2019年食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作計(jì)劃

1、<p>　　2019年食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作計(jì)劃</p><p>　　2019年是新一輪機(jī)構(gòu)改革后的第一年，全省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作總的思路和要求是：牢固樹(shù)立以人民為中心的監(jiān)管理念，深入貫徹落實(shí)“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”重大部署和“四個(gè)最嚴(yán)”要求，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局和省委省政府的各項(xiàng)工作安排；著力完善食品安全監(jiān)管工作規(guī)則與機(jī)制，加快健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)

2、管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；突出推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，突出落實(shí)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管責(zé)任，突出落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品安全主體責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品、特殊食品等重點(diǎn)產(chǎn)品，規(guī)模較大的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)以及“三小”等重點(diǎn)主體，大城市、大園區(qū)、重大活動(dòng)和小鄉(xiāng)村、小市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。</p><p>　　一、抓好許可改革，激發(fā)市場(chǎng)活力</p><p&g

3、t;　?。ㄒ唬┩七M(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度改革。落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委省政府“放管服”改革要求，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局推進(jìn)“證照分離”改革部署，繼續(xù)深化對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，著力簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善市場(chǎng)退出機(jī)制，最大限度精簡(jiǎn)許可材料、壓縮許可時(shí)限，充分激發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的活力。除保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品外，下放其他所有產(chǎn)品的食品生產(chǎn)許可權(quán)限，按照總局要求，探索對(duì)部分低風(fēng)險(xiǎn)加工食品實(shí)施食品生產(chǎn)許可告知承諾制，食品經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)限壓

4、縮三分之一，擴(kuò)大推行告知承諾制的范圍；不斷完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)；大力加強(qiáng)食品“三小”登記備案工作，2019年全省食品小作坊登記率達(dá)到90%以上。</p><p>　　二、抓好日常監(jiān)管，落實(shí)各方責(zé)任</p><p>　?。ǘ┒酱倨髽I(yè)落實(shí)主體責(zé)任。督促和指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展食品安全自查，推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善食品安全過(guò)程控制體系，食品生產(chǎn)企業(yè)自查率達(dá)到100%。對(duì)食品生

5、產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員進(jìn)行抽查考核，抽查考核企業(yè)的覆蓋率達(dá)到80%。完成食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)銷售者建檔率達(dá)到100%。繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全追溯體系建設(shè)，推動(dòng)飲料、糕點(diǎn)等規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善食品安全追溯體系，3月開(kāi)始率先在學(xué)校食堂全面推行大宗食材追溯體系建設(shè)，10月底前完成學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、中央廚房、集體用餐配送單位的大宗食材追溯體系建設(shè)。</p><p>　　（三）強(qiáng)化日常檢查。切實(shí)落實(shí)屬地

6、監(jiān)管責(zé)任，加大“全主體、全品種、全鏈條”檢查力度，形成閉環(huán)監(jiān)管，按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)確定的頻次和日常監(jiān)督檢查全覆蓋的要求，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查行為，提高日常監(jiān)督檢查工作效能。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果運(yùn)用，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定為高風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查力度。對(duì)投訴舉報(bào)、媒體曝光等問(wèn)題產(chǎn)品、問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。（附件1）</p><p>　　（四）深入開(kāi)展飛行檢查。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，繼

7、續(xù)深入開(kāi)展飛行檢查、各市之間的交叉互查。對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)，省局組織開(kāi)展年度飛行檢查數(shù)不低于企業(yè)總數(shù)的1%，市局組織開(kāi)展不低于10%；食品銷售環(huán)節(jié)，省局對(duì)國(guó)抽不合格品種食品銷售企業(yè)開(kāi)展飛行檢查；餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，省局將學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位作為重點(diǎn)，開(kāi)展飛行檢查。對(duì)查出問(wèn)題的企業(yè)（單位）和所在地監(jiān)管部門按照“三查三單”要求，下發(fā)整改問(wèn)題清單、整改措施清單和整改責(zé)任清單，督促問(wèn)題整改落實(shí)。（附件1）</p><p>

