淺析行政強制法的有效實施

1、<p>　　淺析行政強制法的有效實施</p><p>　　【摘 要】行政強制權(quán)是行政權(quán)的重要組成部分，在行政管理工作的各個方面都有所涉及和體現(xiàn)。行政強制權(quán)的有效實施，關(guān)系到行政權(quán)能否合理適用、關(guān)系到行政效率的高低，也關(guān)系到每個公民的合法權(quán)益能否得到保障及實現(xiàn)。行政強制法出臺實施后，行政機關(guān)在行政強制的實施中開始面臨一些問題，需要行政機關(guān)及時轉(zhuǎn)變觀念、嚴格遵守行政強制程序、依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，以保障行政

2、強制法的有效實施。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】行政強制法；有效實施；行政強制 </p><p>　　一、行政強制法意義及完善 </p><p>　?。ㄒ唬┬姓娭品ǔ雠_及其價值 </p><p>　　2012年1月1日起，《中華人民共和國行政強制法》正式實施。這部法律的實施對于完善行政強制制度、規(guī)范行政機關(guān)的行政強制行為、維護行政相對人

3、合法權(quán)益、維護公告利益及社會秩序具有積極的意義。行政強制權(quán)是行政權(quán)的重要組成部分，在行政管理工作的各個方面都有所涉及和體現(xiàn)。行政強制權(quán)的有效實施，關(guān)系到行政權(quán)能否合理適用、關(guān)系到行政效率的高低，也關(guān)系到每個公民的合法權(quán)益能否得到保障及實現(xiàn)。行政強制權(quán)的有效實施，規(guī)范行政行為、防止行政權(quán)力的濫用，才能更好地實現(xiàn)行政的目的、提高行政效率、依法保護行政相對人的合法權(quán)益，才能實現(xiàn)行政強制法的立法目的。 </p><p>

4、　　行政強制法與行政許可法、行政處罰法被稱為行政程序立法的“三部曲”。在行政強制法出臺之前，我國許多行政法規(guī)及地方性法規(guī)都對行政強制行為進行了規(guī)定，這些規(guī)定有些不合時宜，有些之間還存在沖突，行政強制法的出臺，從立法上進行了統(tǒng)一，明確了法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。 </p><p>　?。ǘ┬姓娭品⒎ú蛔慵巴晟平ㄗh </p><p>　　行政強制法規(guī)定了行政強制

5、的含義、行政強制的設(shè)定和實施，并規(guī)定了基本原則，即法定原則、適當(dāng)原則及教育原則，這些為行政強制權(quán)的合理使用提供了法律基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實意義。但是由于行政強制法的立法過程及出臺時機的限制，這一法律又不可避免地存在一些不足，具有局限性。為了保障行政強制法的有效實施，可以對其進行立法上的完善。 </p><p>　　1、應(yīng)該擴大行政強制法的調(diào)整范圍。從行政強制法的調(diào)整范圍來看，僅包括限制公民人身自由、查封場所、設(shè)施或

6、者財物、扣押財物、凍結(jié)存款、匯款。筆者認為這一范圍應(yīng)該進一步擴大，以保障行政強制權(quán)的有效實施，避免出現(xiàn)行政強制實施的空白地帶。行政強制的本質(zhì)是行政主體采用強力制服他方，實現(xiàn)他方自己并不情愿的公共行政目的。凡是符合行政強制本質(zhì)的行政行為均應(yīng)納入到行政強制法的調(diào)整范圍。 </p><p>　　2、應(yīng)保障行政強制權(quán)的有效實施。行政強制法過多地體現(xiàn)了對行政權(quán)的約束，體現(xiàn)了對行政強制的制約，但是對行政強制權(quán)實現(xiàn)的保障明顯不

7、足。行政強制的有效實施，可以提高行政效率，維護社會秩序，保護社會更多數(shù)人的合法權(quán)益。 </p><p>　　3、應(yīng)將法院執(zhí)行非行政化。行政強制法將法院強制執(zhí)行納入到了行政強制執(zhí)行中，而從行政強制的本質(zhì)含義看，行政強制的實施機關(guān)只能是法律授權(quán)的行政機關(guān)，不應(yīng)包含人民法院這一審判機關(guān)。因此，應(yīng)該將人民法院的執(zhí)行刪除出行政強制法的規(guī)定中，同時以制度來形成對行政執(zhí)行權(quán)的制約，強化行政強制相對人對行政強制提出司法審查的權(quán)利

