施工階段工程造價失控問題及對策研究

1、<p>　　施工階段工程造價失控問題及對策研究</p><p>　　文章摘要：施工工程造價的管理是一個綜合體系，涵蓋的范圍非常廣泛，包括經(jīng)濟、技術(shù)與管理等諸多因素，在本質(zhì)上是一種以市場為中心的發(fā)展的、動態(tài)的控制體系。施工工程造價控制的好壞以及是否科學合理，直接反映了該工程管理項目投資效益的情況，本文在此背景下，分析了施工工程造價控制的涵義及其價值，并對施工工程造價的影響因素進行了論述，在此基礎上，分析了

2、施工工程造價失控的主要原因，并提出了相應的意見建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：施工工程；工程造價；工程管理；監(jiān)督機制 </p><p>　　中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p>　　施工工程造價控制的涵義及其價值 </p><p>　　工程造價有兩個基本含義，其一是指建設項目（單位工程）的建設成本，即

3、完成一個建設項目（單項工程）所需費用的總和，它包括建設工程、安裝工程、設備及其相關(guān)費用；其二是指建設工程的承發(fā)包價格（或稱承包價格）。施工工程造價的管理一個綜合體系，涵蓋的范圍非常廣泛，包括經(jīng)濟、技術(shù)與管理等諸多因素，在本質(zhì)上是一種以市場為中心的發(fā)展的、動態(tài)的控制體系。 </p><p>　　施工工程造價具有非常重要的意義與價值。眾所周知，一個施工建設項目包含著多個程序，醞釀、規(guī)劃、設計到建成投產(chǎn)是一個漫長的周期

4、，在這個過程中，工程造價相應的也存在著多個不同的階段，屬于相對穩(wěn)定與動態(tài)變化的結(jié)合。施工工程建設的造價控制主要是在以下幾個階段，如工程項目的建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。工程造價的控制穿插其中，起著對施工工程項目的指引和糾偏的作用，同時，通過相對穩(wěn)定的指引以及動態(tài)的變化，在很大程度上可以確保工程造價在預算確定的合理偏差范圍內(nèi)，這對于確保工程項目的順利完成以及確定利潤在可控的范圍內(nèi)具有十分重要的作

5、用。 </p><p>　　施工工程造價的影響因素分析 </p><p>　　影響施工工程造價的因素是多種多樣的，可以說施工工程造價管理是一個系統(tǒng)的工程，具有多樣性與復雜性，具體來說，可以從以下幾個層面加以分析。 </p><p>　　首先是工程階段性及其周期對工程造價的影響。一項建設施工工程一般而言都要經(jīng)過決策、設計與實施幾個基本階段，預算乃是建筑施工工程造價管理

6、的基本依據(jù)，大致確立了工程造價管理的目標與基本指南；設計階段包括施工預算圖以及施工圖，結(jié)合實施階段，對工程造價管理影響較大，如施工預算圖與施工組織設計的關(guān)系中，施工組織設計是施工圖預算合理確定的依據(jù)、施工圖預算制約施工組織設計，此外，在項目工程的施工實施階段，施工現(xiàn)場平面布置、施工工期、施工方法選擇、運輸組織計劃與工程造價管理都密不可分。 </p><p>　　其次是施工材料的選擇及其計算方法對工程造價的影響。在

7、市場經(jīng)濟條件下，建筑材料價格是由市場確定，隨行就市。預算材料價差按照工程造價管理部門定期公布信息價進行調(diào)整，隨著時間推移，材料價格將會有進一步的變化。舉例而言，在需要混凝土的工程項目中，水泥混凝土的配合比設計計算就尤為重要，計算配制強度、選擇用水量、計算水灰比、計算水泥用量、計算粗細骨料、試配試驗、計算材料的全部消耗量等過程繁雜，選擇方法不當?shù)脑?，容易導致計算誤差。如某工程鋼筋混凝土梁，根據(jù)梁最小截面尺寸及配筋情況，按結(jié)構(gòu)構(gòu)造要求設計強