8、;　?。ㄎ澹├^續(xù)開(kāi)展體系檢查。繼續(xù)組織對(duì)乳制品、肉制品等企業(yè)開(kāi)展食品安全體系檢查，全面檢查企業(yè)食品安全責(zé)任落實(shí)情況，同時(shí)組織各市食品安全監(jiān)管骨干力量觀摩學(xué)習(xí)。繼續(xù)聘請(qǐng)社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展全面檢查。</p><p>　　（六）繼續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)抽檢。結(jié)合本地實(shí)際，以食品安全輿情為導(dǎo)向，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為目標(biāo)，有針對(duì)性地安排年度專項(xiàng)抽檢計(jì)劃，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患；探索實(shí)行在監(jiān)督檢查中針對(duì)問(wèn)題樣品開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)。

9、</p><p>　　三、抓好專項(xiàng)整治，筑牢安全底線</p><p>　?。ㄆ撸┥钊腴_(kāi)展隱患排查。結(jié)合我省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)實(shí)際和食品安全狀況，明確重點(diǎn)品種、聚焦問(wèn)題隱患，繼續(xù)組織開(kāi)展“注水豬肉”“非洲豬瘟”等食品安全隱患問(wèn)題大排查，切實(shí)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　?。ò耍╅_(kāi)展重點(diǎn)整治。積極推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理工作，探索強(qiáng)化農(nóng)村食品安全源頭管理機(jī)制，配

10、合做好農(nóng)村假冒偽劣食品治理工作。以乳制品、植物油、調(diào)味面制品、茶葉、代用茶、食品添加劑、保健食品等為重點(diǎn)，針對(duì)存在的問(wèn)題按月開(kāi)展整治，始終保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)；開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部“三無(wú)食品”整治；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域隱患的整頓和治理，加強(qiáng)重大節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段的食品安全監(jiān)管工作。（附件2）</p><p>　?。ň牛┘訌?qiáng)校園及周邊食品安全整治。開(kāi)展校園及周邊“五毛食品”整治，聯(lián)合教育等部門繼續(xù)開(kāi)展食品安全與衛(wèi)生健康監(jiān)

11、督檢查，督促學(xué)校（幼兒園）嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)食堂管理，嚴(yán)格管控原料采購(gòu)、加工制作、清洗消毒和用水衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)查校園周邊無(wú)證經(jīng)營(yíng)和銷售不合格食品的違法行為。（附件2）</p><p>　　四、抓好示范創(chuàng)新，提升安全水平</p><p>　?。ㄊ┙M織開(kāi)展乳制品、肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。按照總局部署，實(shí)現(xiàn)乳制品企業(yè)原輔料管控率100%，企業(yè)生產(chǎn)乳制品自檢自控率100%，積極推

12、行 HACCP 體系認(rèn)證，努力提升乳制品質(zhì)量安全總體水平；組織開(kāi)展肉制品生產(chǎn)過(guò)程管理規(guī)范提升行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)建立健全供應(yīng)商審核制度和食品安全電子追溯體系，督促企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)原輔料管控和過(guò)程管理，推動(dòng)肉制品中小企業(yè)做大做強(qiáng)。</p><p>　?。ㄊ唬├^續(xù)引導(dǎo)食品生產(chǎn)小作坊規(guī)范提升。繼續(xù)推進(jìn)食品小作坊登記工作，組織各地督促、指導(dǎo)、幫助食品小作坊改善生產(chǎn)條件，達(dá)到規(guī)范要求；繼續(xù)推動(dòng)各地爭(zhēng)取政府財(cái)政、政

