加快潮汕地區(qū)小城鎮(zhèn)建設的財政政策研究.pdf

1、黨的十七大報告指出：走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。理論與實踐證明，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，無疑是推進我國農村城市化、現(xiàn)代化的一條重要途徑。廣東潮汕地區(qū)的城鎮(zhèn)化正處于美國學者諾瑟姆所提出的城鎮(zhèn)化S形曲線的加速期。目前該地區(qū)工業(yè)化進程加快，服務業(yè)增長迅速，城鎮(zhèn)經濟實力增強，基礎設施初具規(guī)模，加快小城鎮(zhèn)建設的物質基礎基本具備。筆者由城鎮(zhèn)化的定義和內涵入手，力求清晰界定

2、小城鎮(zhèn)的內涵。全文首先從經濟因素、人口、資源與環(huán)境因素方面分析了潮汕地區(qū)小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀，分析了財政在小城鎮(zhèn)建設中的重要作用，并闡述了當今小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)實與理論依據。專門分析了我國小城鎮(zhèn)建設中最具代表的“蘇南模式”、“溫州模式”和“珠江模式”，然后探討了德國、美國和日本財政政策在小城鎮(zhèn)建設中的運用，揭示出要加快潮汕地區(qū)小城鎮(zhèn)建設，應結合潮汕地區(qū)特點，充分利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，大力發(fā)展民營經濟，為小城鎮(zhèn)建設提供財力保障；加快潮汕地區(qū)小城鎮(zhèn)建設，要轉

3、變小城鎮(zhèn)政府職能，從社會主義市場經濟發(fā)展的客觀需要出發(fā)，按照建立公共財政的基本原則，在小城鎮(zhèn)財政管理體制方面進行創(chuàng)新。最后強調體制創(chuàng)新的核心就是建立健全分稅制財政體制，要統(tǒng)一小城鎮(zhèn)政府的權責利。在這個過程中，要配套進行一系列的改革創(chuàng)新：探索建立轉移支付制度，強化小城鎮(zhèn)財政預決算管理，推行基本保障制度。加大對基礎教育和環(huán)境保護的財政投入；明確指出小城鎮(zhèn)發(fā)展中最大的困難是資金不足和目前財政資金很難滿足小城鎮(zhèn)基礎設施建設的需要。因此，應改變以