畢業(yè)論文---我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題研究

1、<p>　　畢 業(yè) 論 文</p><p>　　論文題目：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題研究 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　內(nèi)容摘要……………………………………………………（Ⅰ）</p><p>　　正文目錄……………………………………………………（Ⅱ）</p

2、><p>　　結(jié) 語(yǔ)…………………………………………………… （Ⅲ）</p><p>　　參考文獻(xiàn)……………………………………………………（Ⅳ）</p><p>　　我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題研究</p><p><b>　　摘要：</b></p><p>　　社會(huì)保障體系作為社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)

3、定器”，對(duì)調(diào)節(jié)收入分配差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有重要作用，是建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段。</p><p>　　我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致社會(huì)保障體系出現(xiàn)了明顯的二元化特征。我國(guó)政府早在建國(guó)之初就為城市企業(yè)職工及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員建立了涵蓋廣泛的以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的社會(huì)保障體系；而對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障，我國(guó)形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助

4、、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障、社會(huì)慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障制度框架。目前，各種社會(huì)化管理服務(wù)體系已初步建立。但是，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系仍存在一系列問(wèn)題，需要各方面的努力使之健全和完善。</p><p>　　本文從四個(gè)方面對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)行了論述：</p><p>　　第一部分：闡述農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)涵和特征。</p><p>　　第二部分：闡明了我國(guó)農(nóng)村社

5、會(huì)保障體系的現(xiàn)狀，指出了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題。</p><p>　　第三部分：根據(jù)對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，提出了健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的意見(jiàn)。</p><p>　　第四部分：指出我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要性，以及健全和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系需要各方面的努力。</p><p><b>　　關(guān)鍵詞：</b></

6、p><p>　　農(nóng)村 社會(huì)保障 障養(yǎng)老保險(xiǎn) 醫(yī)療保</p><p>　　農(nóng)村社會(huì)保障體系是社會(huì)保障體系的重要組成部分。社會(huì)保障從工業(yè)延展到農(nóng)業(yè)、從城市到鄉(xiāng)村，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、具備了一定經(jīng)濟(jì)政治條件后的必然產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村迫切需要建立社會(huì)保障體系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展的滯后，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的深層次問(wèn)題。加快建立、健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅是一

7、項(xiàng)緊迫的任務(wù)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求，也是改革和完善我國(guó)社會(huì)保障體系的重大舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。</p><p>　　本文的目的即在于在對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)行基本分析的基礎(chǔ)上，闡述我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀和成因及其存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，為健全和完善適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障體系提出相應(yīng)的建議，藉此希望盡快健全和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系。</p>

8、;<p>　　第一部分 農(nóng)村社會(huì)保障體系基本分析</p><p>　　農(nóng)村社會(huì)保障體系是社會(huì)保障體系的重要組成部分，沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立與完善，就沒(méi)有全國(guó)的社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障體系既有社會(huì)保障體系的共性特征，又有自己的特點(diǎn)。</p><p>　　社會(huì)保障一般是指國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭受災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫

9、助，向其提供必不可少的基本生活保障和社會(huì)服務(wù)。獲得保障是每一個(gè)社會(huì)成員享有的基本權(quán)利，提供保障是國(guó)家對(duì)其成員應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。社會(huì)保障體系的基本功能，在于為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序性，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)有機(jī)體得以持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展，保證社會(huì)的公平。</p><p>　　覆蓋面的社會(huì)廣泛性是社會(huì)保障的重要特征。從原則和道義上講，任何一個(gè)社會(huì)成員都不應(yīng)被排斥或遺漏在這張

10、安全網(wǎng)之外。而且社會(huì)保障的首要目的是為了生活困難的人提供保障，原因在于生活困難者無(wú)力靠自我的積累獲得保障所需的資金，并且容易遭受不利沖擊的影響。我國(guó)生活困難者主要集中于占中國(guó)人口70％的農(nóng)民之中，廣大農(nóng)民理應(yīng)享受社會(huì)保障體系帶來(lái)的利益。因此，農(nóng)村社會(huì)保障體系是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分。農(nóng)村社會(huì)保障是以法律為依據(jù)，以國(guó)家、集體、農(nóng)民投入為主體，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予扶持和幫助的制度。<

