政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年全

1、<p>　　市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年全市</p><p>　　建成區(qū)黑臭河道整治攻堅(jiān)方案》的通知</p><p>　　寧政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)</p><p>　　各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：</p><p>　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2017年全市建成區(qū)黑臭河道整治攻堅(jiān)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。<

2、/p><p>　　南京市人民政府辦公廳</p><p><b>　　2017年1月3日</b></p><p><b>　?。ù思_(kāi)發(fā)布）</b></p><p>　　2017年全市建成區(qū)黑臭河道整治攻堅(jiān)方案</p><p>　　2017年是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

3、和省、市水污染防治工作部署要求的關(guān)鍵之年，也是我市建成區(qū)基本消除黑臭水體的決戰(zhàn)之年。為堅(jiān)決打好打贏黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面完成黑臭河道整治任務(wù)，特制定本方案。</p><p><b>　　一、總體要求</b></p><p>　　按照市第十四次黨代會(huì)確定的“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”的部署要求，以基本消除全市建成區(qū)黑臭水體為目標(biāo)，緊扣2017年確定的109條黑臭河

4、道整治任務(wù)，全面統(tǒng)籌，綜合施策，深入開(kāi)展黑臭水體整治。同時(shí)，結(jié)合“河長(zhǎng)制”工作要求，落實(shí)河道監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，鞏固黑臭河道整治成果，持續(xù)改善提升河道水質(zhì)，進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)境。黑臭河道整治應(yīng)遵循以下基本原則：</p><p>　?。ㄒ唬┤嬲{(diào)查，科學(xué)謀劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，從系統(tǒng)性、流域性、整體性出發(fā)，全面開(kāi)展河道排口、外圍排水體系、排水戶、內(nèi)源污染、水質(zhì)現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸底調(diào)查，并以此為依據(jù)，科學(xué)編制河道整治方案，確

5、保方案可行和消除黑臭水體目標(biāo)可達(dá)。</p><p>　?。ǘ┒啻氩⑴e，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以污水“零直排”為目標(biāo)、管網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)、引調(diào)水為補(bǔ)充，采取控源截污、內(nèi)源治理、河道清淤、引流補(bǔ)水、恢復(fù)生態(tài)等綜合措施，并同步統(tǒng)籌實(shí)施排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)和污水收集處理設(shè)施改造提升工程，確保污水得到有效收集處理，進(jìn)一步遏制水體污染，提升水環(huán)境質(zhì)量。</p><p>　　（三）屬地落實(shí)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)

6、。各區(qū)政府要履行好整治第一責(zé)任，精心組織，高效運(yùn)作，有序推進(jìn)整治項(xiàng)目，并落實(shí)長(zhǎng)效管理舉措，確保整治成效。市水務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政等部門(mén)要各司其職，積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、資金保障、監(jiān)督考核等工作，健全完善市、區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有力有序推進(jìn)黑臭河道整治各項(xiàng)工作。</p><p>　?。ㄋ模┙ü懿⒅?，群眾參與。加快完善全市“河長(zhǎng)制”，進(jìn)一步明確全市河道的管理主體、管理內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢查考核，加大日常巡查

7、和監(jiān)測(cè)管護(hù)力度，全面實(shí)施排水、排污許可，嚴(yán)肅查處各類不規(guī)范排水行為和侵害河湖的違法違規(guī)行為。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大市民通過(guò)多種形式支持和參與河道整治與保護(hù)，共同改善全市河湖生態(tài)環(huán)境。</p><p><b>　　二、主要任務(wù)</b></p><p>　　2017年重點(diǎn)整治黑臭河道109條，其中玄武區(qū)19條，秦淮區(qū)7條，建鄴區(qū)3條，鼓樓區(qū)6條，棲霞區(qū)14條，雨花臺(tái)區(qū)24條

