農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：基于農(nóng)民和政府行為的研究.pdf

1、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都具有重要作用。當(dāng)前我國學(xué)者對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題進(jìn)行了多方面的研究，并取得了一系列的研究成果。其理論邏輯一般為：既然政府的一個(gè)重要職能是提供公共產(chǎn)品，那么就應(yīng)該圍繞著農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供來進(jìn)行一系列研究，所以大部分學(xué)者基本上是從“提供什么，怎樣提供”這一思路來進(jìn)行分析的。這種含有供給者主動(dòng)作為的分析思路，不能從根本上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題，

2、當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給依然面臨著諸多的問題。在公共產(chǎn)品市場上，產(chǎn)品的成本和收益不具有精確的對應(yīng)關(guān)系，消費(fèi)者行為和供給者行為對公共產(chǎn)品供給的影響較之私人產(chǎn)品市場要復(fù)雜得多。筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題，可以歸結(jié)為供給主體和需求主體行為決策的問題，而其他因素的影響也是通過影響需求和供給主體的行為實(shí)現(xiàn)的。出于自身利益的考慮，農(nóng)民(需求主體)常常隱藏自身的需求偏好，而在追求上級(jí)機(jī)構(gòu)(包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門)和轄區(qū)內(nèi)部居民和選民支

3、持最大化的作用下，政府官員(供給主體)卻往往傾向提供一些對自身政績有好處的工程，這使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求矛盾越發(fā)突出。因此，要解決現(xiàn)有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和需求中面臨的問題，關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)民和政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中行為決策的基本特點(diǎn)和規(guī)律，只有把這些背后的因素研究清楚了，才能建立政府和農(nóng)民最優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，使政府與農(nóng)民在行為選擇過程中，達(dá)到社會(huì)公共資源的最優(yōu)配置。
　　 本文在吸收和借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，以公共產(chǎn)品理論、公共

4、選擇理論、行為分析理論、公共財(cái)政理論等為指導(dǎo)，將農(nóng)民和政府的行為決策納入農(nóng)村公共產(chǎn)品分析的基本框№架中，綜合運(yùn)用比較法、圖表法、歸納演繹法、回歸分析、協(xié)整分析、問卷調(diào)查等方法對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中農(nóng)民和政府特性、行為目標(biāo)、行為決策以及其行為選擇對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響進(jìn)行深入分析。這不僅在理論上有重要意義，而且對改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率具有重要作用。全文共由三大部分組成：
　　 第一部分包括1——2章。主要介紹了全文研究的背景、目

5、的、意義、思路和方法，綜述了近幾十年來，國內(nèi)外有關(guān)公共產(chǎn)品特別是農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究成果。從研究文獻(xiàn)知，研究范圍涉及農(nóng)村公共支出作用、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式、供給效率、供求均衡等多方面。但已有的研究，大都是基于某一側(cè)面進(jìn)行的，缺乏全面系統(tǒng)的研究，特別是有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品行為主體的研究，具有一定的局限性。
　　 第二部分包括3——6章。這是全文的核心，該部分首先從需求和供給兩方面對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并剖析了需求和供給中存在

6、的問題。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了農(nóng)民和政府行為分析的一般框架。在一般分析框架下，先后基于農(nóng)民和政府的層面對行為主體特性、行為目標(biāo)、行為決策及其對農(nóng)村公共產(chǎn)品的影響進(jìn)行了分析，并以村莊為個(gè)案對中國特殊區(qū)域農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，以期總結(jié)規(guī)律，為類似地方提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
　　 第三部分，即第7章。本部分在前面分析的基礎(chǔ)上歸納出了全文的一般結(jié)論，并提出了優(yōu)化我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的若干對策建議，包括農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)領(lǐng)域、需求表

7、達(dá)機(jī)制的完善、決策機(jī)制的完善、農(nóng)民和政府行為的引導(dǎo)、激勵(lì)與監(jiān)督等。
　　 本文可能的創(chuàng)新點(diǎn)在于：
　　 (1)研究視角上。本研究將農(nóng)民和政府的行為決策納入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的分析框架中，從供給者和需求者行為出發(fā)解析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡和效率低下的原因，就本人掌握的文獻(xiàn)看，尚未發(fā)現(xiàn)有學(xué)者從以上思路與視角來研究農(nóng)村公共產(chǎn)品的。(2)研究內(nèi)容上，本文構(gòu)建了農(nóng)民和政府行為分析的一般框架，從農(nóng)民和政府特性分析出發(fā)，分別就二者的行為目

