郴州市國庫集中收付制度改革中存在的問題與對策研究.pdf

1、我國傳統(tǒng)國庫管理制度是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政體制框架的基本形成，國庫管理與其體制基礎不適應的矛盾逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)了財政資金缺乏有效監(jiān)管、多頭開戶、分散管理、資金運行和使用效率低下，以及擠占、挪用財政資金等諸多問題。因此，如何從社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的根本目標出發(fā)，通過國庫管理制度的改革和重構，加強財政資金的監(jiān)管，維護財政資金的完整，成為當前財政管理理論和實踐中迫切需要解決的問題。
　　 我國從2

2、001年2月正式啟動國庫集中收付制度改革試點。郴州市依照財政部改革方案要求，也在實踐中進行了積極探索。本文正是選取郴州市國庫集中收付制度改革為樣本，在理論整合、梳理的基礎上，開展國庫管理制度改革研究的。文章的研究方法主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是理論聯(lián)系實踐。在分析現(xiàn)代國庫制度理論的同時，注意把有關理論與國庫制度的具體實踐、制度創(chuàng)新結合起來，以理論指導實踐。二是實證分析與規(guī)范分析相結合。以郴州市國庫集中收付制度改革為例，深入分析改革進行中

3、出現(xiàn)的問題，提出完善改革的建議。
　　 本文的主要觀點有：
　　 1.現(xiàn)代國庫管理制度是與公共財政相適應的一種制度安排，這種制度安排既是公共財政的必然要求，也是公共財政的必然結果。因此，公共財政理論是建立現(xiàn)代財政國庫管理制度的基礎性理論。除公共財政理論外，我們還可以用公共選擇理論、委托代理理論等來解釋現(xiàn)代財政國庫管理制度安排的合理性，從而為國庫管理制度改革提供充分的理論依據(jù)。
　　 2.郴州市財政國庫管理制度改革

4、是在借鑒成熟市場經(jīng)濟國家國庫管理制度的基礎上，依照具體實際情況設計的。因此，市場經(jīng)濟國家國家管理的成型做法，以及經(jīng)濟轉型國家國庫管理改革的經(jīng)驗，可以作為郴州市國庫管理制度改革走向的參照坐標。
　　 3.郴州市根據(jù)財政部的規(guī)定并借鑒其他省、市的經(jīng)驗，在行政事業(yè)單位資金所有權、使用權、財務自主權“三權不變”的前提下，建立了國庫單一帳戶體系，開始了國庫管理改革的實踐與探索。改革對建立財政資金收付監(jiān)控機制、發(fā)揮資金整合作用、規(guī)范預算執(zhí)行