8、度等級為C20，坍落度30～50㎜，采用機械振搗，施工單位市場質(zhì)量水平優(yōu)良。采用普通水泥，實測強度為45MPａ，密度為⒊1㎏/㎝；中砂，表觀密度為⒉65㎏/㎝，堆集密度為1490㎏/m；卵石，表觀密度為⒉68㎏/㎝，堆集密度為1500㎏/m；石子粒級為5～20㎜；自來水。按照前述的步驟，可以確定其水灰比為1.85。具體的過程如下： </p><p>　　在此基礎上，計算其水泥用量為333kg。具體過程如下： &l

9、t;/p><p>　　值得一提的是，在計算砂、石用量（細、粗骨料用量）的時候，采用體積法計算的結(jié)果為1294kg，采用質(zhì)量法計算的結(jié)果為1283kg。這個差距較小，但是這是建立在工程規(guī)模較小的基礎上的計算，在工程造價的預算及其控制的過程中，應該按照工程量及過往施工的經(jīng)驗，確定合理的方法，既要確保造價控制，又要確保工程質(zhì)量。 </p><p>　　三是施工過程中的動態(tài)修改與變更。工程施工設計同樣

10、受到諸如地質(zhì)勘察資料、設計技術(shù)規(guī)范、設計標準、設計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當客觀條件發(fā)生變化時，設計也要相應變化，以適應建設需要，在這種情況下，施工工程造價發(fā)生相應的變化也就在情理之中了。 </p><p>　　施工工程造價失控的原因分析 </p><p>　　一是施工工程造價管理的戰(zhàn)略規(guī)劃重視不足。戰(zhàn)略規(guī)劃（Strategic Planning）的涵義指的是組織通過制定其長期

11、性目標并將該目標付諸實踐的過程，戰(zhàn)略規(guī)劃在本質(zhì)上說一個過程。而“計劃”本身就屬于“計劃、組織、領(lǐng)導、控制、協(xié)調(diào)”等基本職能中的一個非常重要的組成部分，一般來說，戰(zhàn)略規(guī)劃應當包含三個基本階段，首先是確定目標，也就是在組織的未來發(fā)展過程中，要應對社會環(huán)境及組織自身的變化所要達到的目標。其次就是制定具體的實施方案，在組織目標明確以后，如何采用具體手段、措施、方法來實現(xiàn)既定目標。最后，乃是文本化工作于迭代工作，將組織既定的戰(zhàn)略規(guī)劃形成規(guī)范性文本

12、，用于相應的戰(zhàn)略目標機器規(guī)劃的評估、審批，如果在這個過程中受到相關(guān)因素的影響的話，還需要多個迭代的過程，需要考慮怎么修正。但是，當前的施工工程造價管理過程中，對于工程造價管理的戰(zhàn)略規(guī)劃不足，往往按照預算進行，但是在預結(jié)算的審核及其實施過程中，存在著多種多樣的問題，沒有規(guī)范性文本，而且造價工程管理對社會環(huán)境以及市場環(huán)境的變化的反應也較為遲鈍。 </p><p>　　二是施工工程造價管理的人才資源匱乏。施工工程造價控

13、制屬于一項技術(shù)性較強，專業(yè)化程度較高，而且也要求有較高的職業(yè)道德素質(zhì)。因此，施工工程造價對人才資源的要求較高。這就要求施工工程造價管理單位要做好人力資源工作。但是當前的工作中，還存在著諸多問題與不足。如施工工程造價管理的人才學歷較低、技術(shù)及業(yè)務能力不足，難以滿足施工工程造價管理的要求，導致施工工程造價管理失控。更為重要的在于缺乏合理的培訓及薪酬管理體系，激勵機制不健全，不能夠吸引人才，促使相應的人才資源留住且能夠獲得較好的職業(yè)發(fā)展，目前

14、的缺乏正向激勵效能的薪酬管理體系，導致了人才資源的流動性較大，而且缺乏對人才資源的優(yōu)化配置，沒能夠發(fā)揮施工工程造價管理中人才資源的積極作用。 </p><p>　　三是施工工程造價管理的體制不健全。就管理體制而言，往往存在層級較多，機構(gòu)混亂的特點，一些組織雖然在施工工程造價管理中雖然雖然采取全過程管理，但往往各個職能部門以及各個機構(gòu)的積極性主動性不高，極有可能導致戰(zhàn)略執(zhí)行收到阻礙；如果層級結(jié)構(gòu)復雜，采取分權(quán)模式的