8、，江寧區(qū)17條，浦口區(qū)18條，六合區(qū)1條；同時(shí)，市城建集團(tuán)實(shí)施黑臭河道整治支撐項(xiàng)目10項(xiàng)（具體任務(wù)見(jiàn)附表1、2）。</p><p>　　（一）整治排口，控源截污。以排口整治為抓手，倒查污染源，開(kāi)展源頭管控，針對(duì)不同類別排水口，按照住建部排水口治理指南的要求，因地制宜采取封堵、截流、調(diào)蓄、防倒灌等綜合工程措施，對(duì)排水口實(shí)施改造。通過(guò)沿河鋪設(shè)截流管線或合理設(shè)置提升泵站等方式，將污水全部納入城市污水收集和處理系統(tǒng)；對(duì)大

9、口徑雨水排口因地制宜構(gòu)建初雨調(diào)蓄設(shè)施；對(duì)沿河截流系統(tǒng)溢流口安裝閘門(mén)、鴨嘴閥等裝置，防止河水倒灌污水收集系統(tǒng)；加快建設(shè)完善城市污水收集主次管網(wǎng)，對(duì)運(yùn)行不正常、管道破損等情況進(jìn)行全面維修改造，確保河道外圍截污系統(tǒng)建設(shè)整改到位，確保排口污水“零直排”。</p><p>　?。ǘ┣逵偈杩?，內(nèi)源治理。對(duì)河道狀況進(jìn)行全面調(diào)查，摸清所有河道淤積情況、內(nèi)源污染狀況，分類開(kāi)展生態(tài)清淤，清除各類垃圾，徹底實(shí)施全河段“大掃除”。對(duì)百

10、水河等跨區(qū)的流域性河道，相關(guān)區(qū)應(yīng)服從市黑臭河道整治工作指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，上游所在區(qū)靠前安排工期，先行實(shí)施清淤疏浚工程。清淤疏浚所形成的淤泥垃圾等廢棄物要采取脫水處理，減量后袋裝或封閉運(yùn)輸，并送達(dá)指定場(chǎng)所，防止拋灑滴漏產(chǎn)生二次污染。</p><p>　　（三）多措并舉，恢復(fù)生態(tài)。按照《南京城區(qū)水系連通及引流補(bǔ)水方案（2016—2020）》確定的目標(biāo)任務(wù)，全面啟動(dòng)實(shí)施有關(guān)工程項(xiàng)目，加快推進(jìn)引水設(shè)施建設(shè)和水系連通改造，

11、優(yōu)化現(xiàn)有引江調(diào)水、清潔水補(bǔ)水格局。已經(jīng)具備引水條件的，要做好日常調(diào)度和水位控制，改善水體流動(dòng)性。經(jīng)科學(xué)論證，可適度選擇河道生態(tài)治理技術(shù)，采取人工增氧、種植水生植物等舉措，增強(qiáng)河道生態(tài)自凈能力。</p><p>　?。ㄋ模┎鸪`章，退讓空間。對(duì)照河道規(guī)劃藍(lán)線，組織開(kāi)展河道藍(lán)線普查工作，對(duì)各類侵占物進(jìn)行核查登記，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合城市環(huán)境綜合整治、棚戶區(qū)改造，對(duì)河道兩側(cè)開(kāi)展拆違治亂專項(xiàng)行動(dòng)，打通河道主線和沿河邊界，為沿

12、河雨污管道建設(shè)、排口整治退讓空間，方便河道日常養(yǎng)護(hù)和巡檢，有效控制沿河排水戶直接向水體排放污水及垃圾等污染物。針對(duì)退讓的沿河空間，因地制宜增加沿河綠道，拓展綠色空間，提高貫通性，營(yíng)造排水暢通、水清岸綠、景觀相宜、人水和諧的城市水生態(tài)環(huán)境。</p><p>　　（五）監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合評(píng)估。進(jìn)一步加強(qiáng)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析工作，對(duì)照有關(guān)考核評(píng)價(jià)要求，優(yōu)化監(jiān)控?cái)嗝?、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)，按規(guī)定頻次實(shí)施監(jiān)測(cè)，并依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)排查河道污染原

