推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)不斷強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用

1、<p>　　推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)不斷強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用</p><p>　　摘要：協(xié)同創(chuàng)新是一種能夠有效提高國家、地區(qū)、企業(yè)績效的創(chuàng)新方式，而政府的主導(dǎo)作用對于協(xié)同創(chuàng)新至關(guān)重要。全國主要城市協(xié)同創(chuàng)新中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的共性規(guī)律主要表現(xiàn)在：重視協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境培育、協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新資金與稅收支持。國外政府在協(xié)同創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在：明確協(xié)同創(chuàng)新的政府主導(dǎo)出發(fā)點(diǎn)，重視協(xié)同創(chuàng)新的

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新的軟環(huán)境建設(shè)。結(jié)合我國實(shí)際，在協(xié)同創(chuàng)新中，政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)增加基礎(chǔ)研究的投入，加強(qiáng)政府深層次的指導(dǎo)與支持，營造良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新；政府主導(dǎo)；體制機(jī)制；國際比較 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　文章編號(hào)：1007—7685（2

3、013）08—0013—05 </p><p>　　協(xié)同創(chuàng)新作為一種能夠有效提高國家、地區(qū)、企業(yè)績效的創(chuàng)新方式，受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注和重視。協(xié)同創(chuàng)新是以企業(yè)、高校、科研院所、政府等為創(chuàng)新主體，通過整合系統(tǒng)內(nèi)部創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)知識(shí)增值的過程。由于協(xié)同創(chuàng)新過程中存在創(chuàng)新主體利益交叉、信息不對稱及創(chuàng)新資源有限性等問題，因此，必須深入研究政府在協(xié)同創(chuàng)新中的角色定位問題。首先，協(xié)同創(chuàng)新的目的是將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，

4、進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展，有強(qiáng)烈的公共物品特性。經(jīng)濟(jì)主體逐利的本性決定市場中很少有機(jī)構(gòu)和個(gè)人愿意承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)，而政府作為公共物品與公共服務(wù)的提供者，勢必要承擔(dān)起協(xié)同創(chuàng)新組織者與領(lǐng)導(dǎo)者的角色。其次，從整個(gè)系統(tǒng)出發(fā)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中伴隨資源、知識(shí)、行為、績效等多種因素的整合與匹配。由于互動(dòng)過程中信息不對稱問題的存在，企業(yè)的需求和研發(fā)機(jī)構(gòu)的研究成果不一定完全匹配。因此，政府需發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)一協(xié)同主體的步調(diào)，實(shí)現(xiàn)高校、企業(yè)、政府三者的行為最優(yōu)同

5、步化。再次，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同體作為一種松散的組織形式，協(xié)同個(gè)體有各自的目標(biāo)和利益需求，難以形成合力，并且還面臨多重外部因素的制約。而由政府出面建立的專項(xiàng)資助計(jì)劃、中介機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)等，不僅能為產(chǎn)學(xué)研</p><p>　　一、國內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新中政府主導(dǎo)作用比較 </p><p>　　協(xié)同創(chuàng)新是創(chuàng)新主體為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新目標(biāo)而形成的特殊合作創(chuàng)新模式。通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，包括政策服務(wù)、機(jī)制引導(dǎo)、資源分

6、配、環(huán)境改善等措施，可以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)等在跨行業(yè)、多領(lǐng)域開展創(chuàng)新合作的積極性，加強(qiáng)不同學(xué)科知識(shí)在不同行業(yè)和機(jī)構(gòu)之間的交流和溝通，有助于實(shí)現(xiàn)知識(shí)增值，加速科研成果的商品化、市場化與產(chǎn)業(yè)化。我國主要城市協(xié)同創(chuàng)新中的政府 </p><p>　　在全國主要城市的協(xié)同創(chuàng)新工作中，政府均發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其中共性規(guī)律主要表現(xiàn)在：第一，重視協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境的培育。政府普遍為企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和中介結(jié)構(gòu)

7、的協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、政策制度的支持、人才等創(chuàng)新資源的引進(jìn)、投融資環(huán)境的改善和創(chuàng)新文化氛圍的培育。如北京、上海、南昌和南京等城市均加強(qiáng)了基礎(chǔ)硬件及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，為協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)提供了良好載體；北京、杭州、重慶和鄭州等城市通過各項(xiàng)政策和制度的支持，積極構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的政策環(huán)境；上海、沈陽等城市加大創(chuàng)新資金投入，并在此基礎(chǔ)上積極引進(jìn)外部資金，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新的融資環(huán)境；廣州、杭州、長沙和鄭州等城市通過創(chuàng)新

8、人才的培養(yǎng)與引進(jìn)、制度與機(jī)制的創(chuàng)新，積極營造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境?？梢?，各城市均從不同方面構(gòu)建了適于協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展的環(huán)境，為協(xié)同創(chuàng)新提供了基本保障。第二，重視協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制建設(shè)。首先，創(chuàng)新活動(dòng)的順利推行需要相應(yīng)的體制和機(jī)制保障，建立完善的創(chuàng)新機(jī)制是協(xié)同創(chuàng)新不斷發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。如北京實(shí)施“首都248重大創(chuàng)新工程”，廣州構(gòu)建以人才為主的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，重慶積極構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研深度參與的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等等，這些城</p><p