15、組織管理結(jié)構(gòu)，也存在戰(zhàn)略規(guī)劃制定較難，層級較多，戰(zhàn)略執(zhí)行成本較大等方面的問題。施工工程造價的預結(jié)算監(jiān)督機制也不健全。施工工程造價預算的根本目的在于執(zhí)行，施工工程造價審核包括財務管理審計和合法性審計、效率性和經(jīng)濟性審計、計劃績效審計等種類。按不同的標準又可將審核分為事前審計和事后審計、內(nèi)部審計和外部審計等。施工工程造價工程預結(jié)算審核包括調(diào)查、審查和報告三個工作階段。但是當前我國的建筑工程預算執(zhí)行過程中問題重重，更重要的是缺乏相應的監(jiān)督機制

16、，很多審議是粗線條的，難以看懂，施工工程造價預算執(zhí)行中的腐敗問題難以規(guī)避。 </p><p>　　四、施工工程造價控制的對策措施 </p><p>　　一是要加強施工工程造價管理的戰(zhàn)略規(guī)劃。眾所周知，戰(zhàn)略規(guī)劃制定的根本目的在于執(zhí)行，確保組織戰(zhàn)略的實現(xiàn)，這就需要戰(zhàn)略規(guī)劃科學有效，科學有效的戰(zhàn)略規(guī)劃包括兩個方面的訴求，首先是戰(zhàn)略規(guī)劃正確與否，一個正確的戰(zhàn)略規(guī)劃必須與組織所擁有或者組織所能夠提供

17、的資源與環(huán)境相匹配；其次是戰(zhàn)略規(guī)劃與組織的管理過程是否合適，換句話說，就是戰(zhàn)略規(guī)劃與組織活動的匹配程度問題，一般來說，目標明確、可執(zhí)行性良好、組織人事落實、靈活性好的戰(zhàn)略規(guī)劃與組織活動的匹配程度較高。需要指出的是，在施工工程造價控制的戰(zhàn)略規(guī)劃中，由于其過程環(huán)節(jié)較多，對可執(zhí)行性與靈活性要求較高，如施工工程造價控制的訂立、效力、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、終止、相關(guān)爭議的解決，都需要能夠未雨綢繆，同時也要順時順勢，應時而變。 </p>

18、<p>　　二是要高度重視施工工程造價控制的人才隊伍建設。加強人才的引進和培訓，加強綜合型、創(chuàng)新型、設計型人才的培養(yǎng)，提高技術(shù)水平和業(yè)務能力。其一是對現(xiàn)有人員應進行經(jīng)常性的專業(yè)技術(shù)培訓，要求熟練掌握所從事的工作及操作技能，定期開展技術(shù)機構(gòu)之間的技術(shù)交流、能力比對檢驗工作；二是要將一批年輕人員送到有關(guān)院所對口專業(yè)學習，培養(yǎng)一批拔尖人才、技術(shù)骨干。 </p><p>　　三是要加強施工工程造價管理的體制建設

19、。管理體制的好壞對于實現(xiàn)施工工程造價控制的目標至關(guān)重要。施工工程造價管理本身是一個系統(tǒng)工程，影響因素眾多，對于管理體制設計、法律法規(guī)制定及其執(zhí)行、技術(shù)規(guī)范以及運行環(huán)境等等都有要求，乃是多因素的綜合影響。在這個的過程中，加強施工工程造價管理體制建設，不能局限于單純的某一個因素的加強，應該從整體考量，協(xié)調(diào)發(fā)展，將國內(nèi)的一些先進經(jīng)驗加以整合。具體來說，一是不同系統(tǒng)集中的共性和功能的共性；二是復雜系統(tǒng)中所具有的協(xié)調(diào)性；三是復雜系統(tǒng)都具有階層性和

20、次元性；四是復雜系統(tǒng)的可優(yōu)化特性。如實地將施工工程造價管理當作一個系統(tǒng)加以考察，以求得整體上認識事物的方法。具體的說，就是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從涉及施工工程造價管理的整體與要素之間、要素與要素之間、整體與外部之間的相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系中考察對象，以達到最佳地施工工程造價管理具體策略的制定和執(zhí)行的相關(guān)問題。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p>&

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