,村集體原則上不得請行政事業(yè)單位人員吃飯,如確因工作需要的必須注明干部身份及招待緣由;招待其他單位的要注明具體單位和招待事由;送禮、香煙不得入賬;休閑娛樂發(fā)票不得入賬;村級如需外出考察必須事先報鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)[4]。四是村級報賬員統(tǒng)一領(lǐng)取村小額備用金3 000元,并作報賬員個人暫付應(yīng)收款賬務(wù)處理,不再任報賬員時應(yīng)及時收回。鎮(zhèn)代理中心出納員不

12、得經(jīng)手任何現(xiàn)金往來,一切經(jīng)濟業(yè)務(wù)全部通過農(nóng)村合作銀行賬戶結(jié)算。五是財務(wù)公開制度,規(guī)定各村每月至少報賬1次,每月10日前由代理中心生成財務(wù)公開表,由村報賬員張榜公布。 </p><p>　　3推行農(nóng)村財務(wù)雙代理取得的成效 </p><p>　　3.1實現(xiàn)了2個“加強” </p><p>　　一是加強了村集體資金的監(jiān)管力度。除村里留有一定數(shù)量的備用金之外,其它資金均在鄉(xiāng)

13、鎮(zhèn)直接監(jiān)管之下,個人無法隨意支配使用,有效地保護(hù)了集體財產(chǎn)。二是加強了干部廉潔自律的自覺性。有效地控制了公款私存、白條抵庫、庫存超額及侵占挪用公款等現(xiàn)象,從源頭上遏制了農(nóng)村腐敗問題的產(chǎn)生。 </p><p>　　3.2調(diào)動了2個“積極性” </p><p>　　一是調(diào)動了群眾議事的積極性。村集體財務(wù)“雙代理”的全面實施,使廣大農(nóng)民群眾通過財務(wù)公開落實了對村級財務(wù)的知情權(quán);通過群眾審核落實了

14、對村級財務(wù)的監(jiān)督權(quán);通過村民代表大會落實了對村級財務(wù)的決策權(quán)。二是調(diào)動了村干部干事的積極性。實行村級財務(wù)“雙代理”制度,真正做到還干部一個清白,還可以把村干部從較為復(fù)雜的財會工作中解脫出來,使他們有更多的精力處理村中的其他事務(wù),引領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟,有效解決群眾反映強烈的熱點、難點問題,從而贏得群眾的信任和支持,增強村干部做好工作的事業(yè)心和責(zé)任感。 </p><p>　　3.3做到2個“減少” </p>

15、<p>　　一是減少了村集體經(jīng)濟的損失。實行村級財務(wù)雙代理后,規(guī)范了村級財務(wù)收支行為,實現(xiàn)村級財務(wù)管理規(guī)范化、財務(wù)收支公開化、財務(wù)監(jiān)督民主化,在一定程度上減少了村集體經(jīng)濟不必要的損失。同時,村級財務(wù)實行“雙代理”后,中心工作人員無償為村集體代理服務(wù),不增加村里的負(fù)擔(dān),每年可為各村節(jié)省一筆人頭費開支。二是減少了因村級財務(wù)而引發(fā)的群眾上訪。實行村級財務(wù)“雙代理”后,控制了不合理開支,加上及時真實的財務(wù)公開,村民對集體資金的使用明

16、明白白,化解了不少財務(wù)糾紛和干群矛盾,村民們心里順暢了,從而有效減少了因村級財務(wù)引發(fā)的群眾信訪事件。 </p><p>　　3.4消除了2個“顧慮” </p><p>　　一是消除了群眾對村干部錢用不好的顧慮。實行村級財務(wù)“雙代理”后,村里的經(jīng)濟活動有村民主理財監(jiān)督小組監(jiān)督,村民不必?fù)?dān)心集體經(jīng)濟管不好、資金不安全、利益受侵犯等問題,普遍感到放心。此外,資金往來透明,管理規(guī)范有序,也還村干部

17、一個清白,群眾由誤解變?yōu)槔斫?由猜疑變成信任,由對抗變?yōu)橹С帧６窍舜甯刹繉Υ遑攧?wù)管不好的顧慮。實行村級財務(wù) “雙代理”后,票款同步,集中記賬,使用“一支筆”審批,最后代理中心審核入賬,杜絕了經(jīng)濟問題的發(fā)生,消除了村雙委班子成員之間的相互懷疑,避免了村干部怕惹麻煩、該用的地方不用、集體資金利用率不高等問題,解決了村干部對村級財務(wù)難管理的問題。 </p><p>　　3.5提高了2個“力度” </p>

18、;<p>　　一是提高了村民主理財監(jiān)督小組對財務(wù)支出的監(jiān)督力度,村級財務(wù)“雙代理”制度規(guī)定,村級財務(wù)每筆支出業(yè)務(wù),需經(jīng)村民主理財監(jiān)督小組審核,未經(jīng)村民主理財監(jiān)督小組審核簽字的報銷憑證,鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心一律不予報銷入賬,為村民主理財監(jiān)督小組行使監(jiān)督權(quán)提供了制度保障。二是提高了村級財務(wù)公開的透明力度。實行村級財務(wù)“雙代理”后,所有行政村的財務(wù)信息都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心,這就為定期、全面、準(zhǔn)確公開各村的財務(wù)信息提供了便利條件。財務(wù)往來多的

19、村,每月公布1次財務(wù)信息,經(jīng)濟往來不多的村每季度公布1次財務(wù)信息,涉及村民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的重大事項應(yīng)隨時公開。為了使財務(wù)公開落實到位,還可讓駐村干部和大學(xué)生村官專門負(fù)責(zé)落實財務(wù)信息公開工作,以便讓群眾及時、全面了解本村的財務(wù)狀況,對村里的經(jīng)濟活動進(jìn)行監(jiān)督。 </p><p><b>　　4結(jié)語 </b></p><p>　　“雙代理”制度是當(dāng)前蓮都區(qū)解決村

20、級財務(wù)混亂問題的有效途徑,被老百姓稱為“民心制度”、“廉政工程”,這項制度順民意、得民心,是各級黨委、政府加強農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)督管理、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項有力措施。根據(jù)浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕 15號文件精神“村經(jīng)濟合作社推行會計委托代理制度,有條件的地方可推行會計、出納雙代理?！?明確了推行農(nóng)村財務(wù)“雙代理”制度的政策依據(jù)和發(fā)展的方向。蓮都區(qū)擬定2010年全面推行農(nóng)村財務(wù)“雙代理”制度。 </p><p><

21、b>　　5參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 蘆蓮.農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(3):394,399. </p><p>　　[2] 李新奇,李金平.加強農(nóng)村財務(wù)管理的思考[J].河南農(nóng)業(yè),2010(4):13. </p><p>　　[3] 孫熙琴.我國農(nóng)村村級財務(wù)存在的問題及審計思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企