堅持“六輪驅(qū)動”推動浙江工業(yè)強縣跨越式發(fā)展

1、<p>　　堅持“六輪驅(qū)動”推動浙江工業(yè)強縣跨越式發(fā)展</p><p>　　2012年4月，浙江省政府正式頒發(fā)《浙江工業(yè)強省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，提出了切實推動浙江從工業(yè)大省向工業(yè)強省邁進的總體目標(biāo)，以及推進浙江工業(yè)強縣（市、區(qū)）（以下簡稱“工業(yè)強縣”）建設(shè)的重點任務(wù)。這是指導(dǎo)今后五年浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快推進工業(yè)強省建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。浙江“工業(yè)創(chuàng)強”的核心基礎(chǔ)和關(guān)鍵之舉是加快推動浙江的工業(yè)強縣建設(shè)，

2、因為工業(yè)強縣作為工業(yè)強省建設(shè)的重要支撐，是推動浙江省率先實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，承載著未來浙江工業(yè)現(xiàn)代化的使命和責(zé)任。 </p><p>　　建設(shè)工業(yè)強縣、加快縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，本質(zhì)上是對浙江原有縣域經(jīng)濟體工業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑的一種揚棄，是新一輪思想解放的過程。浙江工業(yè)強縣建設(shè)必須堅持全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，深入實施省第十三次黨代會提出的“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強

3、省”總戰(zhàn)略，按照國家《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》所列五大類16項轉(zhuǎn)型升級量化指標(biāo)和《浙江工業(yè)強省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》所列五大類23項轉(zhuǎn)型升級量化指標(biāo)的導(dǎo)向要求，以自主創(chuàng)新、深化改革、擴大開放為動力，加快構(gòu)建“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長”的發(fā)展格局，通過如下“六輪齊動求跨越”，不斷增強浙江縣域經(jīng)濟體的工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。 </p><p>　　一、把提高發(fā)

4、展的質(zhì)量和效益作為建設(shè)工業(yè)強縣的中心任務(wù) </p><p>　　發(fā)展是解決所有問題的總鑰匙，縣域經(jīng)濟的發(fā)展既要保持一定的增長速度，又要正確處理好與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護等的重大關(guān)系。浙江建設(shè)工業(yè)強縣，一方面要進一步提振實體經(jīng)濟的投資信心、做大縣域工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，另一方面要下更大功夫著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，以市場為導(dǎo)向，以提高工業(yè)附加值水平為突破口，努力改善和提升縣域工業(yè)整體素質(zhì)，加快推動工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益

5、型轉(zhuǎn)變。2012年，時任浙江省委書記趙洪祝在上虞市、紹興縣專題調(diào)研工業(yè)強縣和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展情況時強調(diào)：工業(yè)強縣建設(shè)必須牢牢把握“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平”的總體要求，要著力在“強”字上下功夫，不僅要促進工業(yè)持續(xù)增長，做大工業(yè)總量，更為重要的是要遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律和發(fā)展大勢，注重科技進步與創(chuàng)新，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立高附加值、低消耗、低排放的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深度推進工業(yè)化、信息化融合，全面提高工業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)和水平

6、，走出一條符合浙江實際、特色鮮明的新型工業(yè)化路子。 </p><p>　　為提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，浙江縣域經(jīng)濟體要從提升工業(yè)產(chǎn)品附加值、搶占價值鏈高端地位入手，做精產(chǎn)品、做強服務(wù)、做優(yōu)“產(chǎn)品+服務(wù)”，進而把做強縣域工業(yè)抓實、抓深、抓具體。其一，要適應(yīng)市場、利用市場，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，做強產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前，市場結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，一般消費品市場增長萎縮，替代進口市場和發(fā)展中國家裝備市場穩(wěn)步增長，消費與

7、產(chǎn)業(yè)升級帶來新的市場需求不斷擴大。浙江縣域經(jīng)濟體要順應(yīng)趨勢，抓住機遇，做強高附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)，做好替代進口和在發(fā)展中國家有市場前景的裝備制造業(yè)，做成在本地先有市場的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。其二，重視開發(fā)新的市場，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新型商業(yè)（商務(wù)）模式，發(fā)展高技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)結(jié)合型的制造業(yè)。浙江縣域經(jīng)濟體要堅持以“資源產(chǎn)出業(yè)績論英雄”，優(yōu)先把有限的土地、電量、排放容量、財政性資金等指標(biāo)用于支持做強工業(yè)，優(yōu)先支持績效優(yōu)良、成長性好的行業(yè)門類和企業(yè)，全面優(yōu)

