奉節(jié)十三五防震減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃

1、<p>　　奉節(jié)縣“十三五”防震減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃</p><p><b>　　一、前言</b></p><p>　　防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，是事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”具有重要的意義。</p><p>　　“十三五

2、”是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、全面深化改革取得決定性成果的五年，也是全面完成《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020）》、《重慶市防震減災(zāi)規(guī)劃（2001-2020）》目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)段?？茖W(xué)、合理的編制好防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃，是順利完成既定目標(biāo)的重要前提，意義重大。</p><p>　　《奉節(jié)縣“十三五”防震減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《重慶市防震減災(zāi)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)

3、于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕18號(hào)）、《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《三峽后續(xù)規(guī)劃》、《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2009〕36 號(hào)）、《重慶市防震減災(zāi)規(guī)劃（2001-2020）》、《重慶市防震減災(zāi)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》和《奉節(jié)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際編制，主要闡明規(guī)劃期內(nèi)我縣防震減災(zāi)工作戰(zhàn)略布局及工作重點(diǎn)

4、，是未來(lái)五年全縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，也是指導(dǎo)全縣防震減災(zāi)工作的重要依據(jù)。</p><p>　　本規(guī)劃實(shí)施期為2016—2020年，規(guī)劃范圍為全縣所轄區(qū)域，幅員面積4087平方公里，戶籍人口106.63萬(wàn)人。</p><p><b>　　二、發(fā)展環(huán)境</b></p><p>　?。ㄒ唬┟媾R的形勢(shì)。</p><p>　　

5、“十三五”是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的決定性5年，也是實(shí)現(xiàn)《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》、《重慶市防震減災(zāi)規(guī)劃（2001-2020）》決定性5年，防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。</p><p>　　1. 構(gòu)建和諧社會(huì)為防震減災(zāi)工作賦予新內(nèi)涵。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。安全是和諧的前提，地震安全亦是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。因此，做好防震減災(zāi)工作，不斷提升全社會(huì)的防震減災(zāi)能力，是建設(shè)

6、和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨的宏偉目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要政治任務(wù)。</p><p>　　2. 全面深化改革對(duì)防震減災(zāi)工作提出新要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蔽铱h的防震減災(zāi)工作也應(yīng)在這一總目標(biāo)指導(dǎo)下，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求我們應(yīng)在不斷深化改革，創(chuàng)新社會(huì)管理，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，

7、圍繞“把奉節(jié)建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域性功能中心”重要目標(biāo)，大力推進(jìn)能力建設(shè)，切實(shí)履行公共服務(wù)職能，改進(jìn)服務(wù)方式，全面提升防震減災(zāi)社會(huì)服務(wù)能力和服務(wù)效率，更好地發(fā)揮防震減災(zāi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的保障作用。</p><p>　　3. 地震安全面臨新形勢(shì)。地震安全是公共安全的重要組成部分。 “十三五”期間，我國(guó)西部仍將處于7級(jí)以上強(qiáng)震活躍時(shí)段，特別是南北地震帶、川滇地區(qū)，形勢(shì)尤其嚴(yán)峻。我縣位于南北地震帶東側(cè)、地處

8、三峽庫(kù)區(qū)腹心地段，屬于國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)域（2006-2020年）。近年來(lái)，周邊強(qiáng)震頻發(fā)，繼2008年汶川8.0級(jí)后又先后發(fā)生2013年蘆山7.0級(jí)以及湖北巴東5.1級(jí)地震和2014年魯?shù)?.5級(jí)地震，南北地震帶強(qiáng)震對(duì)我縣的影響和威脅不容忽視。區(qū)域外強(qiáng)震的影響和區(qū)域內(nèi)中等地震的活動(dòng)，是今后一段時(shí)期內(nèi)我縣防震減災(zāi)工作必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。隨著“把奉節(jié)建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上生態(tài)強(qiáng)縣和區(qū)域性功能中心”戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得

