處于挑戰(zhàn)中的德國經(jīng)濟的論文

1、<p>　　處于挑戰(zhàn)中的德國經(jīng)濟的論文</p><p>　　處于挑戰(zhàn)中的德國經(jīng)濟的論文</p><p><b>　　一、變革與更新 </b></p><p><b>　　1、面臨巨大挑戰(zhàn) </b></p><p>　　作為領(lǐng)先的工業(yè)國和第二大貿(mào)易國，幾乎沒有任何其他國家像它這樣與世界經(jīng)濟的

2、一體化并依賴對外貿(mào)易。和其他許多工業(yè)國一樣，它正面臨使經(jīng)濟適應(yīng)全球化條件，并同時減少高度失業(yè)率的艱巨任務(wù)。國內(nèi)的一個重大挑戰(zhàn)是克服德國東部和西部始終存在的經(jīng)濟和社會福利方面的分裂。除此之外，沒有任何其他國家像德國這樣被迫面對它的東部鄰國從深刻的改革進程中產(chǎn)生的種種困難。 </p><p>　　因此，根本性的經(jīng)濟、生態(tài)和社會福利方面的變化要求堅決的改革政策。然而，在過去的幾年中國家政策的行動條件發(fā)生了根本的變化，它

3、們還將繼續(xù)發(fā)生變化。世界經(jīng)濟越來越打成一片以及金融市場的國際化、歐洲不斷進展的一體化以及正如21議程中所描述的全球持續(xù)發(fā)展的必要性，今天也構(gòu)成了德國政策的行動框架。最近的經(jīng)濟風(fēng)浪使國際上加緊合作更有必要。聯(lián)邦政府打算以其變革和更新政策利用全球化為持續(xù)增長、革新和新的有發(fā)展前途的工作位子帶來的機遇。 </p><p><b>　　2、降低失業(yè)率 </b></p><p>

4、;　　聯(lián)邦政府的最高目標(biāo)是減少在1997年平均為440萬人的失業(yè)人數(shù)。減少失業(yè)的關(guān)鍵在于解決德國的經(jīng)濟、財政和社會問題。聯(lián)邦政府牢記這個目標(biāo)，正在動員所有的社會力量，并在一個勞動與培訓(xùn)聯(lián)盟中和各個工會以及企業(yè)落實具體措施，共同為著眼于就業(yè)的勞資談判政策以及為一個考慮到企業(yè)的靈活化需求以及就業(yè)者的生活質(zhì)量的勞動組織承擔(dān)責(zé)任。w </p><p>　　聯(lián)邦政府為持續(xù)增長和有發(fā)展前途的工作位子創(chuàng)造框架條件。這方面包括全

5、面的稅收改革、降低法定的工資附加成本、使公共管理現(xiàn)代化以及在教育、科學(xué)與研究中的革新攻勢。 </p><p><b>　　3、持續(xù)現(xiàn)代化 </b></p><p>　　更新戰(zhàn)略和解決未來任務(wù)包括的內(nèi)容遠遠超過重新規(guī)定勞動和資本因素之間的關(guān)系；更確切地說，它們是全社會在聯(lián)邦政府和社會各種力量共同協(xié)議的制度模式之內(nèi)的一次重新定向。它們重視國際的框架條件；它們的目的在于德國

6、經(jīng)濟和社會潛力的最佳化，并考慮到了人民對未來的期待。這些戰(zhàn)略考慮針對以下主要目標(biāo)： </p><p>　　同失業(yè)作斗爭并加強經(jīng)濟。 </p><p>　　統(tǒng)一后的德國盡管在創(chuàng)造可比較的生活條件方面取得了巨大的進步，但還始終存在著顯著的差別。聯(lián)邦政府打算消除新老聯(lián)邦州在經(jīng)濟和社會福利方面的差異，同時也注意到，東部的復(fù)興事業(yè)曠日持久。一個全面的東部未來建設(shè)計劃是必要的。 </p>

