我國灌溉用水制度創(chuàng)新及其實施效果研究——基于對咸陽地區(qū)灌溉用水制度的調查.pdf

1、當前，在我國每年的水資源消費中，農(nóng)業(yè)灌溉用水的消耗占據(jù)了最大的比例，再加上在農(nóng)業(yè)灌溉中普遍存在的用水效率低下問題，使得農(nóng)業(yè)灌溉用水最具節(jié)約的潛力，因而如何進行農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水就成為應對中國水資源危機的關鍵。 要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水的節(jié)約，一方面可以通過工程和技術的手段來實現(xiàn)，而另一方面，通過改革灌溉用水制度來解決農(nóng)業(yè)水資源的利用效率低下問題也是一種可行的選擇?；诖耍疚氖紫妊芯苛宋覈鴱纳蟼€世紀90年代起出現(xiàn)的兩種形式的制度創(chuàng)新，一種是

2、將灌溉用水供給主體民營化，使灌溉用水成為真正的商品從而達到激勵農(nóng)戶節(jié)約用水的目的；另一種是通過組建農(nóng)民用水合作組—農(nóng)民用水協(xié)會(WaterUserAssociation)來實現(xiàn)農(nóng)戶集體共同維護和改善其所使用的田間基礎設施以達到提高用水效率的目的。其次，在理論分析這兩種不同的制度創(chuàng)新形式的基礎上，筆者進一步選取已經(jīng)進行了這兩種制度改革的咸陽地區(qū)為調查對象，通過實地調查和發(fā)放問卷的方式了解制度改革后農(nóng)戶對當?shù)毓喔扔盟畣栴}的看法并評價制度實施

3、的效果。研究的結果顯示，制度改革在一定程度上增加了水費收取率并改善了田間基礎設施，但農(nóng)戶對以農(nóng)民用水協(xié)會為形式的制度認識還十分缺乏，從而使協(xié)會的作用大大受限。承包、租賃等民營化形式減輕了地方政府和上級水管部門的負擔，但卻由于在操作過程中缺乏對經(jīng)營主體的監(jiān)督和約束易造成實際水價過高等問題。最后，筆者提出了在當前灌溉用水的制度改革過程中中央政府依然要加強對農(nóng)村灌溉基礎設施的投入以及在灌溉用水的制度創(chuàng)新中應該加強農(nóng)戶對相關制度和政策的了解，鼓