以依法行政推動軟環(huán)境建設

1、<p>　　以依法行政推動軟環(huán)境建設</p><p>　　[摘 要]依法行政是打造軟環(huán)境建設的基礎條件，這就要求政府能依法行政，政府及其公職人員應當從理念、能力、目的方面提升依法行政能力，以好的法治環(huán)境推動和加強軟環(huán)境建設。 </p><p>　　[關鍵詞]軟環(huán)境；依法行政；法治 </p><p>　　社會、經(jīng)濟的發(fā)展需要有好的環(huán)境作為保證，除了需要地理條

2、件、資源狀況、城市基礎設施建設等硬環(huán)境之外，人們的思想觀念、政策法規(guī)、文化氛圍、體制機制等軟環(huán)境也發(fā)揮著至關重要的作用。加強和推動軟環(huán)境建設的舉措是多方面的，而政府依法行政則是推動軟環(huán)境建設的關鍵力量。 </p><p><b>　　一、軟環(huán)境的含義 </b></p><p>　　軟環(huán)境概念產(chǎn)生于現(xiàn)代行政管理學。目前國內(nèi)學者普遍使用物質(zhì)形態(tài)+人為改變視角來分析軟環(huán)境，

3、該視角認為軟環(huán)境是可以人為改變的、以非物質(zhì)形態(tài)存在的環(huán)境因素。據(jù)此，結合地方發(fā)展軟環(huán)境實際因素如制度、政策、法制等因素的考慮，筆者認為軟環(huán)境是指社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的制度創(chuàng)造物和社會人文環(huán)境中表示價值取向的部分。說到底軟環(huán)境是指一個地區(qū)對發(fā)展要素的價值取向和行為偏好的總和，表明了一個地區(qū)社會價值觀和制度安排。 </p><p>　　二、依法行政對軟環(huán)境建設的作用 </p><p>　　一個地

4、區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展方向定位，發(fā)展難題的破解以及發(fā)展思路的開拓，是以政府的決策為導向的。而人民群眾對地區(qū)發(fā)展以及社會環(huán)境的滿意程度，也與群眾對政府工作的滿意程度成正相關。由此可見，政府機關的作風建設水平、依法行政水平直接決定軟環(huán)境的打造，同時也影響人民群眾的滿意程度。因此，要發(fā)揮軟環(huán)境作用，實現(xiàn)軟環(huán)境建設目標重點在于加強和改進干部作風，提高服務質(zhì)量和行政效能，提升群眾滿意度。解決這些問題關鍵和檢驗政府行為標準就是政府能否做到依法行政。 &l

5、t;/p><p>　　三、以依法行政推進軟環(huán)境建設 </p><p>　　（一）軟環(huán)境建設的首要問題——樹立依法行政的觀念 </p><p>　　依法行政要求政府的行政權設立、行使必須依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，政府對其行政行為后果也必須依法承擔相應的責任。依法行政的核心即依法控制行政機關及其公職人員的權利，使其權利更好地為人民為社會服務。而打造良好的軟環(huán)境首先要確立法治的理念

6、，具體從兩個方面著手。 </p><p>　　1.破除“官本位”思想，樹立“民本位”思想。在現(xiàn)代社會中，政府是公共管理和公共服務的提供者，服務人民并保障人民群眾的利益既是政府行政的目的，同時也是政府存在的基礎。以人民的權利需要為行政的價值指向，這也符合我們黨提出的全心全意為人民服務的宗旨。政府要樹立依法行政的理念，杜絕行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的以言代法、以權壓法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象。 </p>&l

7、t;p>　　2.增強法律意識，夯實依法行政的基礎。法律意識一般包括法律心理、法律思想和法律知識。法律心理和法律思想是一種主觀心態(tài)上的認識，形成正確的法律心理，避免行政機關的公職人員出現(xiàn)認知上的偏差在實踐中出現(xiàn)違法行為的思想和行為。而行政機關的公職人員熟悉并掌握相關的法律知識，將直接影響其在執(zhí)法行政過程中對法律的理解和運用，決定其行政作為的規(guī)范與否。 </p><p>　?。ǘ┸洯h(huán)境建設的重點問題——提高依

8、法行政的能力 </p><p>　　1.加強和改進工作作風，提高依法作為的能力 </p><p>　　軟環(huán)境建設不僅需要完善的法律法規(guī)、規(guī)章制度，更需要有素質(zhì)過硬、作風夠強的行政機關的公職人員來嚴格按照規(guī)則行事。加強和轉變工作作風首先要做到準作為，即做到依法行使職權，按照規(guī)范操作，杜絕亂作為；其次要提高工作效率，做到快作為。依法行政要求之一就是行政機關及其公職人員為行政相對人提供高效便民的

9、服務，要提高效率更要注意杜絕奢侈浪費，從而達到快作為、好作為的效果；再次，要樹立全心全意為人民服務的責任理念，做到勤作為。要樹立工作紀律觀念，切忌工作平庸、不作為等現(xiàn)象。 </p><p>　　2.提升和優(yōu)化工作能力，提高依法執(zhí)行的能力。 </p><p>　　好的執(zhí)行效果除了需要正確積極的執(zhí)行理念和工作作風，還需要過硬的工作能力。行政機關公職人員的工作能力也是建立和完善軟環(huán)境的重要內(nèi)容和

10、保障，因此要不斷提升和優(yōu)化行政機關公職人員的工作能力，不僅在人員的錄用上把好關，更要在人才的培養(yǎng)上下功夫，建立人才培訓和培養(yǎng)的長效機制，不斷提升和優(yōu)化行政機關公職人員的崗位技能和業(yè)務素質(zhì)，并輔以考核等監(jiān)督手段，達到人職匹配的效果，以保證并不斷提高行政機關的業(yè)務水平和服務質(zhì)量。 </p><p>　?。ㄈ┸洯h(huán)境建設的最終目的——群眾滿意的法治環(huán)境 </p><p>　　軟環(huán)境建設的最終效果

11、是推動地區(qū)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)，因此說軟環(huán)境建設最終目的，是要建成一個讓人民滿意的法治環(huán)境。法治環(huán)境的建設首先需要有一個法治政府，而依法行政就是要依法約束控制政府的權力，即打造一個法治政府。法治政府即是指有限政府、誠信政府、責任政府、服務政府的結合。因此依法行政對行政機關及其公職人員提出了六點要求，即合法行政、合理行政、高效便民、程序正當、誠實守信、權責統(tǒng)一。依法行政要求行政機關及其公職人員嚴格依法依規(guī)辦事，將其行政權力

12、嚴格限定在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)，避免對私權利造成傷害。依法行政還進一步要求行政機關應當提高辦事效力、遵守法定程序、遵守信用制度和問責制度行使公權力，這就要求行政機關要進一步完善行政監(jiān)督機制，進一步推進行政公開制度，進一步加強行政責任機制。只有政府成為法治政府，才能引導并建設一個法治環(huán)境，才能構建一個良好有序、公開公平的軟環(huán)境，這樣的環(huán)境才是人民可以信任可以安居樂業(yè)的優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境。因此，打造一個群眾滿意的法治環(huán)境不但是軟環(huán)境建設的最終目的，也