9、到快速發(fā)展，城市化程度顯著提高，超高層建筑和高速鐵路等重大工程大量涌現(xiàn)，增大了遭受地震破壞的風(fēng)險(xiǎn)，特別是三峽水庫(kù)的蓄水和退水，給我縣地震安全帶來(lái)新的不確定性。因此，做好防震減災(zāi)工作，提升地震安全保障能力，已刻不容緩。</p><p><b>　?。ǘ┌l(fā)展現(xiàn)狀。</b></p><p>　　“十二五”期間，我縣配合實(shí)施了地震背景場(chǎng)探測(cè)奉節(jié)強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)和地震監(jiān)測(cè)信息節(jié)點(diǎn)

10、建設(shè)等項(xiàng)目，防震減災(zāi)工作取得了較大進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。</p><p>　　1. 防震減災(zāi)體系建設(shè)逐步完善。防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度和防震減災(zāi)管理職能基本落實(shí)；以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、軍地協(xié)同、公眾參與”的應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)大應(yīng)急模式基本建立。</p><p>　　2. 地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)一步完善。配合市地震局完成了奉節(jié)強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)和地震監(jiān)測(cè)信息節(jié)點(diǎn)建設(shè)，分別在興隆、荊竹和紅土地震

11、觀測(cè)臺(tái)增設(shè)強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使我縣地震觀測(cè)系統(tǒng)更加完善，形成了二套微震、四套強(qiáng)震、二套GPS、一套地磁和一套鉆孔應(yīng)變監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到ML1.6級(jí)。</p><p>　　3. 震害防御能力明顯提升。穩(wěn)步推進(jìn)重大建設(shè)工程和嚴(yán)重次生災(zāi)害工程地震安全性評(píng)價(jià)監(jiān)督管理，抗震設(shè)防要求管理得到加強(qiáng)，新建、改建及擴(kuò)建重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”、按照經(jīng)過(guò)專家組評(píng)審的地震安全性評(píng)

12、價(jià)報(bào)告結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防，一般性建設(shè)工程全部按照《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》要求進(jìn)行抗震設(shè)防，學(xué)校教學(xué)樓、學(xué)生食堂及宿舍和醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程按照提高要求進(jìn)行抗震設(shè)防；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程，農(nóng)房新建、農(nóng)村危舊房改造和地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷建房等采用抗震措施，巴渝新居和高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)按照《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》要求進(jìn)行抗震設(shè)防，戶改和宅基地復(fù)墾農(nóng)戶原危舊房屋拆除、一律購(gòu)買商品房居住；地震安全示范社區(qū)創(chuàng)和防震減災(zāi)科普示范創(chuàng)

13、建工作得到加強(qiáng)；大力推廣使用重慶地震信息服務(wù)微信平臺(tái)和強(qiáng)化防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育、防震減災(zāi)知識(shí)的普及率逐步提高，全民應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力得到一定增強(qiáng)。</p><p>　　4. 地震應(yīng)急處置能力顯著提升。地震應(yīng)急預(yù)案得到修訂完善，基本形成“橫向到邊，縱向到底”的地震應(yīng)急預(yù)案體系；依托公安消防、武警、人武部民兵連、地震、地質(zhì)災(zāi)害和城鄉(xiāng)建委等多重救援力量，調(diào)整和優(yōu)化了地震應(yīng)急救援隊(duì)伍；充實(shí)應(yīng)急救援裝備，實(shí)行和地質(zhì)災(zāi)害

14、應(yīng)急救援裝備共享管理的模式，保證地震突發(fā)事件發(fā)生后，能調(diào)配和使用地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援裝備，滿足地震搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要；強(qiáng)化了應(yīng)急演練；應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理得到加強(qiáng)；我縣地震應(yīng)急處置能力顯著提升。</p><p>　?。ㄈ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題。</p><p>　　“十二五”期間，我縣防震減災(zāi)工作雖然有了較大發(fā)展，但是面對(duì)新的形勢(shì)，仍然存在著一些亟待解決的突出問(wèn)題：地震監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力依然薄弱，與地震構(gòu)

