政府成本理論及其控制研究.pdf

1、全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，經(jīng)濟(jì)元素已經(jīng)把世界各國(guó)逐漸連成一體，使得世界各國(guó)成為一體化經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，而中國(guó)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的多元復(fù)合轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)快速平穩(wěn)過(guò)渡的關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變的到位和政府治理的創(chuàng)新。其中，正確認(rèn)識(shí)和有效控制政府成本是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一環(huán)。只有降低了政府成本，其向公眾提供的公共產(chǎn)品成本才能低廉；也只有秉承這一原則，才能實(shí)現(xiàn)為市場(chǎng)主體提供服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)全球化

2、所奉行的經(jīng)濟(jì)原則，迫使政府從以往注重投入的傳統(tǒng)價(jià)值理念轉(zhuǎn)為注重產(chǎn)出與結(jié)果的價(jià)值觀念。因此，政府成本及其控制問(wèn)題已日益起世界各主要國(guó)家的普遍關(guān)注。 政府作為公共管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在行使自身職能的過(guò)程中，必然需要占有并消耗一系列自然資源和社會(huì)資源，政府成本的產(chǎn)生是理所當(dāng)然的。但應(yīng)該明確的是，政府成本是一個(gè)中性指標(biāo)，應(yīng)該保持在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，成本過(guò)低無(wú)法滿足政府履行基本職能的需要，成本過(guò)高會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，并可能引發(fā)出其他社

3、會(huì)的或政治方面的問(wèn)題。所以，政府成本應(yīng)該控制在社會(huì)能夠承受的合理范圍內(nèi)。 縱觀社會(huì)的發(fā)展的路徑以及社會(huì)與政府之間關(guān)系的變化，世界上幾乎每個(gè)國(guó)家的政府都存在一個(gè)政府規(guī)模不斷膨脹、政府成本不斷增多的趨勢(shì)。結(jié)合到我國(guó)自身情況，作為社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其直接的結(jié)果就是政府龐大的機(jī)構(gòu)、繁多的編制、辦事人員的不規(guī)范行政，以及由此而引發(fā)的政府成本日益攀高．極大地加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。從另一個(gè)側(cè)面來(lái)講，國(guó)家的財(cái)政來(lái)源于老百

4、姓。政府成本的不斷攀升，不僅是消費(fèi)掉了納稅人的錢，更是消費(fèi)掉了老百姓對(duì)政府、對(duì)黨的信任。 在面對(duì)全球化、信息時(shí)代瞬息萬(wàn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的大環(huán)境，我國(guó)政府存在的上述不良現(xiàn)象，已經(jīng)成為制約我國(guó)不斷向前發(fā)展的大問(wèn)題。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)政府體制等的問(wèn)題，對(duì)政府的研究很少能夠關(guān)注到政府的成本問(wèn)題；政府成本的軟約束、政府產(chǎn)品的非排他性等，又在很大程度上使人們忽略了對(duì)政府成本的研究。伴隨著政府改革的深入，政府成本越來(lái)越引起各方

5、的重視，并且逐漸被提到了一個(gè)非常重要的議事日程上來(lái)。因此，筆者選擇《政府成本理論及其控制研究》作為論文題目，就是期望通過(guò)對(duì)政府成本概念的明確界定，對(duì)政府成本理淪的探索，使之與政府運(yùn)行的實(shí)際情況相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致成本高的問(wèn)題，分析高成本的原因，進(jìn)而提出解決對(duì)策，希望通過(guò)這一方面的研究能夠提出自己的觀點(diǎn)，更希望能夠?qū)φ陌l(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。 筆者從行政管理學(xué)與政治學(xué)相結(jié)合的角度，在翻閱、收集大量資料的基礎(chǔ)上，主要是運(yùn)用定性與定量分析相結(jié)合

6、的方法來(lái)進(jìn)行研究。一方面，以公共行政原理為基礎(chǔ)進(jìn)行了定性分析，如政府成本含義的確定、公共選擇理論、公共支出理論、新公共管理理論等；另一方面，又通過(guò)數(shù)據(jù)、表格的形式進(jìn)行定量分析，如研究政府成本中各種分類開(kāi)支的情況等，描述了政府成本居高不下的嚴(yán)重情況，重點(diǎn)分析了導(dǎo)致政府成本較高的因素，并提出控制政府成本，實(shí)現(xiàn)政府資金有效運(yùn)用的途徑。 本文將從四大部分來(lái)論述政府成本的控制問(wèn)題： 第一部分，前言。主要內(nèi)容是對(duì)論文正文的寫(xiě)作做一個(gè)

