我國灌溉用水制度創(chuàng)新及其實施效果研究——基于對咸陽地區(qū)灌溉用水制度的調(diào)查.pdf

1、當(dāng)前，在我國每年的水資源消費中，農(nóng)業(yè)灌溉用水的消耗占據(jù)了最大的比例，再加上在農(nóng)業(yè)灌溉中普遍存在的用水效率低下問題，使得農(nóng)業(yè)灌溉用水最具節(jié)約的潛力，因而如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水就成為應(yīng)對中國水資源危機的關(guān)鍵。 要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水的節(jié)約，一方面可以通過工程和技術(shù)的手段來實現(xiàn)，而另一方面，通過改革灌溉用水制度來解決農(nóng)業(yè)水資源的利用效率低下問題也是一種可行的選擇?；诖?，本文首先研究了我國從上個世紀(jì)90年代起出現(xiàn)的兩種形式的制度創(chuàng)新，一種是

2、將灌溉用水供給主體民營化，使灌溉用水成為真正的商品從而達(dá)到激勵農(nóng)戶節(jié)約用水的目的；另一種是通過組建農(nóng)民用水合作組—農(nóng)民用水協(xié)會(WaterUserAssociation)來實現(xiàn)農(nóng)戶集體共同維護(hù)和改善其所使用的田間基礎(chǔ)設(shè)施以達(dá)到提高用水效率的目的。其次，在理論分析這兩種不同的制度創(chuàng)新形式的基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)一步選取已經(jīng)進(jìn)行了這兩種制度改革的咸陽地區(qū)為調(diào)查對象，通過實地調(diào)查和發(fā)放問卷的方式了解制度改革后農(nóng)戶對當(dāng)?shù)毓喔扔盟畣栴}的看法并評價制度實施

3、的效果。研究的結(jié)果顯示，制度改革在一定程度上增加了水費收取率并改善了田間基礎(chǔ)設(shè)施，但農(nóng)戶對以農(nóng)民用水協(xié)會為形式的制度認(rèn)識還十分缺乏，從而使協(xié)會的作用大大受限。承包、租賃等民營化形式減輕了地方政府和上級水管部門的負(fù)擔(dān)，但卻由于在操作過程中缺乏對經(jīng)營主體的監(jiān)督和約束易造成實際水價過高等問題。最后，筆者提出了在當(dāng)前灌溉用水的制度改革過程中中央政府依然要加強對農(nóng)村灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的投入以及在灌溉用水的制度創(chuàng)新中應(yīng)該加強農(nóng)戶對相關(guān)制度和政策的了解，鼓