7、<p>　　一個有競爭力和透明度的稅收制度以及一項生態(tài)稅收和賦稅改革。這方面的目標(biāo)是一方面減輕稅收和賦稅的整個負擔(dān)，使經(jīng)濟所在地德國更具吸引力以及保證稅收更加公平，另一方面促進就業(yè)并通過市場經(jīng)濟的激勵更多地酬勞有利于環(huán)境的行動。改革尤其著眼于減低法定的工資附加成本：這是創(chuàng)設(shè)新的工作位子的政策的支柱。 </p><p>　　勞動和環(huán)境的生態(tài)現(xiàn)代化。聯(lián)邦政府認為這是保護自然的生存條件以及創(chuàng)設(shè)更多的工作位子

8、的巨大機會。它在這方面看重持續(xù)的樣板，并將21議程視為最重要的基礎(chǔ)。這個項目優(yōu)先的部分目標(biāo)是保障對未來安全的、環(huán)境能夠承受的和有效的能源供應(yīng)的一項現(xiàn)代化的能源政策、退出使用核能源以及有利于環(huán)境的交通政策。 </p><p>　　在教育、科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域里的革新。它對未來的生活機遇具有重要意義?？蒲泻托录夹g(shù)參與決定勞動和環(huán)境的未來以及在國際上的競爭能力。 </p><p>　　只有通過投入有發(fā)

9、展前途的技術(shù)方能做到解決失業(yè)和持續(xù)地減少環(huán)境的負擔(dān)。節(jié)省能源和資源的技術(shù)是未來富裕和國際上高度競爭力的保證。因此，聯(lián)邦政府特別關(guān)注教育、研究和技術(shù)政策。 二、經(jīng)濟制度與經(jīng)濟政策 </p><p>　　德意志聯(lián)邦共和國是國際上領(lǐng)先的工業(yè)國之一。它的經(jīng)濟總能力占世界第三位，在世界貿(mào)易中甚至占第二位。它在西方7個工業(yè)大國（所謂的g－7）集團中共同發(fā)揮作用。在每年一次的經(jīng)濟首腦會議上，7國國家與政府首腦共同商定他們的經(jīng)濟

10、與財政政策。 </p><p>　　1997年，老聯(lián)邦州的國內(nèi)生產(chǎn)總值－所有為最終使用而生產(chǎn)的商品和服務(wù)行業(yè)的總產(chǎn)值－達最高紀(jì)錄，為32197億馬克。每個就業(yè)者按統(tǒng)計掙得115000馬克。剔除價格影響的，即國內(nèi)生產(chǎn)總值的實際值在最近的30年中翻了一番，在45年中甚至增加了4倍。如按1991年價格計算，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1950年的4267億馬克提高到1997年的28310億馬克（老聯(lián)邦州）。 </p>

11、<p>　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，人們常談及德國的經(jīng)濟奇跡。德意志聯(lián)邦共和國第一任經(jīng)濟部長路德維希·艾哈德并不以此概念為然。他說，事情不在于奇跡，而只是按照自由制的原則，獲得重新使用人的主觀能動性、人的自由以及人的精力這種可能性的一國之民真誠努力的結(jié)果。 </p><p>　　1、社會市場經(jīng)濟制度 </p><p>　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，聯(lián)邦德國的經(jīng)濟制度已發(fā)展成

12、為社會市場經(jīng)濟制度。這種經(jīng)濟制度意味著既背離了過去曼徹斯特自由主義的你斗我、我斗你的原則，又?jǐn)P棄了國家在經(jīng)營與投資決定方面說了算的經(jīng)濟統(tǒng)制。保證個人首創(chuàng)性的自由發(fā)揮及私有財產(chǎn)的基本法使這些基本權(quán)利服從于社會責(zé)任。國家在市場經(jīng)濟中主要負有調(diào)節(jié)的任務(wù)。它規(guī)定市場活動的框架條件。在這個框架內(nèi)，由千百萬家庭和企業(yè)自由和獨立地對他們想生產(chǎn)和消費什么作出決定。而生產(chǎn)什么貨物，生產(chǎn)多少以及誰從中得到多少，這個問題主要由市場決定。國家盡可能地放棄對價格

13、和工資形成的直接干預(yù)。 </p><p>　　市場機制運作的前提是競爭。沒有競爭就不可能有市場經(jīng)濟。競爭將個人對利潤的追求匯入為需求者提供最佳貨物的活動之中。它推動進取精神，迫使企業(yè)靠優(yōu)惠的價格、更好的產(chǎn)品質(zhì)量、有利的支付與供貨條件或額外的服務(wù)項目而嶄露頭角。同時，競爭還要求革新工序和生產(chǎn)，促使企業(yè)合理化以及節(jié)約使用緊缺資源。 </p><p>　　毫無疑問，公開競爭對所有的參加者都是嚴(yán)酷