8、，以避免行政強制權(quán)的濫用。 </p><p>　　二、行政強制法實施中所面臨的問題 </p><p>　　對行使行政強制權(quán)的行政機關(guān)來說，行政強制法的出臺給他們的行政執(zhí)法工作帶來了改變，也促使他們在實踐中從這部法律的改變?nèi)胧郑P(guān)注這部法律所要求的程序、注重法律所體現(xiàn)的精神，真正貫徹實施行政強制法。 </p><p>　?。ㄒ唬┬姓娭品ǖ姆梢罁?jù)問題 </p&

9、gt;<p>　　行政強制法能否正確實施直接關(guān)系到行政執(zhí)法的效果、關(guān)系到行政相對人的合法權(quán)益，因此，在該法實施的過程中必須注意一些關(guān)鍵問題，以保證實體上的公平公正與程序上的合法合理。首先要關(guān)注的是行政強制的法律依據(jù)。 </p><p>　?。ǘ┬姓?zhí)法人員需要克服的難點 </p><p>　　1、程序更為嚴格。行政強制作為具體的行政行為，對其實施的規(guī)范主要是通過程序來進行，

10、而行政強制法最大的亮點及對基層行政執(zhí)法人員最大的約束就是關(guān)于行政強制執(zhí)行措施執(zhí)行程序的規(guī)定。以往行政處罰中之所以會存在隨意性大、不夠公開透明、行政強制權(quán)的濫用等行為，就是因為程序規(guī)定不嚴謹。而現(xiàn)在一些不合乎程序的做法，如果不及時加以糾正，就可能會受到法律的追究。 </p><p>　　2、行政執(zhí)法人員可能過分慎用行政強制措施。行政強制法體現(xiàn)了對行政強制權(quán)的制約，體現(xiàn)了對行政相對人合法權(quán)益的維護，是符合依法行政要求

11、的，但對行政強制保障措施的規(guī)定不足，使行政執(zhí)法人員在行政強制權(quán)力行使時面臨更多的障礙和問題。 </p><p>　　三、保障行政強制法有效實施的措施 </p><p>　　行政強制是行政機關(guān)基于行政管理職能，在管理活動中，依法直接采取強力手段及于行政對象，以維持社會秩序穩(wěn)定狀態(tài)的行政行為。行政強制法出臺后，立法上的工作就告一段落，最關(guān)鍵的部分體現(xiàn)在這部法律的貫徹實施上。保障行政強制法的有效

12、實施、使這部法律發(fā)揮其積極的、正面的效果，在實踐中應(yīng)該充分發(fā)揮行政機關(guān)的主動性積極性，認真切實貫徹行政強制法的規(guī)定，以保證實體上的公平公正與程序上的合法合理。具體而言，行政執(zhí)法機關(guān)必須采取措施，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進執(zhí)法措施、注重執(zhí)法程序，以充分保障這部法律的實施，使這部法律在實踐中可以發(fā)揮積極的作用。 </p><p>　?。ㄒ唬┮婪ㄇ謇硪?guī)范、為行政強制提供合法依據(jù) </p><p>　　按

13、照行政強制法的規(guī)定，行政強制應(yīng)由法律設(shè)定，行政法規(guī)和地方法規(guī)只能有條件設(shè)定部分行政強制，而部門規(guī)章無權(quán)設(shè)定行政強制。但我國現(xiàn)階段仍有大量的部門規(guī)章涉及到行政強制的內(nèi)容，這也是不符合現(xiàn)行行政強制法規(guī)定的內(nèi)容，因此急需進行清理，才可以為行政強制提供合法的依據(jù)。 </p><p>　　（二）轉(zhuǎn)變辦案人員的執(zhí)法觀念、嚴格按照執(zhí)法程序辦案 </p><p>　　行政強制法的出臺并非是為了加強行政權(quán)，