地方政府國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的現(xiàn)狀及對(duì)策——以鶴壁市為例.pdf

1、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是我國(guó)繼分稅制改革之后財(cái)政管理制度的根本性變革。通過(guò)改革，我們已經(jīng)構(gòu)建了財(cái)政資金運(yùn)行管理的全新機(jī)制和統(tǒng)一框架，牢固確立了國(guó)庫(kù)集中收付制度在我國(guó)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的核心基礎(chǔ)性地位。當(dāng)前，新一輪財(cái)稅體制改革正在積極推進(jìn)。國(guó)庫(kù)集中收付的改革發(fā)展進(jìn)程和質(zhì)量，直接關(guān)系到財(cái)稅體制改革的基礎(chǔ)保障是否牢固。
　　2001年，鶴壁市在全省率先啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，改變了分散式的國(guó)庫(kù)管理傳統(tǒng)模式，代以引進(jìn)和構(gòu)建了集中化的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管

2、理模式，在回歸國(guó)庫(kù)管理職能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)和履行了一系列相對(duì)集中的國(guó)庫(kù)管理核心功能，提升了預(yù)算執(zhí)行的管理能力和內(nèi)控水平，在地市一級(jí)國(guó)庫(kù)改革中被財(cái)政部譽(yù)為“鶴壁模式”。
　　過(guò)去十多年的改革實(shí)踐證明，鶴壁市積極重構(gòu)了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，確保了預(yù)算有效實(shí)施。然而當(dāng)前必須注意的是，我們?cè)趯?shí)踐中引入集中化的國(guó)庫(kù)管理體系并非沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，高度集中的國(guó)庫(kù)管理模式也會(huì)產(chǎn)生諸如“集中違規(guī)”、“管理責(zé)任削弱”和“制衡機(jī)制缺

3、失”等問(wèn)題，這是我們?cè)诶^續(xù)深化地方財(cái)政國(guó)庫(kù)改革中需要解決的問(wèn)題。本課題以一個(gè)地級(jí)市——鶴壁市為例，以深化國(guó)庫(kù)改革為出發(fā)點(diǎn)，闡述基本改革模式及取得的進(jìn)展，在研究國(guó)內(nèi)外改革現(xiàn)狀的同時(shí)，把鶴壁市作為一個(gè)成功案例展示和糅合在研究中，包括介紹鶴壁市國(guó)庫(kù)集中收付實(shí)施情況、問(wèn)題及原因，最后提出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。整個(gè)課題按照先理論、再現(xiàn)實(shí)、最后再到一般的研究規(guī)律完成。研究地方政府國(guó)庫(kù)集中收付改革問(wèn)題，就是要打造服務(wù)保障型財(cái)政國(guó)庫(kù)，根據(jù)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)型、簡(jiǎn)