15、造背景相關(guān)的基礎(chǔ)探測(cè)仍未開(kāi)展，地震應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，防震減災(zāi)公共服務(wù)能力與需求不適應(yīng)，防震減災(zāi)工作人員素質(zhì)不能滿足防震減災(zāi)工作和地震觀測(cè)臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行管理要求，還需要選配防震減災(zāi)專業(yè)人才，防震減災(zāi)助理員的工作積極性仍難于調(diào)動(dòng)、開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育、地震宏觀測(cè)報(bào)、災(zāi)情速報(bào)和應(yīng)急管理等工作能力有待提高，社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害能力嚴(yán)重不足。這些問(wèn)題應(yīng)引起高度重視，必須采取有效措施，力爭(zhēng)在“十三五”期間或稍長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)逐步解決。同

16、時(shí)，體制機(jī)制不完善、投入不足等制約我縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題也要通過(guò)深化改革逐步改善。</p><p><b>　　三、需求分析</b></p><p>　　《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》要求，到2020年，我國(guó)基本具備綜合抗御6.0級(jí)左右地震能力，相當(dāng)于各地區(qū)基本地震動(dòng)加速度參數(shù)地震的能力。我縣防震減災(zāi)工作起步晚、基礎(chǔ)弱，雖然通過(guò)多年的努力，與自身相比

17、取得了較大的進(jìn)展，但與國(guó)家的防震減災(zāi)總體目標(biāo)還有很大差距，仍落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，與社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的地震安全需求不適應(yīng)，也與大重慶在西部率先建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)不適應(yīng)。一些制約防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題亟待解決。</p><p>　?。ㄒ唬┑卣鸨O(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)亟待建立完善。</p><p>　　中國(guó)地震局發(fā)布的《水庫(kù)地震監(jiān)測(cè)管理辦法》要求：“水庫(kù)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)

18、網(wǎng)其監(jiān)測(cè)能力和定位精度應(yīng)達(dá)到庫(kù)區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)能力優(yōu)于0.5級(jí)，定位精度優(yōu)于1千米”。我縣地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，三峽庫(kù)區(qū)重慶段的地震監(jiān)測(cè)能力最優(yōu)僅為1.6級(jí)，與上述規(guī)定還有相當(dāng)大的差距。</p><p>　　地震預(yù)警是在地震發(fā)生后，當(dāng)破壞性地震波尚未來(lái)襲的數(shù)秒至數(shù)十秒之前發(fā)出預(yù)警預(yù)告，社會(huì)公眾和有關(guān)機(jī)構(gòu)提前采取應(yīng)急措施，避免重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。積極配合建設(shè)重慶市烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)，將地震所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和人

19、員傷亡降低至最低，是在目前還不能準(zhǔn)確做出地震短臨預(yù)報(bào)的情況下，實(shí)現(xiàn)減輕地震災(zāi)害的重要手段。</p><p>　?。ǘ┱馂?zāi)預(yù)防基礎(chǔ)性工作亟待加強(qiáng)。</p><p>　　我縣位于南北地震帶中段東側(cè)，地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，境內(nèi)山高坡陡，嶺谷交錯(cuò)，溪河縱橫，地形地貌和地質(zhì)構(gòu)造極為復(fù)雜，孕育了縱多的地質(zhì)災(zāi)害體，有“地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱，歷史上4次發(fā)生M≤4.0級(jí)地震；三峽水庫(kù)蓄水和退水，巨大的水體

20、荷載變化，極大地增大誘發(fā)地震的可能性，隨著三峽水庫(kù)不斷地蓄水和退水，我縣地震呈現(xiàn)次數(shù)增加、震級(jí)增大的態(tài)勢(shì)。</p><p>　　我縣防震減災(zāi)工作起步晚、基礎(chǔ)薄，目前仍處于補(bǔ)課階段，隨著“把奉節(jié)建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的綠色生態(tài)強(qiáng)縣和區(qū)域性功能中心”戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)，以及諸如鄭萬(wàn)高速鐵路、“玉帶雙珠”和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)等一些重大項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行，“三峽之巔、詩(shī)·橙奉節(jié)”旅游品牌的打造，對(duì)震害預(yù)防工作提出了更迫切的要求

