論“小產(chǎn)權(quán)墓”

1、<p><b>　　論“小產(chǎn)權(quán)墓”</b></p><p>　　【摘要】隨著天價(jià)墓地頻出，越來(lái)越多人擔(dān)憂死后亦難安。而由農(nóng)村公益性墓地衍生而來(lái)的“小產(chǎn)權(quán)墓”憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)備受殯葬服務(wù)消費(fèi)者青睞。本文擬從小產(chǎn)權(quán)墓現(xiàn)狀入手，通過(guò)分析其產(chǎn)生原因及危害性，以期為規(guī)范小產(chǎn)權(quán)墓亂象盡綿薄之力。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 小產(chǎn)權(quán)墓 產(chǎn)生原因 危害性 </p&g

2、t;<p>　　一、小產(chǎn)權(quán)墓的概念和特點(diǎn) </p><p>　　小產(chǎn)權(quán)墓是指農(nóng)村公益性公墓中違法對(duì)外銷售的墓地。所謂農(nóng)村公益性墓地即在集體所有的土地上，由享有該土地所有權(quán)的的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)單獨(dú)開(kāi)發(fā)或者與其他開(kāi)發(fā)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)的、提供給本村村民的公益性墓地，嚴(yán)禁對(duì)本村村民以外的人出售。 </p><p>　　據(jù)此，小產(chǎn)權(quán)墓特點(diǎn)如下： </p><p&

3、gt;　　（1）建立在集體土地所有上，土地利用自決。由于小產(chǎn)權(quán)墓所售墓地是農(nóng)村公益性墓地――其占用土地為集體所有，但因建設(shè)審批程序松散，集體組織擁有較大的土地利用自決權(quán)，往往會(huì)因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)利益，改變?cè)惺褂眯再|(zhì)。 </p><p>　?。?）除為本村成員喪葬服務(wù)外，還對(duì)外銷售。農(nóng)村公益性墓地是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民提供的集體骨灰安葬地，由縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)，不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地，具有成員權(quán)性，對(duì)外出售墓穴和

4、骨灰存放格位按照非法轉(zhuǎn)讓行為處理。小產(chǎn)權(quán)墓則是在向集體以外的人非法轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)，并以此營(yíng)利。 </p><p>　?。?）交易得不到法律保護(hù)。小產(chǎn)權(quán)墓缺乏完善的墓地管理，買墓人僅獲得交易憑證，缺乏物權(quán)上的約束力，未獲取墓穴使用權(quán)的合法證明。由于小產(chǎn)權(quán)墓買賣本身具有違法性，一經(jīng)查處，買墓人的權(quán)益難以得到有效保障。 </p><p>　　二、小產(chǎn)權(quán)墓產(chǎn)生的原因 </p>&

5、lt;p>　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)墓地市場(chǎng)的供求不平衡 </p><p>　　城市的發(fā)展致使城市土地供求矛盾日益激烈，城市公益性墓地缺位、經(jīng)營(yíng)性墓地價(jià)格一路高走，導(dǎo)致城市居民的殯葬需求難以得到有效滿足。與此相反，農(nóng)村的公益性公墓卻多有閑置：受傳統(tǒng)喪葬觀念影響，村民不愿意花費(fèi)代價(jià)葬在村集體的公墓中而選擇自留山自留地或所謂風(fēng)水更好的地方，亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重。兩相結(jié)合，小產(chǎn)權(quán)墓“應(yīng)運(yùn)而生”。 </p><p&

6、gt;　　（二）管理力度不強(qiáng)，違法成本較低 </p><p>　　殯葬法治建設(shè)工作滯后：我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)只有1997年頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》和民政部1992年頒布的《公墓管理暫行辦法》，很多實(shí)體規(guī)定都已不再適用，農(nóng)村公益性公墓的管理規(guī)定更是少之又少。另一方面，執(zhí)法不嚴(yán)、處罰力度低，2012年行政強(qiáng)制法頒布后廢除了《條例》中強(qiáng)制性規(guī)定后，民政部對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)常采取放任態(tài)度：一是難以管理，強(qiáng)制平墳等措施極易激發(fā)社會(huì)

7、矛盾，此點(diǎn)從2012年“周口平墳”事件可窺之一二；二是可以借罰款之名“創(chuàng)收”。因此“小產(chǎn)權(quán)墓”屢禁不止。 </p><p>　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng) </p><p>　　隨著城市化的高速推進(jìn)，土地的商品價(jià)值日益凸顯，較之傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植，在土地上修建墓群對(duì)外出售，顯然獲利更豐厚，受利益驅(qū)動(dòng)，小產(chǎn)權(quán)墓由此產(chǎn)生。另一方面，農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)審批手續(xù)簡(jiǎn)單――經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，報(bào)縣政府審批即