14、的。因此，企業(yè)家一再試圖或者通過與競爭者之間的協(xié)議，或者通過公司的聯(lián)合等方式來減輕競爭造成的壓力。1957年的反對限制競爭法（卡特爾法）不允許這樣做。該法禁止訂立以限制競爭來影響市場的協(xié)議與合同。卡特爾法巳幾經(jīng)修訂補充，以保證它對變化了的限制競爭的行為方式的效果。柏林的聯(lián)邦卡特爾局和各州的卡特爾局監(jiān)督該法的實施。在歐洲一體化以及經(jīng)濟全球化的過程中，競爭政策的制定越來越轉(zhuǎn)移至布魯塞爾的歐洲委員會。 </p><p>

15、;　　聯(lián)邦政府的目標(biāo)過去和現(xiàn)在都是加強競爭，從而減輕公共預(yù)算的負擔(dān)并更有效地為公民提供服務(wù)。只有中小企業(yè)的健康基礎(chǔ)參與市場經(jīng)濟，競爭才能更加積極地展開。首先必須給予新的革新企業(yè)以參加競爭的良好機會。 </p><p>　　聯(lián)邦政府將在這方面為中小企業(yè)、手工業(yè)，為改善獨立者以及開業(yè)改善經(jīng)濟的框架條件。這些條件應(yīng)使對中小企業(yè)的促進計劃更加簡化和集中。為了改進企業(yè)的自有資本設(shè)備，應(yīng)使企業(yè)更易于獲得風(fēng)險資本。繼續(xù)加強經(jīng)濟

16、界的革新能力，與此同時使高等學(xué)校和研究所的研究成果能更快地在企業(yè)中變成有銷路的產(chǎn)品。對企業(yè)的效率來說，一支訓(xùn)練有素的職工骨干隊伍具有決定性的意義。因此，為了獲得更大的效果和更切合企業(yè)實際，必須進一步發(fā)展德國教育機構(gòu)和經(jīng)濟界之間經(jīng)過考驗的二元制培訓(xùn)制度。此外，應(yīng)隨著職業(yè)培訓(xùn)就能獲得被任命為手工業(yè)師傅所需的能力證明，使手工業(yè)中的受培訓(xùn)者盡快獨立開業(yè)。為了消除不必要的官僚主義，還要實行精兵簡政。爭取達到的勞動和環(huán)境的生態(tài)現(xiàn)代化為許多革新企業(yè)提

17、供了新的就業(yè)機遇。由于一方面促進生態(tài)革新和另一方面加重能源消耗的稅收負擔(dān)，具有良好銷售前景的新產(chǎn)品和新的生產(chǎn)方法不僅在德國，而且在全世界廣受歡迎。 </p><p>　　2、社會伙伴的作用 </p><p>　　雇員和雇主－通常也稱為社會伙伴－在工資自治的框架內(nèi)自由談判商定勞資合同。它規(guī)定工資額、工作時間、休假天數(shù)以及一般的工作條件。因此，在經(jīng)濟生活中社會伙伴的組織－工會和雇主聯(lián)合會－具有

18、重要意義。它們的主要任務(wù)是決定其會員的利益，但也審時度勢地代表他們。然而，它們同時也對整個經(jīng)濟的發(fā)展負有重大責(zé)任。它們之間的斗爭能夠?qū)?jīng)濟制度的運作產(chǎn)生深刻影響。聯(lián)邦德國的社會伙伴時刻意識到自己的這一責(zé)任。經(jīng)濟制度的穩(wěn)定有它們一份不小的功勞。 </p><p>　　3、經(jīng)濟制度的社會成分 </p><p>　　迄今為止，聯(lián)邦德國的社會安定比在其他有些國家更有保障。一個重要的原因是公民享受著