21、。</p><p>　　統(tǒng)計(jì)表明，地震災(zāi)害造成的人員傷亡主要由建筑物倒塌所致。我縣鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的危舊房仍占較高比例。提高鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)村各類建筑物的抗震能力，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危舊房屋改造、加快“巴渝新居”新農(nóng)村和高山生態(tài)移民安置點(diǎn)建設(shè)，依然任重道遠(yuǎn)。</p><p>　　增強(qiáng)全民防震減災(zāi)意識(shí)和提高應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害的能力，是減輕地震災(zāi)害損失的有效途徑。防震減災(zāi)意識(shí)和能力的增強(qiáng)有賴于廣泛、深入、持久的

22、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳。作為宣傳載體，我縣僅有1所市級(jí)科普示范學(xué)校、2個(gè)市級(jí)地震安全示范社區(qū)、１個(gè)縣級(jí)地震安全示范社區(qū)，還沒(méi)有專門地震科普館，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足宣傳工作的需要。此外，宣傳教育手段單一，科普作品數(shù)量與質(zhì)量均不能滿足社會(huì)公眾的需求，也是目前防震減災(zāi)宣傳教育深度廣度不夠、防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)普及率不高、社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)以及防震避險(xiǎn)和自救互救技能不強(qiáng)的重要原因。</p><p>　?。ㄈ┑卣饝?yīng)急處置能力亟待提升。&

23、lt;/p><p>　　我縣地震應(yīng)急預(yù)案體系雖已建立，但仍存在針對(duì)性不夠，可操作性差等問(wèn)題，還需要通過(guò)不斷演練修訂完善；地震應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)和訓(xùn)練嚴(yán)重“欠賬”，專業(yè)裝備配備不足，先期配置的裝備老化嚴(yán)重，急需添置和更新；地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)亟待建立；西部新區(qū)和移民生態(tài)產(chǎn)業(yè)園急需建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。</p><p>　?。ㄋ模┓勒饻p災(zāi)公共信息化服務(wù)建設(shè)刻不容緩。</p><p>

24、　　為社會(huì)公眾提供及時(shí)、權(quán)威的信息服務(wù)，是各級(jí)政府的重要職能。近年來(lái)突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處置實(shí)踐表明，在信息化時(shí)代，能否及時(shí)發(fā)布相關(guān)權(quán)威信息，實(shí)行信息透明，暢通政府與公眾的溝通渠道，牢牢把握輿論導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán)，是各級(jí)政府應(yīng)急處置成功與否的關(guān)鍵因素之一。地震災(zāi)害往往不期而至，危及人的生命，癱瘓城市功能，造成巨額的財(cái)產(chǎn)損失，因而社會(huì)公眾對(duì)地震災(zāi)害有一種普遍的恐懼心理。在遭遇地震時(shí)，這種恐懼心理和伴之而來(lái)的各種傳言，如果不能及時(shí)引導(dǎo)化解，極易

25、借助發(fā)達(dá)的傳播網(wǎng)絡(luò)迅速擴(kuò)散，輕則干擾正常的抗震救災(zāi)秩序，重則引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，釀小災(zāi)成大災(zāi)。因此，加強(qiáng)防震減災(zāi)公共信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為防震減災(zāi)信息發(fā)布、采集、查詢以及科普宣傳提供技術(shù)平臺(tái)，是信息化時(shí)代的必然要求，也是減輕地震災(zāi)害的必然要求，更是全面履行政府職能的必然要求。因此，積極配合和配套防震減災(zāi)信息化建設(shè)十分迫切。</p><p><b>　　四、指導(dǎo)思想</b></p>&l

26、t;p>　　全面貫徹落實(shí)十八大以來(lái)黨中央會(huì)議和習(xí)總書記系列講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持走防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合的道路。以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨，以提高全社會(huì)防震減災(zāi)綜合能力為目標(biāo)，深化改革，加快推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全力推進(jìn)《重慶市防震減災(zāi)規(guī)劃（2001-2020年）》和《重慶市防震減災(zāi)“

27、十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能，努力豐富防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。為“把奉節(jié)建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上綠色生態(tài)強(qiáng)縣和區(qū)域性功能中心”戰(zhàn)略目標(biāo)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供切實(shí)地震安全保障。</p><p><b>　　五、發(fā)展目標(biāo)</b></p><p>　　到本規(guī)劃期末，現(xiàn)代化的防震減災(zāi)治理體系基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，信息

