集體生態(tài)公益林法律制度研究.pdf

1、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(2003年6月25日)提出將森林區(qū)分為公益林和商品林兩類。實(shí)行分類區(qū)劃后,一部分集體林被區(qū)劃為商品林,逐步放開進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；一部分集體林被區(qū)劃為公益林,嚴(yán)格控制其開發(fā)利用。由此,在集體生態(tài)公益林建設(shè)中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,具體表現(xiàn)在:(1)林權(quán)證發(fā)放不落實(shí),集體生態(tài)公益林的林木處置權(quán)受到嚴(yán)格限制；(2)森林分類區(qū)劃不完善；(3)集體生態(tài)公益林政策法規(guī)不健全,致使集體生態(tài)公益林得不到有效保護(hù)；(4)集

2、體生態(tài)公益林補(bǔ)償和管護(hù)資金難保證,導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損,積極性不高等。集體森林、林木、林地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的根本。如果農(nóng)民沒有積極性,那么集體生態(tài)公益林建設(shè)的目標(biāo)就會(huì)落空。
　　 外部性理論、公益理論、激勵(lì)理論以及可持續(xù)發(fā)展理論是解決公益私益平衡問(wèn)題的理論基礎(chǔ)。集體生態(tài)公益林具有其特殊性,對(duì)其保護(hù)十分必要。針對(duì)集體公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題,我國(guó)應(yīng)當(dāng)健全集體生態(tài)公益林法律制度。首先,要在《森林法》中確立集體生態(tài)公益林建設(shè)的法律地位；