13、策支持，開(kāi)展食品小作坊提升活動(dòng)。</p><p>　?。ㄊ├^續(xù)推進(jìn)食品銷售環(huán)節(jié)規(guī)范創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建成果；全面落實(shí)國(guó)家食品安全放心城市創(chuàng)建工作相關(guān)要求，根據(jù)總局部署統(tǒng)籌推進(jìn)“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工作。</p><p>　?。ㄊ├^續(xù)開(kāi)展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動(dòng)。積極落實(shí)餐飲質(zhì)量安全提升相關(guān)要求，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省餐飲業(yè)質(zhì)量安全高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，繼續(xù)開(kāi)展“安徽省餐飲質(zhì)量安全街

14、區(qū)（店）”創(chuàng)建活動(dòng)，新創(chuàng)建4個(gè)以上省級(jí)餐飲質(zhì)量安全街區(qū)；著力提升學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、特大型社會(huì)餐飲企業(yè)等重點(diǎn)單位“明廚亮灶”覆蓋率，2019年底全省持證餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”工程建設(shè)完成率達(dá)35%以上，其中集體用餐配送單位、學(xué)校食堂、中央廚房“明廚亮灶”率達(dá)到95%，特大型社會(huì)餐飲企業(yè)“明廚亮灶”率達(dá)到65%。加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)（民宿）食品安全監(jiān)管工作，打造一批食品安全有保障、有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)質(zhì)農(nóng)家樂(lè)（民宿），提升我省旅游景區(qū)

15、農(nóng)家樂(lè)餐飲服務(wù)食品安全保障水平。</p><p>　?。ㄊ模┓e極探索網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管新模式。采取線上監(jiān)測(cè)、線下檢查和抽檢等多種措施，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患；督促網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理責(zé)任，加大對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審查力度；督促平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)代理機(jī)構(gòu)的日常管理，主動(dòng)對(duì)平臺(tái)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。借助社會(huì)第三方技術(shù)力量，運(yùn)用智慧化手段，通過(guò)數(shù)據(jù)在線采集、分析和現(xiàn)場(chǎng)核查，大力提升全省監(jiān)管效能，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法

16、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)環(huán)境。</p><p>　　五、抓好監(jiān)管基礎(chǔ)，提升監(jiān)管效能</p><p>　　（十五）加強(qiáng)制度建設(shè)。制定《食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核辦法（試行）》和考試題庫(kù)。認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部等部門即將印發(fā)的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》。與省教育廳聯(lián)合制定出臺(tái)《安徽省學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督管理辦法》，建立和完善聯(lián)席會(huì)議、問(wèn)題通報(bào)、問(wèn)

17、題督辦、責(zé)任約談、教育培訓(xùn)、聯(lián)查聯(lián)防、責(zé)任追究等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)情況調(diào)研，研究制訂食品銷售企業(yè)主體責(zé)任清單。（附件3）</p><p>　　（十六）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，抓深化、抓消化、抓轉(zhuǎn)化，向基層延伸、向深度拓展，當(dāng)好“放管服”改革先鋒，在抓好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力；深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“

18、兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，讓干部牢固樹(shù)立知畏知止的紅線意識(shí)、“三嚴(yán)三實(shí)”的優(yōu)良作風(fēng)，拒腐蝕、永不沾。</p><p>　　（十七）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取培訓(xùn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)等多種形式，分層次、分類別地加大對(duì)食品檢查員、基層監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，提升基層監(jiān)管人員的執(zhí)法規(guī)范性。繼續(xù)實(shí)施“現(xiàn)場(chǎng)檢查+培訓(xùn)”的教學(xué)模式，在飛行檢查、體系檢查的同時(shí)對(duì)一線監(jiān)管人

19、員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，破解基層監(jiān)管部門監(jiān)管資源少、監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管水平不高的難題。</p><p>　　附件：1.2019年省級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查計(jì)劃</p><p>　　2.2019年省級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治計(jì)劃</p><p>　　3.2019年省級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度制定計(jì)劃</p><p><b>　　附件1</b>