28、化服務(wù)水平顯著提升，公共服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和地震應(yīng)急三大工作體系得到全面加強(qiáng)，全社會(huì)防震減災(zāi)綜合能力顯著增強(qiáng)，總體完成《重慶市防震減災(zāi)規(guī)劃（2001-2020年）》目標(biāo)任務(wù)。</p><p>　　地震監(jiān)測(cè)及地震預(yù)警能力顯著提高。</p><p>　　地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到M1.0級(jí)，對(duì)本縣境內(nèi)及鄰近區(qū)縣的中強(qiáng)以上地震3分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)地震三要素自動(dòng)速報(bào)，15分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)地震烈度速報(bào)

29、。</p><p>　　地震應(yīng)急處置能力大力增強(qiáng)。</p><p>　　災(zāi)情信息獲取實(shí)現(xiàn)多渠道、立體化、快速化；對(duì)我縣區(qū)域內(nèi)破壞性地震，震后30分鐘內(nèi)提供抗震救災(zāi)輔助決策信息服務(wù)，震后1小時(shí)內(nèi)提供災(zāi)情初步快速評(píng)估結(jié)果，2小時(shí)內(nèi)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)，24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)民眾得到基本救助。</p><p>　　地震災(zāi)害防御能力得到全面提升。</p&

30、gt;<p>　　城區(qū)和鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)新建、改建及擴(kuò)建建設(shè)工程全面達(dá)到抗震設(shè)防要求，重大建設(shè)工程和嚴(yán)重次生災(zāi)害工程地震安全性評(píng)價(jià)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”、按照通過(guò)專家組評(píng)審的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防，學(xué)校教學(xué)樓、學(xué)生宿舍及食堂和醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程按照提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防；農(nóng)村民居抗震能力進(jìn)一步提升；社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)、應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害能力和防震減災(zāi)綜合素質(zhì)顯著提高。</p><p>　　初步形成防震

31、減災(zāi)信息公共服務(wù)系統(tǒng)。</p><p>　　配合和配套建設(shè)集信息采集、分析處理、發(fā)布、查詢和科普教育為一體，內(nèi)容較豐富，媒介和終端多樣化的防震減災(zāi)信息公共服務(wù)系統(tǒng)。</p><p><b>　　六、主要任務(wù)</b></p><p>　?。ㄒ唬┥罨母?，整合資源，推進(jìn)防震減災(zāi)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。</p><p>　　完

32、善防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，探索更好發(fā)揮其“領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)”作用的新途徑，積極整合社會(huì)資源，使之形成合力，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的防震減災(zāi)管理體制，建立常態(tài)化和制度化工作機(jī)制，完善防震減災(zāi)法規(guī)體系，加大落實(shí)防震減災(zāi)法律規(guī)章力度，制定防震減災(zāi)“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，堅(jiān)持依法行政；建立城鄉(xiāng)一體化抗震設(shè)防管理制度，探索完善防震減災(zāi)工作管理和運(yùn)行模式，充分發(fā)揮地震部門的基礎(chǔ)性作用，逐步形成與新形勢(shì)相適應(yīng)的管理和運(yùn)行機(jī)制；

33、繼續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)一員”隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)志愿者群體有序參與防震減災(zāi)事業(yè)，積極探索新形勢(shì)下“群測(cè)群防”的途徑和方法，不斷擴(kuò)大防震減災(zāi)工作的群眾基礎(chǔ)。</p><p>　?。ǘ┡涮椎卣鸨O(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，夯實(shí)防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)。</p><p>　　繼續(xù)配合開(kāi)展烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化完善地震前兆臺(tái)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建立物理意義明確、抗干擾能力強(qiáng)、穩(wěn)定可靠的地震前兆臺(tái)網(wǎng)，以提升地震前兆信息獲取能力；配套開(kāi)發(fā)地震監(jiān)