8、化要素投入結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，提高資源利用的產(chǎn)出效益。 </p><p>　　二、把提升自主創(chuàng)新能力作為建設(shè)工業(yè)強縣的關(guān)鍵環(huán)節(jié) </p><p>　　加快浙江工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速建設(shè)工業(yè)強縣，必須緊緊抓住增強縣域工業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)進步這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在發(fā)展理念、政策措施、保障機制等方面把提升自主創(chuàng)新能力放到更加突出的位置，要加快工藝創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)跨越、商務(wù)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動由主要依靠

9、物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新載體上，縣域工業(yè)要著力抓好企業(yè)和園區(qū)兩個重點的跨越。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要大幅提升進行科技活動的工業(yè)企業(yè)數(shù)量和占比，工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)更要在自主創(chuàng)新上做出表率、先行一步。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺、是集群式創(chuàng)新的載體，縣域經(jīng)濟體要加大對工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育力度，制定支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。 </p><p>　　

10、為提高工業(yè)自主創(chuàng)新能力，浙江縣域經(jīng)濟體要著力抓好如下幾項工作：其一，以工業(yè)設(shè)計為重點的工藝創(chuàng)新。工業(yè)設(shè)計屬于產(chǎn)業(yè)鏈中極具增值力的環(huán)節(jié)，核心是產(chǎn)品設(shè)計，其發(fā)展水平是衡量工業(yè)競爭力的重要標(biāo)志，對增加產(chǎn)品科技、知識和文化含量，創(chuàng)造并滿足更多市場需求，提高產(chǎn)品附加值，提升制造業(yè)發(fā)展水平，具有十分重要的作用?？h域經(jīng)濟體要充分利用塊狀經(jīng)濟的中小企業(yè)集聚特色，為塊狀經(jīng)濟工業(yè)設(shè)計基地發(fā)展提供廣闊的新興市場，自覺把握機遇，高度重視縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體實

11、現(xiàn)形式，切實抓好特色工業(yè)設(shè)計基地的選址、經(jīng)營主體的確定，重點抓好設(shè)計企業(yè)培育、設(shè)計市場對接、后臺服務(wù)建設(shè)、設(shè)計氛圍營造等，為廣大中小企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)，提高塊狀經(jīng)濟的產(chǎn)品檔次、附加值和競爭力。其二，以技術(shù)創(chuàng)新為重點的關(guān)鍵技術(shù)跨越。要構(gòu)建培育引進高端人才和創(chuàng)新團隊的新機制，積極有效地利用國內(nèi)外高端資源，突破縣域工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。其三，以營銷模式創(chuàng)新為重點的商務(wù)模式創(chuàng)新。要鼓勵縣域工業(yè)企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、服務(wù)型制造、總集成總

12、承包等新型商務(wù)模式。其四，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為重點的科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要積極鼓勵工業(yè)企業(yè)委托研發(fā)、購買技術(shù)，整合利用縣域內(nèi)外各</p><p>　　三、把結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為建設(shè)工業(yè)強縣的重要著力點 </p><p>　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等多個方面。浙江建設(shè)工業(yè)強縣要著力推動縣域經(jīng)濟體明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主攻的方向是高附加值的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、有規(guī)模與集群優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)、在

13、本地先有市場的高技術(shù)服務(wù)業(yè)?？h域經(jīng)濟體工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向是：其一，要做強跨省跨國總部型的大企業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建“總部型、品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型”的“五型企業(yè)”，特別是要積極發(fā)展集“研發(fā)設(shè)計、運營管理、集成制造、營銷服務(wù)”為一體的總部型企業(yè)，通過鞏固發(fā)展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，推動龍頭骨干企業(yè)快速做強做大。要建立健全上市企業(yè)培育服務(wù)體系，積極推動企業(yè)上市融資，支持上市

14、公司再融資和并購重組，努力培育縣域范圍內(nèi)主業(yè)突出、經(jīng)濟帶動力強、擁有核心競爭力的上市公司成為縣域工業(yè)的新增長點。其二，要做強中小微工業(yè)企業(yè)，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)向“專精特新”方向提升發(fā)展，鼓勵支持民營資本與科技人員相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展科技型小企業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，同時要進一步推動中小微工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟體的塊狀工業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范</p><p>　　“兩化”融合是新型

15、工業(yè)化的鮮明特征，是推進浙江工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。浙江縣域經(jīng)濟體要把推進“兩化”融合作為建設(shè)工業(yè)強縣的重要支撐，具體抓好產(chǎn)品、企業(yè)、系統(tǒng)應(yīng)用等層面的“兩化”深度融合。其一，產(chǎn)品和企業(yè)層面，要重點抓好“五化”，即工業(yè)設(shè)計信息化、裝備產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)過程自動化、營銷模式網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)管理信息化，充分發(fā)揮信息化在縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的牽引作用，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，加快推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。其二，系統(tǒng)應(yīng)用層面，要

16、圍繞重點行業(yè)加快“兩化”融合；以“智慧城市”建設(shè)為重點，積極推進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和綜合集成，推動信息化和工業(yè)化深度融合；適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會進步的內(nèi)在需求，開發(fā)先進適用產(chǎn)品，培育新興消費領(lǐng)域。其三，服務(wù)平臺層面，要構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等公共服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力。 </p><p>　　五、把推進節(jié)能減排綠色發(fā)展作為建設(shè)工業(yè)強縣的重要抓手 </p>

17、<p>　　外部環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變，自身轉(zhuǎn)型的迫切性要求，考核約束性指標(biāo)的強化，都要求浙江縣域經(jīng)濟體把節(jié)能減排綠色低碳作為工業(yè)發(fā)展的重點，正確處理資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，充分利用節(jié)能降耗的倒逼機制，積極轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)，努力走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的可持續(xù)發(fā)展之路。把控制用能總量和能耗強度作為推進縣域工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)的重要突破口，保障合理用能、鼓勵節(jié)約用能，限制過度用

18、能，不斷提高能源利用效率，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。要切實改變和消除縣域工業(yè)發(fā)展“小而全、散而亂”的問題，加快淘汰高消耗、高污染和不具備安全生產(chǎn)條件、極易引發(fā)群體性事件及安全生產(chǎn)事故的塊狀工業(yè)經(jīng)濟的落后產(chǎn)能部分，實現(xiàn)重組優(yōu)化發(fā)展。要優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進小微企業(yè)入園、入?yún)^(qū)、入城，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的集群生態(tài)式發(fā)展，實現(xiàn)新型城市化與工業(yè)集群化的和諧發(fā)展。浙江縣域經(jīng)濟體還要進一步推動工業(yè)強區(qū)、強基地的建設(shè)，要解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚

19、區(qū)、高新區(qū)存在的“有園缺業(yè)”、“有業(yè)無鏈”的現(xiàn)狀，提升地方工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的地位，形成配套協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。 </p><p>　　六、把抓好工業(yè)有效投資作為建設(shè)工業(yè)強縣的有力保障 </p><p>　　近年來，浙江縣域經(jīng)濟體工業(yè)投資受市場、土地、能源、環(huán)境、信貸等要素制約加大，企業(yè)承擔(dān)稅負(fù)及安全生產(chǎn)、社會責(zé)任等壓力提高，加上自身研發(fā)能力不足，核心技術(shù)缺乏，相當(dāng)部分企業(yè)家信心不足

20、，粗放發(fā)展模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展和支持工業(yè)的氛圍不濃，出現(xiàn)了工業(yè)投資總量偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的雙重壓力。作為影響經(jīng)濟最活躍、最重要的因素之一，投資對地方經(jīng)濟增長的作用具有雙重效用，兼有供給效應(yīng)和需求效應(yīng)。為此，浙江縣域經(jīng)濟體要根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展的實際情況，把抓好工業(yè)有效投資作為建設(shè)工業(yè)強縣的有力保障，轉(zhuǎn)變工業(yè)投資理念和方式，積極開展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的對接投資，開展替代低素質(zhì)勞動力的技改性投資，開展購買品牌、并購企業(yè)、建設(shè)營銷網(wǎng)