11、/p><p>　　另外，建立、健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是政府一項(xiàng)重要的職責(zé)所在。以政府為主導(dǎo)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府行使其職能的需要。馬斯格雷夫認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要行使資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展三大職能。建立、健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系屬于收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題。社會(huì)保障政策對(duì)于公平收入分配，保障人民基本生活需要有重要作用，其制定和執(zhí)行無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，都是政府的一項(xiàng)重要

12、職責(zé)。而為占人口大多數(shù)的農(nóng)民提供保障，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，更是政府責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。</p><p>　　第二部分 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)狀及問(wèn)題分析</p><p>　　改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系已初步建立，各項(xiàng)制度不斷健全，財(cái)政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高，但從整體上看，仍然存在著諸多問(wèn)題，社會(huì)保障體系的水平普遍偏低。</p>

13、<p>　　一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)狀</p><p>　　目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障主要體現(xiàn)為五種形式：一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人提供最基本生活保障的制度。二是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。及政府對(duì)軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對(duì)象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。三是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四是計(jì)劃生育保險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。五是從2003年開(kāi)

14、始的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2011年政府對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由上一年每人每年120元提高到200元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例力爭(zhēng)達(dá)到70％。</p><p>　　農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：</p><p>　?。ㄒ唬┬滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。第一是要從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從較低水平起步，籌資的標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要

15、跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力相適應(yīng)。第二是個(gè)人（家庭）、集體和政府之間責(zé)任分擔(dān)要合理，權(quán)利與義務(wù)要相對(duì)應(yīng)。第三是政府主導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，要引導(dǎo)農(nóng)民普遍參加保險(xiǎn)。第四是新農(nóng)?，F(xiàn)階段實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。</p><p>　?。ǘ┬滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民資源參加，個(gè)人，集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主，小病補(bǔ)償為輔，體現(xiàn)互助共濟(jì)的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。自2003年新

16、型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國(guó)部分省市開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，新農(nóng)合的規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求得到了一定程度的保障，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，以及我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)起到推動(dòng)的作用。</p><p>　　（三）最低生活保障制度目前在全國(guó)取得巨大進(jìn)步。從1992年農(nóng)村最低生活保障制度開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，取得了較大的進(jìn)展，特別是2007年7月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》以來(lái)，農(nóng)村受保人數(shù)和

17、待遇水平逐漸上升。2007年7月，低保的保障對(duì)象是2311.5萬(wàn)人，到了2010年底，全國(guó)得到政府最低生活保障的農(nóng)村居民達(dá)到5228.4萬(wàn)人，增加了468.4萬(wàn)人，得到政府五保救濟(jì)的農(nóng)民達(dá)到554.9萬(wàn)人，增加1.5萬(wàn)人。在救助標(biāo)準(zhǔn)上，也有所提高，如中部地區(qū)一般在800－1000元/每年，東部地區(qū)的一般標(biāo)準(zhǔn)為1000－2000元之間。</p><p>　　總之，自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷探索，我國(guó)形成了以社會(huì)

18、保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障、社會(huì)慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障制度框架。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度總體運(yùn)行平穩(wěn)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，各種社會(huì)化管理服務(wù)體系已初步建立。</p><p>　　二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題</p><p>　　隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)民生活水平大幅度提高，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)尤其是社會(huì)保障事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著各種社會(huì)化管理服

19、務(wù)體系已初步建立，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系漸趨成熟。但是，在全面發(fā)展的同時(shí)，由于受經(jīng)濟(jì)水平的限制，相較于城市社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障存在很大的差距和不足，主要表現(xiàn)在：</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足。社會(huì)保障體現(xiàn)的是政府的責(zé)任，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，政府財(cái)政給予的投入不斷增加，2007年全國(guó)農(nóng)村最低生活保障資金投入為109.1億元，2008年已達(dá)到228.7億元，分別比上年增長(zhǎng)150

20、.1%和109.6％。雖然增長(zhǎng)幅度很大，但是政府投入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于物價(jià)上漲的速度。由于物價(jià)上漲，按原來(lái)核定的政府投資，其保障能力只有原來(lái)的一半甚至更少，保障程度可想而知。從另一方面來(lái)說(shuō)，近幾年的低保標(biāo)準(zhǔn)都未能達(dá)到低農(nóng)村家庭的衣食住行的消費(fèi)水平，即使按照最高標(biāo)準(zhǔn)救助農(nóng)村低保戶，也未能滿足他們最基本的生活需要。如果保障對(duì)象的基本生活得不到應(yīng)有的保障，會(huì)影響到政府在人民群眾心目中的形象。</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)