7、理論研究的鋪墊，首先明確論文寫(xiě)作的目的與意義，指出在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府成本越來(lái)越高的問(wèn)題應(yīng)該引起廣泛關(guān)注；明確寫(xiě)作的理論工具與方法，強(qiáng)調(diào)文章要從理論分析的角度來(lái)進(jìn)行闡述；對(duì)論文的思路、架構(gòu)與文章的內(nèi)容做一個(gè)概括性的描述；提出筆者的一些新思路、新主張。 第二部分，政府成本的理論概述。這是論文正文的開(kāi)始，也是文章寫(xiě)作的理論基礎(chǔ)。首先足在陳述國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府成本研究的基礎(chǔ)上，對(duì)政府成本的內(nèi)涵及其構(gòu)成做出筆者所理解的界定，以明確

8、研究的針對(duì)性(需要明確的是，對(duì)政府成本的分析與理解，從筆者所學(xué)專業(yè)的角度，主要是用定性分析的來(lái)進(jìn)行的)；其次是國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府成本理論的研究綜述；第三是外國(guó)政府的成功經(jīng)驗(yàn)，從美國(guó)、英國(guó)、日本等具有代表性的國(guó)家出發(fā)，表明筆者提出觀點(diǎn)的依據(jù)，以及從這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)、有力措施中，我國(guó)又可以得到什么啟示，來(lái)促進(jìn)政府在實(shí)際運(yùn)作中采取更加合理的措施。 第三部分，我國(guó)政府成本過(guò)高的現(xiàn)狀及成因分析。這是對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究，即以政府成本的分類

9、來(lái)逐項(xiàng)分析，從機(jī)構(gòu)、人員、政府運(yùn)作費(fèi)用、決策成本、腐敗帶來(lái)的成本五個(gè)方面，具體表述我國(guó)現(xiàn)階段政府成本過(guò)高的主要表現(xiàn)形式，并透過(guò)現(xiàn)象到本質(zhì)，從觀念、制度、法律來(lái)深刻分析我國(guó)政府成本過(guò)高的種種原因。特別是在這一部分的論述中，通過(guò)實(shí)證研究，列舉大量典型的數(shù)據(jù)素材，揭示我國(guó)畸高的政府成本運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，如表面縮減的政府機(jī)構(gòu)與真實(shí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)令人堪憂；政府自身名目眾多的管理費(fèi)用嚴(yán)重失控；政府決策失誤所滲透的成本代價(jià)無(wú)法衡量等。數(shù)據(jù)、圖表是有力的表達(dá)

10、工具。 第四部分，我國(guó)控制政府成本的對(duì)策建議。這是全文的重中之重，也是選題的主要目的。對(duì)策建議是從政府人員的觀念、政府行為的規(guī)范、政府各種制度的完善，以及法律監(jiān)督、預(yù)防與嚴(yán)懲腐敗等幾個(gè)方面著手，以期能夠?yàn)槎糁莆覈?guó)政府成本的不斷攀升，最終為實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府貢獻(xiàn)出綿薄之力。 本文在文章的構(gòu)成、寫(xiě)作方面的創(chuàng)新之處在于：一是在選題上，針對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府成本研究還未形成系統(tǒng)理論的現(xiàn)狀，筆者對(duì)政府成本的概念提出了個(gè)人的理解與界定；二是

11、在方法上，用數(shù)據(jù)、圖表等形式對(duì)我國(guó)政府成本的狀況進(jìn)行了更為形象、直觀的描述；三是在內(nèi)容上，根據(jù)我國(guó)政府運(yùn)作中存在的高成本現(xiàn)象，從觀念、制度、法律角度等方面，提出了降低成本，建設(shè)廉價(jià)政府的對(duì)策措施，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。以現(xiàn)有的研究理論為基礎(chǔ)，提出個(gè)人觀點(diǎn)，既是論文的要求，也考驗(yàn)筆者通過(guò)這兩年半的研究生學(xué)習(xí)究竟培養(yǎng)了多少的科研能力。 在變化迅速、講求效益、效率、知識(shí)信息充斥整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的今天，我國(guó)中央集權(quán)、層次繁多、自身消