13、因，研究制定整治舉措，增強(qiáng)黑臭水體治理的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，要遴選黑臭水體監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全完善水體水質(zhì)評(píng)估辦法，科學(xué)評(píng)估整治效果，為整治工作的深入開(kāi)展提供有力支撐。</p><p>　?。?qiáng)化監(jiān)管，注重實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)排水、排污許可宣傳，監(jiān)督排水、排污單位依法申領(lǐng)相關(guān)許可證，并按規(guī)定達(dá)標(biāo)排放；對(duì)河道范圍內(nèi)的排水戶進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，依法查處無(wú)證排水、排污以及未達(dá)標(biāo)排放等違法行為；要建立以

14、保持和提升河道水質(zhì)為核心的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，推進(jìn)黑臭水體治理和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)從單一注重設(shè)施養(yǎng)護(hù)向注重水體生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的轉(zhuǎn)變。</p><p><b>　　三、實(shí)施步驟</b></p><p>　　2017年全市黑臭河道整治工作大致按照四個(gè)時(shí)段組織推進(jìn)，具體工作安排如下：</p><p>　　第一階段（2016年12月—

15、2017年2月）：重點(diǎn)開(kāi)展有關(guān)工程項(xiàng)目的前期工作，基本完成各項(xiàng)前期手續(xù)的辦理。</p><p>　　第二階段（2017年3月—6月）：搶抓汛前有限的工作時(shí)間，加快實(shí)施河道整治工程，重點(diǎn)實(shí)施排口整治、河道清淤工作，完成河道內(nèi)源治理。</p><p>　　第三階段（2017年7月—9月）：按照全市防汛工作的統(tǒng)一調(diào)度和部署，統(tǒng)籌處理好防汛排澇與河道整治的關(guān)系，重點(diǎn)開(kāi)展引流補(bǔ)水、排口整治、規(guī)范排水

16、行為等岸上工作，并做好河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，對(duì)于匯水范圍不大、排水防澇影響較小的河道，擇機(jī)實(shí)施河道內(nèi)作業(yè)事項(xiàng)。</p><p>　　第四階段（2017年10月—12月）：完成所有工程項(xiàng)目，編制完善整治工作臺(tái)賬，做好第三方評(píng)估等迎查工作，同時(shí)，持續(xù)做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改提高，并開(kāi)展市級(jí)考核驗(yàn)收。</p><p><b>　　四、保障措施</b></p&g

17、t;<p>　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施黑臭河道整治是深入推進(jìn)全市水環(huán)境綜合治理的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性舉措，各區(qū)、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。要進(jìn)一步優(yōu)化完善黑臭河道整治工作組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)理順市、區(qū)水務(wù)管理體制和部門(mén)職能，充實(shí)專業(yè)人員，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，提高工作效率，全力推進(jìn)水污染防治和水環(huán)境質(zhì)量改善的各項(xiàng)工作。</p><p>　　（

18、二）落實(shí)職責(zé)分工。市黑臭河道整治工作指揮部辦公室要切實(shí)發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，及時(shí)組織研究重大事項(xiàng)，做好方案、資源、進(jìn)度等的綜合統(tǒng)籌和考核驗(yàn)收工作。市水務(wù)局負(fù)責(zé)全市河道整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、綜合協(xié)調(diào)及整體推進(jìn)，并統(tǒng)籌做好引流補(bǔ)水及調(diào)度工作；市建委負(fù)責(zé)推進(jìn)雨污分流、排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建及河道景觀建設(shè)；市環(huán)保局負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、斷面考核、效果評(píng)估等工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)補(bǔ)助資金的籌集、撥付和監(jiān)管工作；市城管局、公安交管局負(fù)責(zé)保障河道整治項(xiàng)目所涉及的違建拆除