21、村社會(huì)保障覆蓋面窄，范圍小。我國(guó)約有9億農(nóng)民，但享受的社會(huì)保障卻十分有限。目前，在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，除有7億多農(nóng)民參加合作醫(yī)療外，其他的保障制度僅僅覆蓋了很少部分的農(nóng)民。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡，家庭的收入狀況在很大程度上影響著農(nóng)村居民的參保行為。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而大多數(shù)貧困人口所在的中西部地區(qū)的保障水平很低。</p><p>　　建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004年雖達(dá)15364

22、個(gè)，卻僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位數(shù)的35％，建立社會(huì)保障基金會(huì)的行政村僅占24％。[3]沒(méi)有建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會(huì)保障費(fèi)用，但由于個(gè)人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人，社會(huì)供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒(méi)有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、合資企業(yè)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本是空白的。在這種情況下，使國(guó)家無(wú)法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的

23、生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。</p><p>　　另外，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)救助水平低，且區(qū)域分布不平衡。我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)救助覆蓋范圍較窄，存在較多的應(yīng)保未保人員，同時(shí)地區(qū)分布不平衡。從我國(guó)目前的情況看，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的范圍覆蓋面較為狹窄，在我國(guó)被救濟(jì)的對(duì)象只是那些無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)工作的少數(shù)人群，而對(duì)于那些大量存在的貧困農(nóng)民的生活、醫(yī)療、教育等問(wèn)題卻很少關(guān)注，那些人的基本需要無(wú)法得到保障。從救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)

24、的農(nóng)民社會(huì)救助補(bǔ)貼極低，被救助的對(duì)象的基本生活也難以靠這些補(bǔ)貼來(lái)提供保證。同時(shí)由于最低社會(huì)保障的資金主要依賴地方財(cái)政，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助地區(qū)分配不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)救助水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌管理與保值增值存在問(wèn)題。我國(guó)新農(nóng)合和新農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌的層次都是在縣一級(jí)。在縣級(jí)層次的統(tǒng)籌管理方式下，管理制度的健全性、合理性較差，另外缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，這就

25、使得社會(huì)保障資金不僅面臨著被挪用或非法占用的安全性風(fēng)險(xiǎn)，而且在當(dāng)前形勢(shì)下，還會(huì)遇到資金投資管理方面的人才瓶頸約束，以致于影響農(nóng)村社會(huì)保障資金的有效管理與保值增值。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在內(nèi)的社保基金的投資渠道比較狹窄，投資運(yùn)營(yíng)收益率也不高。現(xiàn)行的政策規(guī)定，省級(jí)及以下單位結(jié)余的社會(huì)保障資金不享有投資權(quán)，巨額的社會(huì)保障資金只能存入銀行或購(gòu)買國(guó)債，難以抵御通脹貶值的風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　?。ㄋ模┪覈?guó)的社會(huì)保障資源分配

26、不均。占我國(guó)80％的農(nóng)村居民卻只享用了用于社會(huì)保障支出費(fèi)用的20％。社?；鸹旧鲜恰皞€(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”，但大多數(shù)集體無(wú)力或不愿承擔(dān)，國(guó)家政策很難落實(shí)到位，而單位單純依靠農(nóng)民自己繳納又受收入水平的限制。</p><p>　　（五）農(nóng)村社會(huì)保障體系的管理制度還不夠健全。目前我國(guó)的社會(huì)保障管理服務(wù)體系已在全國(guó)普遍建立，隨著社會(huì)保障制度覆蓋人群的擴(kuò)大和社?；鹨?guī)模的增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)高效、便捷和管

27、理嚴(yán)密、精細(xì)的要求也越來(lái)越高。當(dāng)前的農(nóng)村社保管理水平顯然還不能達(dá)到這一要求。</p><p>　　同時(shí)，相應(yīng)法律制度的不健全，也使得農(nóng)村社會(huì)保障體系的管理制度缺乏規(guī)范性，無(wú)強(qiáng)有力的法律制度保障和監(jiān)督。目前在我國(guó)的立法中，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的立法可以說(shuō)是空白，現(xiàn)行的法律中對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容，比如保障的相關(guān)內(nèi)容，比如保障的權(quán)利和義務(wù)、保障相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障的地位與作用等都沒(méi)有明確的法律規(guī)范。正是