19、一整套的社會福利保障。尤其是雇員的社會福利有相當(dāng)大的保障。無論雇員年老、患病，因事故受傷或失業(yè)，還是受企業(yè)破產(chǎn)的影響或決定改學(xué)一種更有前途的職業(yè)－福利制度在很大程度上使他在經(jīng)濟方面無后顧之憂。這是一個團結(jié)的集體的成功之處。誰積極參加工作，就向不同的社會保險部門繳納保險費用。社會福利制度遠超出雇員本身的范圍。它包括子女補貼、住房補貼、給貧困者的社會救濟金和給戰(zhàn)爭受害者的賠償費。聯(lián)邦德國為社會福利保障所付款項約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3。主要由

20、于將新聯(lián)邦州包括在內(nèi)，1997年的社會福利金份額提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的34.4％。越來越清楚的是，社會福利預(yù)算所占的高比重以及為其籌資所需的稅收負擔(dān)同時也是德國的競爭能力和就業(yè)前景的一個負擔(dān)。應(yīng)當(dāng)消除這個負擔(dān)，而不影響到社會福利保障。聯(lián)邦政府將制定出如何使社會福利保障現(xiàn)代化的各種可能性。為了使社會福利保障在將來仍然為人們所能支付，公民們的自給在這方面的意義越來越大。然而，應(yīng)該保住的是社會福利保障的核心要素，首先是保證每個公民最低限度生活標(biāo)

21、準(zhǔn)的根本保障。 </p><p>　　4、宏觀經(jīng)濟的發(fā)展 </p><p>　　市場經(jīng)濟中也會出現(xiàn)違人心愿的發(fā)展。國家必須試圖通過公開的市場以及一項宏觀經(jīng)濟政策來抵制這些發(fā)展。其目的是：在經(jīng)濟持續(xù)適當(dāng)增長的同時確保價格穩(wěn)定、高就業(yè)率及對外經(jīng)濟平衡。對這些目標(biāo)意義上的經(jīng)濟發(fā)展負責(zé)的還有勞資伙伴。 </p><p>　　經(jīng)濟政策的一個中心任務(wù)仍然是降低失業(yè)率。提高就業(yè)率

22、的關(guān)鍵是增加投資和創(chuàng)設(shè)確保未來工作位子的革新。為了達到這個目的，經(jīng)濟界和各個工會也是當(dāng)仁不讓的。 </p><p>　　為了盡可能廣泛和持續(xù)地解決失業(yè)問題，聯(lián)邦政府正在同各工會和經(jīng)濟界謀求建立勞動與培訓(xùn)聯(lián)盟。其目的是明顯地創(chuàng)設(shè)更多的工作位子，首先是給年輕人和年紀(jì)較大的雇員重新提供更好的就業(yè)前景。勞資談判雙方的任務(wù)將是，使勞動組織更加針對就業(yè)，并在工資和勞動時間方面允許更多的靈活性。要求于經(jīng)濟界的是更加努力地投資和

23、革新，首先也要準(zhǔn)備更多的培訓(xùn)位子。聯(lián)邦政府將尤其是通過一項同樣減輕企業(yè)和公民的稅收和賦稅負擔(dān)的稅收政策來改善這方面的框架條件。此外，公共管理應(yīng)現(xiàn)代化，并在教育、研究和科學(xué)方面開始一個革新攻勢。 </p><p>　　參與制定和協(xié)調(diào)經(jīng)濟與財政政策的有以下機構(gòu)： </p><p>　　國家經(jīng)濟發(fā)展理事會。它由聯(lián)邦經(jīng)濟部長和財政部長、每個州政府一名成員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合會的代表組成。聯(lián)邦銀行可以

24、參加每年至少舉行兩次的商討會。理事會謀求經(jīng)濟景氣政策的所有參加者盡可能一致的行動。 </p><p>　　財政計劃理事會。其組成與經(jīng)濟發(fā)展理事會相似。它的任務(wù)是協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政計劃。聯(lián)邦和各州有責(zé)任制定出幾年的財政計劃，以便公共收支同國民經(jīng)濟的能力與要求協(xié)調(diào)一致。 </p><p>　　經(jīng)濟學(xué)政策顧問已成為決策者的一個固定機構(gòu)。它除了1948年成立的隸屬于聯(lián)邦經(jīng)濟部的科學(xué)咨詢委員會