8、標(biāo)、行為決策及其行為對農(nóng)村公共產(chǎn)品的影響進(jìn)行了分析，揭示了農(nóng)民和政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中行為決策的基本特點(diǎn)和規(guī)律，研究內(nèi)容上有所突破。(3)研究觀點(diǎn)上。本文在實(shí)證研究中，構(gòu)建了農(nóng)民公共需求以及政府公共支出的影響因素測評(píng)模型，同時(shí)基于7大區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)出空間差異以及農(nóng)民收入與城鄉(xiāng)收入差距對政府農(nóng)村公共支出績效進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，得出農(nóng)民的社會(huì)特征對公共產(chǎn)品需求的影響不可忽視；政府治理水平顯著正向地影響了中國農(nóng)村公共支出；農(nóng)業(yè)常規(guī)投入變量對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出

9、的影響有所減弱，公共投資變量對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響有所增加等觀點(diǎn)，有一定的新穎性。(4)研究方法上。本文將面板數(shù)據(jù)分析以及協(xié)整和誤差修正分析方法引入到農(nóng)村公共產(chǎn)品實(shí)證分析中，同時(shí)引入或有評(píng)價(jià)(contingentvaluation method，簡稱C V method)等實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法，通過設(shè)計(jì)問卷，對西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的個(gè)案進(jìn)行系統(tǒng)研究，研究方法上有所突破。
　　 通過本文的研究，可以得出以下結(jié)論：
　　 (1)研究

10、表明，盡管在不同的環(huán)境條件下(制度和非制度環(huán)境)，農(nóng)民的行為選擇有所不同，但在追求自身利益最大化目標(biāo)的作用下，農(nóng)民都有隱瞞自身真實(shí)偏好的傾向。當(dāng)農(nóng)民不能有效地將其對農(nóng)村公共產(chǎn)品的偏好表露出來時(shí)，供給者就難以確切的知道農(nóng)民需要什么樣的農(nóng)村公共產(chǎn)品，從而可能在“自上而下”公共產(chǎn)品供給中將自己的偏好加于農(nóng)民頭上，造成公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡。
　　 (2)為實(shí)現(xiàn)政治支持最大化的目標(biāo)，地方政府官員會(huì)采取兩種行為：總量支出最大化和顯性支出最大

11、化?？偭恐С鲎畲蠡谝欢ǔ潭壬蠒?huì)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，但也可能導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的惡化；在顯性支出最大化行為目標(biāo)的指導(dǎo)下，地方政府在進(jìn)行供給決策時(shí)，通常會(huì)優(yōu)先城市公共產(chǎn)品提供，優(yōu)先周期短、見效快的公共產(chǎn)品提供，優(yōu)先政績工程的提供。
　　 (3)就農(nóng)民公共產(chǎn)品需求的影響因素看，收入水平對農(nóng)民公共產(chǎn)品的需求具有顯著的正向影響；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響農(nóng)民公共產(chǎn)品需求又一重要因素；農(nóng)民的社會(huì)特征對公共產(chǎn)品需求的影響不可忽視；城市化水

12、平對農(nóng)民公共產(chǎn)品需求具有顯著的負(fù)向影響；城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄余額對農(nóng)民公共產(chǎn)品需求卻具有顯著正向的拉動(dòng)作用。
　　 (4)就政府農(nóng)村公共支出的影響因素而言，國民經(jīng)濟(jì)快速增長支撐了中國農(nóng)村公共支出的增長；政府治理水平顯著正向地影響了中國農(nóng)村公共支出；城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款、進(jìn)出口總額、城鄉(xiāng)居民人均純收入對農(nóng)村公共支出有顯著的負(fù)向影響；城市化的推進(jìn)也將對農(nóng)村公共支出產(chǎn)生負(fù)面的影響。
　　 (5)在特殊條件的限制下，西藏農(nóng)牧區(qū)對農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴大