國有資本經(jīng)營預(yù)算的考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建.pdf

1、隨著我國改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步確立，迫切要求國家進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制的改革。為了提高國有資產(chǎn)管理的運(yùn)營效率，加強(qiáng)國有資產(chǎn)營運(yùn)及監(jiān)督，維護(hù)國家對(duì)國有資產(chǎn)的所有者權(quán)益，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度勢(shì)在必行。在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系框架內(nèi)，國有資本經(jīng)營預(yù)算的制度體系建設(shè)，作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要組成部分，具有鮮明的開拓性和創(chuàng)新性。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算編制行為的一系列法律、行政法規(guī)和

2、規(guī)章的總稱。根據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)(本)經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對(duì)完善國有企業(yè)收入分配制度，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題，都具有重要意義。 2007年9月8日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，下簡稱《意見》。(下稱《意見》)提出，今年將在部分企業(yè)試點(diǎn)國有資本經(jīng)營預(yù)

3、算，2008年，中央本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算將全面展開?！兑庖姟返某雠_(tái)，標(biāo)志著以中石化為首的155家央企今年將上繳稅后利潤給國資委，13年來央企懸而未決的國企分紅問題，終于到了實(shí)質(zhì)解決的階段。 本文首先分析目前國有資本經(jīng)營預(yù)算存在的一些問題，如國有資本經(jīng)營預(yù)算缺少法律保障；國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的關(guān)系模糊不清；國有資本經(jīng)營預(yù)算缺乏科學(xué)性；國有企業(yè)經(jīng)營收益收繳困難等。然后準(zhǔn)確界定了國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)的含義，闡釋了建立國有

4、資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系的必要性。在第一章第四小節(jié)，深入辨析了國有資產(chǎn)、國有資本、預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的概念，為之后所要重點(diǎn)闡述的國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。 在第二章主要分析了國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)理論，提出了國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)的目標(biāo)、原則及內(nèi)容。其中提到了：國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)的目標(biāo)是通過對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算的考核評(píng)價(jià)，監(jiān)督國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況，掌握國有資本

5、的經(jīng)營狀況和經(jīng)營質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和管理過程中的問題，提出改進(jìn)的建議，以確保國有資本在營運(yùn)過程中不斷的保值增值；考核評(píng)價(jià)的八個(gè)原則，即客觀真實(shí)性原則、科學(xué)性原則、透明性原則、可操作性原則、定量與定性相結(jié)合的原則、目標(biāo)導(dǎo)向性原則、反饋性原則、考核評(píng)價(jià)結(jié)果和獎(jiǎng)懲相結(jié)合原則。國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況；二是國有資本經(jīng)營績效。 第三章重點(diǎn)分析了國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系的基本框架，國有資本

6、經(jīng)營預(yù)算管理體系以及國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)的組織構(gòu)架。在組織構(gòu)架中，首先明確了我國國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系—“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(國資委)——國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)——國有出資企業(yè)(國有控股企業(yè))”的三層次管理體制，并在此基礎(chǔ)上提出國有資本經(jīng)營預(yù)算體系采取“國資委——國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)”的二級(jí)預(yù)算管理體系，國資委是國有資本經(jīng)營預(yù)算的宏觀調(diào)控主體，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)整個(gè)國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織管理工作；國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的微觀運(yùn)作主

7、體，只負(fù)責(zé)它那一個(gè)營運(yùn)機(jī)構(gòu)國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織管理。 本文將國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)具體分為兩個(gè)層次：第一層次是外部考核評(píng)價(jià)，第二層次是內(nèi)部考核評(píng)價(jià)。其中具體的將內(nèi)部考核評(píng)價(jià)分為兩個(gè)部分，一是各級(jí)國資委對(duì)其下屬的國有資本經(jīng)營公司(機(jī)構(gòu))經(jīng)營績效的考核評(píng)價(jià)；二是國有資本經(jīng)營公司對(duì)國有出資企業(yè)經(jīng)營績效的考核評(píng)價(jià)。 本文在第四章構(gòu)建了國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)的程序體系。科學(xué)合理的實(shí)施程序，對(duì)高效完成國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)工