25、以及科學(xué)研究所外還包括1963年成立的鑒定宏觀經(jīng)濟發(fā)展專家理事會。這個由5位不偏不倚的專家組成的班子每年秋季提出一份關(guān)于宏觀經(jīng)濟狀況及預(yù)測其發(fā)展的鑒定書，以便各經(jīng)濟負責(zé)部門以及公眾作出判斷。 </p><p><b>　　5、國際貿(mào)易 </b></p><p>　　聯(lián)邦德國贊同自由的國際貿(mào)易，反對任何形式的保護主義。由于1/3國內(nèi)生產(chǎn)總值在于出口，它依賴的是敞開的市場

26、。對德國經(jīng)濟至關(guān)重要的是擴大歐洲內(nèi)部大市場，保住歐洲聯(lián)盟外的老市場，并開辟新市場。對外堅持主張開放市場和自由的國際貿(mào)易是符合對內(nèi)實行市場經(jīng)濟的方針的。 三、經(jīng)濟發(fā)展可能性的機遇 </p><p>　　1、正處于世界性的步履維艱時期 </p><p>　　聯(lián)邦德國是一個擁有高度生產(chǎn)率和收入水平、社會福利事業(yè)極為發(fā)達和生活十分富裕的國家。要保持這個高標(biāo)準(zhǔn)，就非適應(yīng)科技和世界市場上的新發(fā)展不可。

27、一個昂貴的所在地只有當(dāng)它也是一個優(yōu)良的所在地時才能保得住。在一個國際上越來越緊密相聯(lián)的經(jīng)濟體系中的嚴(yán)酷的競爭目的就在于此。同時，這種密切聯(lián)系也提供了為滿足人們需要的低成本的貨物供應(yīng)和服務(wù)、世界市場上新的前景和新的就業(yè)可能性的機遇。 </p><p>　　然而，全球化的巨大機遇也面對著種種挑戰(zhàn)。在全世界范圍內(nèi)，為貨物和服務(wù)所劃的界限都較易通過，通訊和運輸費用正在下降，生產(chǎn)技術(shù)的活動性越來越大。因此，在世界上其他的所

28、在地使用和在德國的同樣技術(shù)也可以達到高度的生產(chǎn)能力。工資差別和企業(yè)的負荷限度比以往任何時候都更具重要意義。投資活動是在最能見效益的地方進行的。 </p><p>　　國際競爭的參數(shù)規(guī)定了前進的方向：為了加強所在地德國在國際上的競爭能力，更加機動靈活地適應(yīng)形勢和進取精神、更多的市場活動和國家較少的干預(yù)是必要的。 </p><p>　　每年1月份，聯(lián)邦政府向聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院提交年度經(jīng)濟報告

29、。它包括聯(lián)邦政府本年度經(jīng)濟和財政政策方面爭取實現(xiàn)的目標(biāo)和制定的經(jīng)濟與財政政策的說明，并對專家理事會上年的年度鑒定書表態(tài)。 </p><p><b>　　2、前提條件 </b></p><p>　　經(jīng)濟所在地德國在國際競爭中具有一系列的長處：高度生產(chǎn)率、就業(yè)人員文化素質(zhì)良好、技術(shù)水平高、有首創(chuàng)精神的科學(xué)家、運作良好的基礎(chǔ)設(shè)施、社會安定、貨幣穩(wěn)定以及可靠的政治環(huán)境。但是，

30、僅有這些優(yōu)點還不能使德國在將來站住腳。在工資和工資附加費用、工時、企業(yè)稅收、環(huán)保規(guī)定以及社會福利費用等問題上，德國企業(yè)面臨著國際競爭的嚴(yán)峻局面。 </p><p>　　所有這些因素必須通過生產(chǎn)率的高度增長來確保。德國必須關(guān)心的是在研究和開發(fā)、在發(fā)展關(guān)鍵性技術(shù)方面以及在將革新轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉谑袌鐾其N的商品，在國際上保持競爭能力。市場經(jīng)濟的競爭在這方面是最好的做法。它使有效的生產(chǎn)機制得以形成，并保證貨物供應(yīng)著眼于最終消費者

31、的愿望。 </p><p><b>　　3、確保所在地 </b></p><p>　　對挑戰(zhàn)的回答既不能是推行保護主義，也不能靠中央集權(quán)下的經(jīng)濟統(tǒng)制的工業(yè)政策－貿(mào)易障礙和津貼補助更是利少弊多。聯(lián)邦政府贊同自由的國際貿(mào)易，反對任何形式的閉關(guān)自守。因為德國將其1/3的國內(nèi)生產(chǎn)總值用于出口，所以它依賴開放的市場。對德國的經(jīng)濟來說，至關(guān)重要的是通過市場開放的戰(zhàn)略來利用國際分工