28、基于制度上的缺陷，導(dǎo)致對(duì)于農(nóng)村社保的執(zhí)行和監(jiān)管不到位，使得農(nóng)民對(duì)于社會(huì)保障的實(shí)行缺乏信任感。</p><p>　?。V大農(nóng)民工群體缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊群體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。但目前農(nóng)民工不但處于市場(chǎng)和社會(huì)的邊緣地位，而且處于社會(huì)保障的邊緣地位。目前，我國(guó)尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會(huì)保障來(lái)維護(hù)其基本權(quán)益。&l

29、t;/p><p>　　據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2001年中國(guó)有7800萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，到2011年已翻了幾番，在農(nóng)民工外出找工作所從事的職業(yè)中，80％的人選擇從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)。這表明農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體，并必然導(dǎo)致相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題與政治穩(wěn)定。在進(jìn)程打工的大軍中，從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，使農(nóng)民工的利益得不到保障

30、。</p><p>　　第三部分 健全和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建議</p><p>　　我國(guó)“十二五”規(guī)劃中明確提出，“建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。”在國(guó)家和政府高度關(guān)注民生的大背景下，如何健全和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系，是當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題面臨的重大課題。</p><p>　　對(duì)此，

31、筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀的研究以及對(duì)其存在的問(wèn)題的探究和闡述，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)于健全和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系，提出以下幾方面的建議，希望有所助益：</p><p>　　一、加大財(cái)政投入，為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持。同時(shí)建立有效的農(nóng)村社?；鸹I措制度</p><p>　　資金問(wèn)題是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的核心問(wèn)題，尤其在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，加大政府的財(cái)政支持十

32、分必要。首先應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等方面的財(cái)政支持，在農(nóng)村逐步建立最低生活保障金的社會(huì)救濟(jì)制度，以保障農(nóng)民最低生存需要。其次，要增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障方面的財(cái)政支持。以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療為核心內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，在農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的初期，國(guó)家應(yīng)在一定程度上給予支持。同時(shí)，由于現(xiàn)行稅收體制是中央和地方實(shí)行分稅制，因此各級(jí)政府應(yīng)將其納入財(cái)政預(yù)算，以支持農(nóng)村社保事業(yè)。最后，可以借鑒

33、福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行社會(huì)保障彩票，從社會(huì)廣泛募集資金。</p><p>　　同時(shí)，應(yīng)理順社保機(jī)構(gòu)的管理體制，建立高效運(yùn)行的農(nóng)村社會(huì)保障基金以及社會(huì)保障基金保值增值機(jī)制。要明確各級(jí)政府及有關(guān)職能部門在資金籌集和管理方面的職責(zé)分工，使相關(guān)部分對(duì)規(guī)劃、實(shí)施辦法的制定和對(duì)資金的征收、經(jīng)營(yíng)、使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值、增值等各項(xiàng)工作，都能做到專司其職。同時(shí)，該基金主要來(lái)源于國(guó)家、集體和參保農(nóng)民三方。各級(jí)政府要

34、確保農(nóng)村社保資金足額到位；集體要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加集體積累，保證資金返還到農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)中來(lái)；農(nóng)民要交納一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人統(tǒng)籌部分的社會(huì)保障金。無(wú)論是國(guó)家、集體還是個(gè)人，按時(shí)足額撥繳，使保障機(jī)制正常運(yùn)行。農(nóng)民應(yīng)分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，應(yīng)將政府在農(nóng)村征用開(kāi)發(fā)土地的增值收益、農(nóng)村礦產(chǎn)資源稅按固定比例，作為農(nóng)村社?；鸬闹匾獊?lái)源。</p><p>　　二、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍</p>&

35、lt;p>　　黨的十七屆五中全會(huì)指出，“十二五”期間健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，必須堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針。“廣覆蓋”，就是要盡快健全社會(huì)保障制度并迅速普及城鄉(xiāng)，把人人享有基本社會(huì)保障作為社保制度建設(shè)的優(yōu)先目標(biāo)。</p><p>　　覆蓋面大小是反應(yīng)社會(huì)保障制度可及性和有效性的重要指標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍的重點(diǎn)是：一是重點(diǎn)做好農(nóng)民工的參保工作，針對(duì)農(nóng)民工群體特征