34、測(cè)公共服務(wù)產(chǎn)品， 提高地震速報(bào)水平，盡快形成地震烈度速報(bào)和地震預(yù)警等服務(wù)能力，不斷提升地震監(jiān)測(cè)服務(wù)于全社會(huì)的能力和水平。</p><p>　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)震災(zāi)預(yù)防體系建設(shè)。</p><p>　　積極宣貫第五代《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》，依法加強(qiáng)建筑物抗震設(shè)防要求管理，確?？拐鹪O(shè)防要求全面落實(shí)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民房抗震能力提升工作，結(jié)合農(nóng)房新建、農(nóng)村危舊房屋改造和地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷建房，大力推廣普

35、及《重慶市巴渝新農(nóng)村民居通用圖集》，引導(dǎo)農(nóng)村居民按照抗震設(shè)計(jì)圖紙建房，廣泛開(kāi)展農(nóng)村工匠抗震技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)居建設(shè)選址、設(shè)計(jì)、施工等提供便捷服務(wù)；配合實(shí)施區(qū)域活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工程，配合開(kāi)展本縣重點(diǎn)地區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、主動(dòng)源探測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和區(qū)域地下介質(zhì)動(dòng)態(tài)觀測(cè)；大力推進(jìn)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)建設(shè)，配合開(kāi)展防震減災(zāi)示范區(qū)（縣）創(chuàng)建試點(diǎn)工作。 </p><p>　?。ㄋ模┩晟频卣饝?yīng)急體系，大力提升

36、地震應(yīng)對(duì)能力。</p><p>　　配合完善市級(jí)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，配套建設(shè)本縣地震應(yīng)急信息平臺(tái)系統(tǒng)，將現(xiàn)有升級(jí)信息節(jié)點(diǎn)為信息平臺(tái)，使其具備相關(guān)信息的接收、儲(chǔ)存、處理和發(fā)布等功能，為地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)提供信息支撐和輔助決策；完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織應(yīng)急演練，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性，提升應(yīng)急快速反應(yīng)能力和協(xié)同能力；加強(qiáng)地震應(yīng)急各專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，整合救援資源，完善指揮、協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)裝備配置，強(qiáng)化訓(xùn)練，不斷提升救

37、援隊(duì)的快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力；配合地震災(zāi)害情景構(gòu)建示范，建立地震災(zāi)害可視化分析系統(tǒng)，提升應(yīng)急指揮決策的效能和水平。</p><p>　　積極配合建設(shè)智慧城市地震行業(yè)專用云計(jì)算平臺(tái)。</p><p>　　依托政府信息系統(tǒng)和公共信息資源，建設(shè)智慧城市地震行業(yè)云計(jì)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心虛擬化；建設(shè)由網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)、數(shù)據(jù)服務(wù)保障系統(tǒng)、信息發(fā)布保障系統(tǒng)、值守服務(wù)保障系統(tǒng)、區(qū)縣信息平臺(tái)等組成的信息子系

38、統(tǒng)；進(jìn)一步推進(jìn)有線、無(wú)線、衛(wèi)星等天地一體化通信基礎(chǔ)建設(shè)和區(qū)縣地震行業(yè)網(wǎng)建設(shè)，延伸與升級(jí)全市地震行業(yè)骨干網(wǎng)覆蓋范圍，為地震監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援和地震速報(bào)與預(yù)警服務(wù)工作提供可靠通信鏈路支撐；充分利用擬建的專用云計(jì)算平臺(tái)以及政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，搭建防震減災(zāi)信息公共服務(wù)平臺(tái)，整合已有信息資源，開(kāi)發(fā)防震減災(zāi)信息服務(wù)產(chǎn)品，為各級(jí)政府、有關(guān)行業(yè)及社會(huì)公眾提供信息發(fā)布、瀏覽、查詢等服務(wù)。</p><p>　?。┐罅ν七M(jìn)防

39、震減災(zāi)文化建設(shè)，努力提高全民防震減災(zāi)素質(zhì)。</p><p>　　積極倡導(dǎo)“預(yù)防為主”的防震減災(zāi)理念，大力弘揚(yáng)包括防震減災(zāi)在內(nèi)的減災(zāi)文化，努力提高全民防震減災(zāi)素質(zhì)。發(fā)揮好防震減災(zāi)科普知識(shí)“六進(jìn)”、科技三下鄉(xiāng)等傳統(tǒng)活動(dòng)載體的宣傳作用，深入開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳，同時(shí)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等新興媒介，創(chuàng)新宣傳方式和手段，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面，大力推廣使用重慶地震信息服務(wù)微信平臺(tái)，繼續(xù)開(kāi)展和不斷完善“防震減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽”

40、，使之逐步成為具有重慶市特色的防震減災(zāi)宣傳品牌。支持和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人參與防震減災(zāi)宣傳，形成防震減災(zāi)文化建設(shè)的合力。</p><p>　　（七）加強(qiáng)地震機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)性作用。</p><p>　　進(jìn)一步完善地震機(jī)構(gòu)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，在隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善和經(jīng)費(fèi)投入等各方面予以傾斜，使地震機(jī)構(gòu)依法履職和服務(wù)社會(huì)的能力不斷提升。</

41、p><p><b>　　七、重點(diǎn)項(xiàng)目</b></p><p>　　根據(jù)前述的目標(biāo)任務(wù)，“十三五”期間配合實(shí)施以下三項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目： </p><p>　?。ㄒ唬┡涮字腔鄢鞘械卣鹦袠I(yè)專用云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)工程。</p><p>　　在應(yīng)用層，配套建設(shè)智慧城市地震行業(yè)專用云計(jì)算平臺(tái)終端等相關(guān)設(shè)施，配合做好相關(guān)工作，使我縣防震減災(zāi)工作信息

42、融入智慧城市地震行業(yè)專用云計(jì)算平臺(tái)。</p><p>　?。ǘ┡涮琢叶人賵?bào)與預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)工程。</p><p>　　配合實(shí)施地震烈度速報(bào)與預(yù)警臺(tái)網(wǎng)及地震前兆臺(tái)網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)化改造，配套建設(shè)地震烈度速報(bào)與預(yù)警臺(tái)網(wǎng)終端等相關(guān)設(shè)施。</p><p>　?。ㄈ┑卣饝?yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)工程。</p><p>　　1．將地震監(jiān)測(cè)信息節(jié)點(diǎn)升級(jí)改造為

43、信息平臺(tái)，使其具備相關(guān)信息的接收、儲(chǔ)存、處理和發(fā)布等功能，建設(shè)縣級(jí)防震減災(zāi)指揮中心應(yīng)急指揮系統(tǒng)；配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施，使我縣防震減災(zāi)指揮中心應(yīng)急指揮系統(tǒng)融入重慶市防震減災(zāi)指揮中心應(yīng)急指揮系統(tǒng)。</p><p>　　2．配套建設(shè)地震應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。該系統(tǒng)由短波通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通訊車、便攜式衛(wèi)星通訊站三部分構(gòu)成，用于重特大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)公共網(wǎng)絡(luò)癱瘓極端條件下的應(yīng)急通信保障工作。短波通信網(wǎng)絡(luò)由市基地臺(tái)、區(qū)縣基地臺(tái)、機(jī)動(dòng)基地臺(tái)和車

44、載臺(tái)四部分構(gòu)成，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員、現(xiàn)場(chǎng)指揮部與后方指揮部的語(yǔ)音交流，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)指揮部門和支援單位的跨系統(tǒng)、跨區(qū)域聯(lián)絡(luò)，確保大震救援實(shí)時(shí)指揮調(diào)度。衛(wèi)星通訊車用于地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)與后方的通信保障，可與國(guó)務(wù)院抗震指揮部、市抗震指揮部及各聯(lián)動(dòng)單位的音視頻互聯(lián)互通，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)與后方會(huì)議。便攜式衛(wèi)星通訊站主要由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍使用，用于保障隊(duì)伍間的互聯(lián)互通，克服常規(guī)通訊網(wǎng)絡(luò)癱瘓對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援帶來(lái)的影響。</p><p><b>

45、　　八、保障措施</b></p><p>　　依托現(xiàn)有防震減災(zāi)管理體系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好組織保障，創(chuàng)新人才引進(jìn)，健全公共服務(wù)，著力構(gòu)建全方位的政策體系，確保順利實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期防震減災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)。</p><p><b>　　（一）組織保障。</b></p><p>　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》充分發(fā)揮防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)和抗震救

46、災(zāi)指揮部的作用，統(tǒng)籌各方資源，加大綜合協(xié)調(diào)力度，夯實(shí)防震減災(zāi)基礎(chǔ)，健全與完善防震減災(zāi)管理體制。做好規(guī)劃任務(wù)的分解，明確相關(guān)部門和單位的責(zé)任與任務(wù)，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督檢查，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。</p><p><b>　?。ǘ┱弑Ｕ?。</b></p><p>　　認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和重慶市地震局關(guān)于防震減災(zāi)重大決策部署，全面深化改革、促進(jìn)行業(yè)治理、

47、完善防震減災(zāi)公共服務(wù)和提升基礎(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。</p><p><b>　?。ㄈ┩度氡Ｕ?。</b></p><p>　　建立與縣情財(cái)力相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)財(cái)政保障體系，建立和完善保障防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的投入機(jī)制和預(yù)算體制，探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)各界和公眾參與的防震減災(zāi)投入機(jī)制，積極配合地震巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。</p>

48、;<p><b>　?。ㄋ模?shí)施保障。</b></p><p>　　防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展一定要在強(qiáng)化管理、規(guī)范管理、動(dòng)態(tài)管理的前提下穩(wěn)步、健康、可持續(xù)地發(fā)展?？堪l(fā)展來(lái)強(qiáng)化管理，通過(guò)強(qiáng)化管理來(lái)促進(jìn)發(fā)展。一手抓發(fā)展，一手抓管理，以更加務(wù)實(shí)的精神解決規(guī)劃實(shí)施中的中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保規(guī)劃全面完成。</p><p>　　附件：1．奉節(jié)縣“十三五”期間配套實(shí)施防震減災(zāi)

49、重點(diǎn)項(xiàng)目一覽表</p><p>　　2．奉節(jié)縣“十三五”防震減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃名詞解釋</p><p><b>　　附件1 </b></p><p>　　奉節(jié)縣“十三五”期間配套實(shí)施防震減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目一覽表</p><p><b>　　附件2 </b></p><p>　　奉節(jié)縣“

50、十三五”防震減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃</p><p><b>　　名 詞 解 釋</b></p><p>　　重點(diǎn)監(jiān)視防御城市：根據(jù)地震活動(dòng)、地震構(gòu)造等情況確定未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)地震危險(xiǎn)性較大的城市，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。我市是11個(gè)全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市之一（2006-2020年）。</p><p>　　三網(wǎng)一員：所謂“三網(wǎng)”是指地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)

51、、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)；“一員”是指防震減災(zāi)助理員。三網(wǎng)一員是我國(guó)防震減災(zāi)工作中建立的“橫向到邊、縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。</p><p>　　南北地震帶：從我國(guó)的寧夏，經(jīng)甘肅東部、四川西部、直至云南，有一條縱貫中國(guó)大陸、大致南北方向的地震密集帶，被稱為中國(guó)南北地震帶，簡(jiǎn)稱南北地震帶。該帶向北可延伸至蒙古境內(nèi)，向南可到緬甸。</p><p>　　活斷層：活斷層(活動(dòng)斷層)是指晚第四紀(jì)以來(lái)有

52、活動(dòng)的斷層。其中，規(guī)模大、延伸深、活動(dòng)強(qiáng)、具有發(fā)生中強(qiáng)以上地震能力的活斷層，稱地震活斷層。</p><p>　　地震前兆：地震前出現(xiàn)的與地震發(fā)生有密切聯(lián)系的各種異?，F(xiàn)象都叫地震前兆。</p><p>　　地震預(yù)警：是指在地震發(fā)生以后，搶在地震波傳播到設(shè)防地區(qū)前，提前幾秒至數(shù)十秒向設(shè)防地區(qū)發(fā)出警報(bào)的行為。</p><p>　　抄送：重慶市地震局。</p>