GATS國內(nèi)規(guī)制及其對中國的意義.pdf

1、服務(wù)貿(mào)易是當(dāng)今國際貿(mào)易中發(fā)展最為迅速的領(lǐng)域，尤其是近十幾年來，西方發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易額的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了貨物貿(mào)易的增長速度。隨著整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)重心日益向服務(wù)業(yè)傾斜，同時(shí)在國際服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢下，各國都在加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易的研究，服務(wù)貿(mào)易中豐厚的利潤以及發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對一國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益為各國所認(rèn)知?？梢灶A(yù)見，未來隨著各國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易將成為國際競爭與合作的重要領(lǐng)域。 中國作為一個(gè)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易相對落后的國家，認(rèn)識服務(wù)貿(mào)易在

2、未來貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，研究服務(wù)業(yè)的合理保護(hù)與開放，以及如何應(yīng)對服務(wù)貿(mào)易自由化的大趨勢，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 世界貿(mào)易組織(WTO)成員正是由于關(guān)注到“服務(wù)貿(mào)易對世界經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展日益增加的重要作用”，達(dá)成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)，其目的是逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，但由于服務(wù)貿(mào)易本身具有無形性、不可分離性、質(zhì)量差異性、所有權(quán)缺乏性等特點(diǎn)，用來促進(jìn)貨物貿(mào)易自由化的邊界措施如關(guān)稅和配額等在服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程中無法

3、適用。實(shí)際上，服務(wù)貿(mào)易受到的更加深刻和具體的影響來自于世界貿(mào)易組織成員國內(nèi)部的各種規(guī)章制度。 WTO要推行服務(wù)貿(mào)易自由化就必須建立必要的紀(jì)律對成員進(jìn)行一定約束，尤其是對各成員的國內(nèi)法規(guī)自由進(jìn)行限制。如何處理自由化和國內(nèi)自主規(guī)制之間的關(guān)系就成為一個(gè)需要研究的重要問題。 就如何處理這一問題，GATS中明顯是以第6條(國內(nèi)規(guī)制)為出發(fā)點(diǎn)，其中第16條(市場準(zhǔn)入)主要規(guī)定影響提供服務(wù)貿(mào)易的所有定量約束，第17條(國民待遇)規(guī)范

4、外國服務(wù)和服務(wù)提供商的差別待遇，而第6條是對國內(nèi)規(guī)章一般義務(wù)的原則性敘述。盡管第6條對國內(nèi)規(guī)制做出了原則性規(guī)范，卻在具體操作上存在高度的靈活性，高度的靈活性帶來極大的不確定性，為成體看來，由GATS第6條引申的對國內(nèi)規(guī)制的規(guī)定會(huì)越來越多，同時(shí)將降低國內(nèi)規(guī)制的自由度，而且這些未來的對國內(nèi)規(guī)制的規(guī)定有跨部門的趨勢，從而服務(wù)貿(mào)易談判中國內(nèi)規(guī)制者和立法者應(yīng)該有更多參與。 為了更好的理解國內(nèi)規(guī)制對服務(wù)貿(mào)易的作用，本文比較分析了服務(wù)貿(mào)易比較

5、發(fā)達(dá)的國家對服務(wù)貿(mào)易的管理，發(fā)現(xiàn)其管理具有以下特點(diǎn)：第一，政府的立法機(jī)構(gòu)和各主要管理部門之間形成了有效的分工協(xié)調(diào)機(jī)制。由于服務(wù)貿(mào)易涉及的種類繁多、且發(fā)展速度較快，很難由某個(gè)政府部門進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理。因此，上述國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理均體現(xiàn)出了既分散又集中的特點(diǎn)。即在各專業(yè)部門進(jìn)行專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，設(shè)有綜合協(xié)調(diào)部門對服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行相對集中的管理。第二，中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)貿(mào)易管理的協(xié)調(diào)機(jī)制中扮演著主要角色。這些機(jī)構(gòu)既有服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)等具有行業(yè)協(xié)

6、會(huì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，也有半官方、半私營的組織，他們與政府一道共同促進(jìn)服務(wù)出口，提高本國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。這些中介組織對外是本國服務(wù)業(yè)及其企業(yè)的窗口，對內(nèi)在政府和企業(yè)之間起到了橋梁和紐帶的作用。第三，這些國家都建立起了一套較為完善的服務(wù)貿(mào)易立法和決策程序，使服務(wù)貿(mào)易管理做到有法可依。 結(jié)合中國在加入WTO時(shí)關(guān)于國內(nèi)規(guī)制的承諾，本文分析了我國服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制制度現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系的不足：缺乏科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)；我國服務(wù)貿(mào)易法