32、的長處，準(zhǔn)備成立歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟，以及開拓歐洲聯(lián)盟內(nèi)外的新市場。 </p><p>　　因此，聯(lián)邦政府的目標(biāo)是為企業(yè)改善框架條件。通過一項稅收改革、一次革新和生態(tài)攻勢和有效地促進中小企業(yè)，企業(yè)在全球化的市場上的競爭能力將得到加強。 </p><p>　　通過一項稅收改革，稅率將分階段降低。正在爭取做到的是對扣除利潤的法人稅以及工商業(yè)所得稅最大統(tǒng)一稅率的35％。此外將縮減社會福利費用。今天

33、42％的社會保險費用將降至40％以下。這同時減輕了企業(yè)和公民的負擔(dān)。 </p><p>　　特別是中小企業(yè)的革新能力應(yīng)該得到加強，首先通過一個使企業(yè)能夠迅速地和更容易接觸高等學(xué)校和研究所研究成果的革新計劃。 </p><p>　　中小企業(yè)是德國經(jīng)濟體系最重要的支柱。因此，為中小企業(yè)創(chuàng)造盡可能良好的框架條件是聯(lián)邦政府的首要任務(wù)。除了已經(jīng)描述的減輕稅收負擔(dān)外，還專門為較小企業(yè)規(guī)劃了其他的措施。

34、對企業(yè)的促進手續(xù)應(yīng)該簡化和更加講究效果。 </p><p>　　在這方面，創(chuàng)業(yè)計劃將享受到特別高的促進稅率。企業(yè)往往缺乏足夠的自有資本基礎(chǔ)，來闖過嚴(yán)峻的競爭中的緊要關(guān)頭。因此，聯(lián)邦政府將為提供風(fēng)險資本創(chuàng)造更好的機構(gòu)方面的前提條件。除此之外還將同銀行、資本投資公司以及保險公司一起徹底研究建立風(fēng)險資本基金的各種可能性。 </p><p>　　所在地德國今天也面臨就業(yè)政策方面的挑戰(zhàn)。10％以上的

35、失業(yè)率是社會難以承受的高度。然而降低失業(yè)率的任務(wù)并非政界單槍匹馬所能解決；經(jīng)濟界和勞資談判雙方都有責(zé)任對減少失業(yè)作出貢獻。 </p><p>　　4、振興東部－全體德國人的任務(wù) </p><p>　　1990年10月德國東部的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r令人沮喪。十分有效率、國際上具有競爭能力的西部國民經(jīng)濟面對著的是對面臨的一體化過程來說裝備極差的東部國家經(jīng)濟。 </p><p>

36、　　將很大程度上不盈利的經(jīng)濟改造成為有競爭能力的企業(yè)結(jié)構(gòu)要求所有參加者－經(jīng)濟界、國家、而尤其是迄今為止決定性地推動了這個更新進程的德國東部公民共同作出巨大努力。唯有如此才能取得進展，因為新聯(lián)邦州的人們模范地展示了主觀能動性和適應(yīng)形勢的決心。人們常常不得不學(xué)會新的職業(yè)、多次改換工作地點或者甚至忍受失業(yè)。 </p><p>　　在新聯(lián)邦州的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變過程中，成立于1990年的公法機構(gòu)托管局在轉(zhuǎn)折后的開始階段起了關(guān)鍵

37、作用。它的法定使命是，清理德國東部的企業(yè)，將其私有化或者－如有必要－停產(chǎn)關(guān)閉。 </p><p>　　托管局在相當(dāng)短的時間內(nèi)（至1994年年底）將幾乎所有歸國家所有的工商業(yè)經(jīng)濟的企業(yè)實現(xiàn)了私有化，或者歸還給原主。但是，國家手中還掌握著廣泛的房產(chǎn)，它們將逐漸地售出。 </p><p>　　除了國營企業(yè)的私有化之外，從一開始起要解決的問題是使健康的中型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以產(chǎn)生。由于不僅是聯(lián)邦政府的，而