36、，逐步建立起農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等保障制度；二是對(duì)目前實(shí)行資源參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過(guò)強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保，并對(duì)殘疾人等困難群體參保給予更多支持；三是完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。</p><p>　　三、健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體系，增強(qiáng)監(jiān)督</p><p>　　首

37、先，為確保農(nóng)村社保資源分配的實(shí)質(zhì)合理和平均，應(yīng)建立分類分層的農(nóng)村社會(huì)保障制度。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)民的收入普遍不高，缺乏建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此應(yīng)在健全機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取因地制宜的策略，按照地區(qū)的不同，分別推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。在富裕地區(qū)，可以仿效城市社會(huì)保障的方法和經(jīng)驗(yàn)，全面展開(kāi)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)，而在貧困的地區(qū)，又要針對(duì)不同的保障群體，有針對(duì)性的、選擇性的社會(huì)保障。在老年人多的地方，重點(diǎn)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)；在疾病多發(fā)的

38、地方，重點(diǎn)推行醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)民醫(yī)療合作制度；在貧困地區(qū)，重點(diǎn)推行優(yōu)撫、優(yōu)教與最低生活保障制度。</p><p>　　其次，以保障農(nóng)民權(quán)益為前提，構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系。中國(guó)社會(huì)保障的立法是薄弱環(huán)節(jié)，我國(guó)《憲法》第14條明確規(guī)定：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”，這就為我們制定和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系提供了根本依據(jù)。這里所說(shuō)的統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系應(yīng)包括：一是根據(jù)憲法制定《社會(huì)保障法》，此

39、法作為社會(huì)保障的基本法，應(yīng)該就農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容及形式、資金來(lái)源與發(fā)放、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出明確具體的規(guī)定，使中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障工作真正實(shí)現(xiàn)“有法可依”。同時(shí)，在社會(huì)保障基本法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善《農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)法》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《農(nóng)村社會(huì)救助法》等專門的社會(huì)保障立法體系，以便于農(nóng)村社會(huì)保障工作的順利實(shí)施。</p><p>　　最后，完善和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障管理，強(qiáng)化監(jiān)督。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明

40、，農(nóng)村社會(huì)保障的制度化、規(guī)范化，能夠提升社會(huì)保障制度的運(yùn)行效率，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)保障制度的信任度及信心指數(shù)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障薄弱的最根本原因，是政府社會(huì)保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角，應(yīng)承擔(dān)起管理、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和資金的監(jiān)管等責(zé)任，全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會(huì)保障工作。第一，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的有權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底

41、消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機(jī)制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。第二，完善農(nóng)村保障的監(jiān)督體系。政府在農(nóng)村社會(huì)保障的多項(xiàng)職責(zé)中，其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵。政府應(yīng)通過(guò)建立科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的收繳、管理、發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行業(yè)務(wù)公開(kāi)和信息定期發(fā)布制度，增強(qiáng)工作的透明度。</p><p><b>　　第四部分 結(jié)語(yǔ)</b></p><p>　

42、　農(nóng)村社會(huì)保障制度是社會(huì)保障不可或缺的重要部分，他的發(fā)展和滿足社會(huì)需求，需要有一個(gè)不斷完善和成熟的過(guò)程。我國(guó)建立、健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)堅(jiān)持從中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系方向，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題，建立多層次多類別的農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距所造成的矛盾，逐步建立一套適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的農(nóng)村社會(huì)保障體系。</p>&l

43、t;p>　　總之，建立、健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度任重而道遠(yuǎn)，我們必須發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，努力實(shí)現(xiàn)胡錦濤同志提出的“以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀重要思想，同時(shí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村新的變化，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，為國(guó)家的發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn):</b></p><p>　　[1]

44、 《小議我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善》 《高校講壇》2011年 第31期</p><p>　　[2] 《構(gòu)建和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系》 《黨政干部學(xué)刊》2011年第12期</p><p>　　[3] 《淺析農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀及對(duì)策》 《商業(yè)文化》，2011年11月</p><p>　　[4] 李錚. 完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的思考[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，20