8、作來說相當(dāng)重要。 第五章的國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是本文的重點(diǎn)。在指標(biāo)體系中，通過借鑒財(cái)務(wù)效益、資產(chǎn)運(yùn)營、償債能力、發(fā)展能力、市場(chǎng)效率、調(diào)控效率這六方面的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，來構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算的指標(biāo)體系，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)是一種定量分析指標(biāo)，是量化國有資本經(jīng)營預(yù)算績效的基礎(chǔ)。在國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)的原則中，我們提到定量與定性相結(jié)合的原則，因此本文共提出了包括經(jīng)營者基本素質(zhì)、基礎(chǔ)管理水平、員工素質(zhì)提高、技術(shù)裝備水平、經(jīng)營發(fā)展

9、戰(zhàn)略、長期發(fā)展能力、企業(yè)的市場(chǎng)聲譽(yù)、國有資本營運(yùn)戰(zhàn)略實(shí)施情況、國有資本戰(zhàn)略規(guī)劃與調(diào)整、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響情況、國有資本戰(zhàn)略布局在內(nèi)的十一項(xiàng)評(píng)議指標(biāo)。評(píng)議指標(biāo)對(duì)基本指標(biāo)和修正指標(biāo)評(píng)價(jià)形成的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行定性分析驗(yàn)證，以進(jìn)一步修正定量評(píng)價(jià)結(jié)果，使企業(yè)績效評(píng)價(jià)結(jié)論更加全面、準(zhǔn)確。評(píng)議指標(biāo)應(yīng)該說是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不可或缺的部分。 本文的另一個(gè)重點(diǎn)是國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)的方法體系構(gòu)建?？己嗽u(píng)價(jià)主要運(yùn)用以下幾種基本方法：因素分析法、對(duì)比

10、分析法、過程分析法、功效系數(shù)法、層次分析法。因素分析法是通過分析影響某一事物的因素有哪些，影響的方向程度如何及影響的各因素之間的相互作用和我們?cè)鯓痈淖冞@些影響的因素從而改變這一事物的一種分析問題和解決問題的方法。將因素分析法運(yùn)用到國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)之中，即是查找和分析影響國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)際完成的各項(xiàng)指標(biāo)的因素，并得出評(píng)價(jià)結(jié)論。預(yù)算年度終了時(shí)，國有資本預(yù)算決算中的數(shù)據(jù)也許會(huì)和預(yù)算編制的數(shù)據(jù)不一致，其影響因素是多方面的，我們需要分析

11、出各影響因素，并分析各影響因素對(duì)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)和績效指標(biāo)的影響程度。對(duì)比分析法，是把客觀事物加以比較，以達(dá)到認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)和規(guī)律并做出正確評(píng)價(jià)的一種方法。對(duì)比分析法通常是把兩個(gè)相互聯(lián)系的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，從數(shù)量上展示和說明研究對(duì)象規(guī)模的大小，水平的高低，速度的快慢，以及各種關(guān)系是否協(xié)調(diào)。功效系數(shù)法是考核評(píng)價(jià)國有資本經(jīng)營預(yù)算的重要方法，是把所要評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)分別對(duì)照各自的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)，通過功效函數(shù)轉(zhuǎn)化為可以度量的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，再對(duì)

12、各項(xiàng)指標(biāo)的單項(xiàng)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)進(jìn)行加權(quán)求得綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。功效系數(shù)法可以彌補(bǔ)加權(quán)平均法的缺陷。功效系數(shù)法是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一種常用的定量評(píng)價(jià)方法。層次分析法，是一種定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法。在國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)中，運(yùn)用過程分析法，就是將國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)的整個(gè)過程合理的分為若干階段，具體操作時(shí)可按季度分為4個(gè)階段，然后對(duì)每個(gè)階段的預(yù)算執(zhí)行情況和國有資本的運(yùn)營情況進(jìn)行分析對(duì)比、評(píng)價(jià)。過程分析法的主要任務(wù)就是要找出預(yù)算出現(xiàn)問題

13、或者無法順利完成的階段性原因。 最后第七章是講國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)的結(jié)尾工作。這是國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)的最后一階段任務(wù)。前期的考核評(píng)價(jià)工作完成之后，需要對(duì)考核評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行類型劃分，標(biāo)注級(jí)別，撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告，最后公布評(píng)價(jià)結(jié)果。 國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)是國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要組成部分，是保障國有資本經(jīng)營預(yù)算高效有序的重要手段，是國有資本經(jīng)營預(yù)算的至關(guān)重要一個(gè)的環(huán)節(jié)。通過國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評(píng)價(jià)，有效實(shí)現(xiàn)國有資本