19、、河道淤泥運(yùn)輸處置等工作。市城建集團(tuán)要加快建設(shè)和完善城區(qū)污水收集處理體系，為污水納管、排口治理等提供必要條件。市其他各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合、分工合作，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作認(rèn)真研究、細(xì)化分解、落實(shí)推進(jìn)。</p><p>　?。ㄈ┖?jiǎn)化工作流程。按照“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一政策、分級(jí)審批、分頭實(shí)施”的要求，主城六區(qū)黑臭河道整治項(xiàng)目由市水務(wù)局和所在區(qū)分級(jí)審批，跨區(qū)及投資額在1000萬(wàn)元以上的河道整治項(xiàng)目由市水務(wù)局負(fù)責(zé)審批，

20、其他項(xiàng)目經(jīng)市河整辦審查后，原則上由項(xiàng)目所在區(qū)負(fù)責(zé)審批；對(duì)于維修改造類項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批方式，可行性研究報(bào)告與初步設(shè)計(jì)階段合并編制項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)批復(fù)后即可開(kāi)展工程招投標(biāo)；對(duì)于新建類項(xiàng)目須履行基本建設(shè)程序，設(shè)計(jì)、施工可聯(lián)合招投標(biāo)。新五區(qū)和各園區(qū)、功能板塊河道整治項(xiàng)目，由所在地負(fù)責(zé)審批。</p><p>　?。ㄋ模┳龊媒?jīng)費(fèi)保障。黑臭河道整治資金要統(tǒng)一納入年度財(cái)政預(yù)算。主城六區(qū)河道整治項(xiàng)目資金由市、區(qū)共同承擔(dān)，

21、其中市級(jí)補(bǔ)助60%；對(duì)按期完工、以及年底通過(guò)考核驗(yàn)收的，市級(jí)再給予20%的獎(jiǎng)補(bǔ)。市級(jí)補(bǔ)助資金主要用于排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)、排口整治、河道清疏、引水補(bǔ)水及相關(guān)污水管網(wǎng)、截流溝渠清疏和必要的設(shè)施建設(shè)。新五區(qū)和各園區(qū)、功能板塊河道整治資金，由所在地自行承擔(dān)。</p><p>　?。ㄎ澹﹪?yán)格督查考核。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照考核達(dá)標(biāo)要求，逐條河道細(xì)化落實(shí)整治措施，明確整治標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人員，并實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，按序時(shí)進(jìn)度嚴(yán)格責(zé)

22、任考核。市、區(qū)督查、監(jiān)察部門(mén)要將黑臭河道整治任務(wù)列入重點(diǎn)督查范圍，進(jìn)一步加大督查、督促、督導(dǎo)力度，定期督辦、定期通報(bào)、定期公示，對(duì)履職不力的責(zé)任單位和責(zé)任人視情予以問(wèn)責(zé)處理。</p><p>　?。I(yíng)造整治氛圍。黑臭河道整治工作涉及面廣、量大，施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，且與市民群眾的生活緊密相關(guān)。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從保障民生的工作大局出發(fā)，利用各種方式加大整治工作宣傳力度，普及水環(huán)境保護(hù)知識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍，最大限度地爭(zhēng)

23、取廣大市民群眾的理解支持。要依托居民議事會(huì)、市民監(jiān)督員等市民參與機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)群眾參與水環(huán)境治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成政府和全社會(huì)齊抓共管的良好工作局面。</p><p>　　附件：1．2017年全市建成區(qū)黑臭河道整治責(zé)任表</p><p>　　2．2017年市城建集團(tuán)黑臭河道整治支撐項(xiàng)目責(zé)任表</p><p><b>　　附件1

24、</b></p><p>　　2017年全市建成區(qū)黑臭河道整治責(zé)任表</p><p><b>　　附件2</b></p><p>　　2017年市城建集團(tuán)黑臭河道整治支撐項(xiàng)目責(zé)任表</p><p>　　抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，南京警備區(qū)。</p>&