9、>　　二、協(xié)同創(chuàng)新中政府主導(dǎo)作用的國際比較 </p><p>　　當(dāng)前世界主要國家政府在協(xié)同創(chuàng)新過程中主導(dǎo)作用的主要體現(xiàn)如表2所示。 </p><p>　　國外政府在協(xié)同創(chuàng)新中主導(dǎo)作用的共性規(guī)律主要表現(xiàn)在：第一，明確協(xié)同創(chuàng)新的政府主導(dǎo)出發(fā)點(diǎn)。各國都是以大型企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)政府在協(xié)同創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，構(gòu)建官產(chǎn)學(xué)研用為一體的國家創(chuàng)新體系。如，前瞻性的戰(zhàn)略導(dǎo)向、完善的支持平臺(tái)

10、、健全的法律法規(guī)體系及人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制是美國協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)。“硅谷”將創(chuàng)新型企業(yè)、研究型大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)型企業(yè)等緊密聯(lián)結(jié)在一起，演化出了獨(dú)特的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。日本直接提出了官產(chǎn)學(xué)研一體化政策，旨在形成更深、更默契的協(xié)同形式。第二，重視協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是保證協(xié)同創(chuàng)新長遠(yuǎn)性、持久性的基礎(chǔ)。德國政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫穿于整個(gè)創(chuàng)新鏈。日本設(shè)立了大量的信息機(jī)構(gòu)，從本國及世界各地廣泛進(jìn)行信息收集、整理和加工，形成

11、系統(tǒng)性的信息網(wǎng)絡(luò)，為官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供便利；政府主導(dǎo)設(shè)立了“高科技市場”等專業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)大學(xué)科研成果向民間企業(yè)轉(zhuǎn)移以及研究成果的產(chǎn)業(yè)化。第三，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新的軟環(huán)境建設(shè)。優(yōu)良的軟環(huán)境是實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的重要前提。如日本不僅出臺(tái)了財(cái)政優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)創(chuàng)新政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、政府采購政策，還具體出臺(tái)了整合官產(chǎn)學(xué)研資源以及實(shí)現(xiàn)</p><p>　　由于國情、文化及科技發(fā)展程度的不同，國外協(xié)同創(chuàng)新也表現(xiàn)出諸多的差

12、異性，主要表現(xiàn)：首先，政府主導(dǎo)行為的偏重點(diǎn)不同。美國政府注重利用雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從經(jīng)濟(jì)方面營造協(xié)同創(chuàng)新的氛圍，為企業(yè)、高校、研究院聯(lián)合創(chuàng)新提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。政府對具體的協(xié)同創(chuàng)新行為僅僅采取弱干預(yù)形式，充當(dāng)服務(wù)的角色，具體包括：通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策改進(jìn)融資、稅收環(huán)境，重點(diǎn)扶持有潛力的中小企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作等。相比于美國，日本、德國和韓國更加注重政府的強(qiáng)干預(yù)行為。日本政府強(qiáng)調(diào)政策的作用，通過制定協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略和指導(dǎo)性計(jì)劃來干預(yù)和引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研

13、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。其政策制定內(nèi)容不但深入各個(gè)行業(yè)內(nèi)部，且細(xì)化到具體的企業(yè)內(nèi)部。德國偏重人才的培養(yǎng)，每年都有高額的教育投入，且保持比較固定的增長率。韓國注重全面的創(chuàng)新支持，涵蓋了經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境多個(gè)方面。其次，創(chuàng)新模式和類型不同。美國屬于創(chuàng)新型國家，政府積極制定國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)各大創(chuàng)新主體致力于技術(shù)突破，通過政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)跨越式或突變式創(chuàng)新。日本、德國和韓國則采取吸收性戰(zhàn)略，鼓勵(lì)吸收外資和引進(jìn)技術(shù)來發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具體

14、是通過官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)開發(fā)，在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上漸進(jìn)式創(chuàng)新</p><p><b>　　三、結(jié)論及啟示 </b></p><p>　　協(xié)同創(chuàng)新的根本在于人，政府應(yīng)該重視高等教育的方式和內(nèi)容，提高人的合作創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)人才、留住人才、引導(dǎo)人才，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)。分析國內(nèi)各城市創(chuàng)新實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)打破行業(yè)、地域、部門的界限，切實(shí)提高科技資源整合能力和科技活動(dòng)

15、組織能力，通過不同創(chuàng)新主體間的充分合作以及創(chuàng)新要素的有效聚合，構(gòu)建起完整的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)性、全國性乃至國際性的協(xié)同創(chuàng)新，有效提高創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效率、創(chuàng)新效果，實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新突破。而美國、日本、德國及韓國等世界主要國家協(xié)同創(chuàng)新中政府主導(dǎo)行為的啟示有：第一，增加基礎(chǔ)研究的投入。我國正處于工業(yè)化第二階段初期，相比于美、日、德、韓等國同一階段的經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，我國面臨的科技競爭更加激烈，因此必須重視對基礎(chǔ)研究的投入。第二，加強(qiáng)政府深