特大型城市安全生產(chǎn)監(jiān)管模式研究——以核心商務(wù)區(qū)靜安為例.pdf

1、特大型城市繁榮的外表下潛藏著種類(lèi)繁多的安全隱患，隱患越多，各種風(fēng)險(xiǎn)的不缺定性程度越高，事故難以避免，而一旦發(fā)生群死群傷的事故就會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，不僅會(huì)造成巨大的人員傷亡、物資財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)造成廣大市民的心理恐懼。城市發(fā)展必以城市安全為基礎(chǔ)和前提，安全的生產(chǎn)生活環(huán)境是政府應(yīng)該提供的公共物品。安全生產(chǎn)作為城市安全的重要部分，牽涉面甚廣，政府在安全監(jiān)管上近幾年確實(shí)是付出了巨大的努力，監(jiān)管體制機(jī)制也不斷完善。但是從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看仍有不足，至今

2、尚未形成一個(gè)系統(tǒng)、完善、穩(wěn)定的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。而歐美、日本等國(guó)積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管模式提供參考。
　　本文通過(guò)回顧我國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展的歷史沿革，以及對(duì)國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和方法進(jìn)行歸納總結(jié)，提煉成功的安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和做法，重點(diǎn)以靜安區(qū)為解剖對(duì)象分析上海市安全生產(chǎn)監(jiān)管模式的現(xiàn)狀、問(wèn)題和原因，提出如何加強(qiáng)地方安全生產(chǎn)監(jiān)管的對(duì)策。
　　第一章論述了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作存在的困境。

3、r>　　第二章對(duì)特大型城市安全生產(chǎn)監(jiān)管分別從公共產(chǎn)品特征、經(jīng)濟(jì)外部性、投入與經(jīng)濟(jì)效益、時(shí)代發(fā)展要求等多角度進(jìn)行分析。
　　第三章對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)模式演進(jìn)及狀況進(jìn)行分析，提煉了我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式演進(jìn)的特點(diǎn)，介紹了我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的日常，分析了我國(guó)安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題。
　　第四章主要介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，包括以美國(guó)和日本為代表的垂直監(jiān)管模式，以英國(guó)為代表的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管模式，以及以德國(guó)為代表的二元監(jiān)管模式，并總結(jié)了這

4、些監(jiān)管模式的優(yōu)勢(shì)所在。
　　第五章對(duì)靜安區(qū)發(fā)生的“11.15”特大火災(zāi)事故加以分析和反思，指出靜安區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的不足，包括內(nèi)圈生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制有待完善，生產(chǎn)主體責(zé)任有待落實(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)有待普及等存在的欠缺，對(duì)靜安區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作作出了加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的綜合水平、塑造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境等對(duì)策和建議。
　　結(jié)論。從上述章節(jié)中，作者認(rèn)為特大型城市安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)

5、該是監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象之間相互協(xié)作的過(guò)程，需要監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)、協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各方積極參與，共同構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系?；诖?，德國(guó)的二元化監(jiān)管機(jī)制更加適合上海這一特大型城市的核心商務(wù)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際，一方面要加強(qiáng)自上而下的垂直行政監(jiān)管工作力度，另一方面需要監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)、協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各方積極參與，共同構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。最后，從加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的綜合水平、塑造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境等三個(gè)方