8、可――使得集體土地所有者更容易實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)墓的對(duì)外銷售。 </p><p>　　三、小產(chǎn)權(quán)墓的危害性 </p><p>　　（一）購(gòu)買者的權(quán)益難以保障 </p><p>　　小產(chǎn)權(quán)墓在法律上是不合法的存在，故無(wú)法得到任何法律的有效保護(hù)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，數(shù)量龐大的小產(chǎn)權(quán)墓將會(huì)產(chǎn)生眾多糾紛：一旦將來(lái)土地被國(guó)家征收，擁有成員權(quán)的農(nóng)村村民會(huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)償與安置，但購(gòu)買

9、小產(chǎn)權(quán)墓的城市居民其權(quán)益卻難以得到保障。 </p><p>　　（二）不利于耕地保護(hù)、合理規(guī)劃、土地資源的綜合利用 </p><p>　　伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的城市規(guī)模日益擴(kuò)大，土地資源的商品價(jià)值也日益彰顯，部分區(qū)域的土地通過(guò)改變土地利用用途――將農(nóng)用地改為非農(nóng)用地――來(lái)?yè)Q取高額收益，由此帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益。激劇膨脹發(fā)展的小產(chǎn)權(quán)墓一方面無(wú)疑會(huì)破壞政府對(duì)其區(qū)域內(nèi)土地資源的有效利用和規(guī)劃，導(dǎo)

10、致土地利用結(jié)構(gòu)面臨失衡的危險(xiǎn)；另一方面集體為謀求經(jīng)濟(jì)利益將大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用土地建設(shè)，不利于耕地的保護(hù)，糧食安全保障也將成中國(guó)面臨最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。 </p><p>　?。ㄈ┕膭?lì)不勞而獲，違背公平原則 </p><p>　　小產(chǎn)權(quán)墓發(fā)展很大一部分原因在于該區(qū)域或其附近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高速率城市化進(jìn)程。因土地所處位置、相關(guān)城市規(guī)劃，導(dǎo)致其他條件相同、價(jià)值相當(dāng)?shù)耐恋夭荒芙璐藢?shí)現(xiàn)高額經(jīng)濟(jì)利

11、益，這對(duì)于其他處于非特定地區(qū)的土地所有權(quán)人而言無(wú)疑是不公平的。辛苦耕種土地的人收益微薄，將土地簡(jiǎn)單買賣卻能獲得遠(yuǎn)高于耕種的收益，這對(duì)辛苦勞動(dòng)的全體而言也是極大的不公平。 </p><p>　　四、規(guī)范小產(chǎn)權(quán)墓的建議 </p><p>　　盡管經(jīng)營(yíng)小產(chǎn)權(quán)墓屬違法行為，也會(huì)導(dǎo)致買墓者權(quán)益難以保障、破壞社會(huì)公平和土地利用結(jié)構(gòu)失衡等一系列社會(huì)問(wèn)題，但我們也應(yīng)看到其存在的合理性，在規(guī)范整治小產(chǎn)權(quán)墓時(shí)

12、避免一刀切。 </p><p>　?。ㄒ唬﹫?jiān)持疏禁結(jié)合的管理策略 </p><p>　　正因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)墓涉及群眾基本的“生養(yǎng)死葬”需求，處理不當(dāng)，容易引發(fā)社會(huì)糾紛、破壞社會(huì)和諧安定，因此必須堅(jiān)持疏、禁結(jié)合的策略。對(duì)于現(xiàn)存的，按照公益性墓地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理；處在萌芽階段的，一律依法鏟除、嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。 </p><p>　　（二）兩頭并進(jìn)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)

13、公益性墓地 </p><p>　　一方面，政府應(yīng)加大對(duì)城市公益性墓地建設(shè)的投資，使城市公益性公墓的數(shù)量、設(shè)施質(zhì)量有所上升。與此同時(shí)，政府還應(yīng)推廣宣傳節(jié)地生態(tài)葬，鼓勵(lì)居民選用壁葬、樹葬、海葬等新型喪葬方式，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，民政部門對(duì)農(nóng)村公益性公墓應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范管理，依法取締小產(chǎn)權(quán)墓的經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)肅處理，同時(shí)對(duì)村民的殯葬觀念加強(qiáng)引導(dǎo)，勸導(dǎo)村民將私自在自留山、自留地、荒山等處修建的散墳遷至集體公墓，從根源上減少小產(chǎn)權(quán)

14、墓的供給量。 </p><p>　?。ㄈ┩晟茪浽峁芾矸煞ㄒ?guī) </p><p>　　規(guī)制小產(chǎn)權(quán)墓亂象，要有法可依。因此必須完善現(xiàn)階段的殯葬管理法律體系，尤其是農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)管理法規(guī)。對(duì)于違法建設(shè)農(nóng)村公益性公墓、違法對(duì)外經(jīng)營(yíng)的情形，應(yīng)在法律中明確其處罰方式、處罰力度：實(shí)行個(gè)人追責(zé)、沒(méi)收違法所得、罰款以及賠償因取締小產(chǎn)權(quán)墓給買墓人帶來(lái)的損失，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任。以法律震懾小