38、且還有各州和歐洲聯(lián)盟的廣泛資助，出現(xiàn)了一個開業(yè)的浪潮。它彌補了通過大型聯(lián)合企業(yè)的結(jié)構(gòu)改變而失去的工作位子的大部分。在此期間，又有了510000多家中型企業(yè)和自由開業(yè)者，雇用職工約340萬人。 </p><p>　　在建設(shè)有效率的基礎(chǔ)設(shè)施方面的進展尤為顯著。 </p><p>　　基礎(chǔ)設(shè)施在如此短暫的時間內(nèi)以這樣的規(guī)模實現(xiàn)現(xiàn)代化，在歐洲還從未有過： </p><p>

39、　　至1997年底，新建成或?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的聯(lián)邦公路和聯(lián)邦長途公路干線有11000公里和5300公里新建和實現(xiàn)現(xiàn)代化的鐵路線。 </p><p>　　德國電信股份公司安裝大約520萬部新的電話。隨著1997年年底整個網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化，德國東部擁有的電話網(wǎng)絡(luò)將比德國西部的更為現(xiàn)代化。 </p><p>　　在住宅建造方面，國家修繕或新建了大約380多萬套住宅。這樣就使1990年已有的每兩套以上的住宅

40、中的一套實現(xiàn)了現(xiàn)代化或新建。 </p><p>　　農(nóng)業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)改變也成績顯著。首先在耕作方面出現(xiàn)了在歐洲相比特別有競爭能力的結(jié)構(gòu)。 </p><p>　　經(jīng)濟建設(shè)的前提是有秩序的法制和有運作能力的，由于德國西部的行政管理人員全面業(yè)務(wù)援助在短期之內(nèi)出現(xiàn)的州和地方的行政管理部門。根據(jù)德國西部的樣板建設(shè)國家行政管理部門如今已經(jīng)結(jié)束。 </p><p><b>

41、;　　5、目前狀況 </b></p><p>　　新聯(lián)邦州這個經(jīng)濟所在地在國際上相比完全可以拿得出去。來自大約50個國家的1700家左右外國企業(yè)的投資就表明了這一點。其中有一系列的世界著名的國際康采恩，例如美國的generalmotors（汽車工業(yè)）、法國的elfaquitaine（能源經(jīng)濟）、美國的dowchemical（化工）、美國的advancedmicrodevices（電腦工業(yè)）、韓國的sa

42、msung（電子工業(yè)）、挪威的kvaerner（造船）。 </p><p>　　外國投資者看好現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。勞動力的教育水平、進取精神和靈活性是公認的樣板。此外，外國投資者為他們的投資獲得在歐洲相比特別高的促進金額。 </p><p>　　建設(shè)過程中的進展反映在蓬勃的增長率中。至1995年德國東部的經(jīng)濟迅速發(fā)展，實際增長率最高達10％。高度的增長率首先基于最初年代特別顯著的活躍的建筑業(yè)

43、。在此期間出現(xiàn)的正?；瘜?dǎo)致了建筑行業(yè)增長率的倒退。然而，始終迅速增長的工商業(yè)部門卻無法補償建筑業(yè)的衰落，致使1997年德國東部的經(jīng)濟增長率僅為1.6％，從而自重新統(tǒng)一以來首次低于原聯(lián)邦地區(qū)（2.2％）。 </p><p>　　但是，1998年又可期待2％的經(jīng)濟增長率，它越來越受到1997年增長率達到9％的加工業(yè)的扶持。 </p><p>　　勞動市場上的發(fā)展始終不盡如人意。失業(yè)率一度下降，

44、如今又達到一個高水平。1997年全年平均失業(yè)率為16.7％，這意味著，大約將有140萬人登記失業(yè)。景氣的復(fù)蘇以及工資成本的適度提高使1998年的失業(yè)人數(shù)明顯下降。 </p><p>　　結(jié)構(gòu)方面的赤字還不能在各個領(lǐng)域里除去。在這方面首先要提到的是和德國西部相比很高的工資計件成本。在每個就業(yè)者總收入已經(jīng)提高到德國西部水平的將近74％時，平均生產(chǎn)率僅達到60％。過高的工資成本和工資附加成本尤其加重了那些正處于結(jié)構(gòu)改變

45、階段，尚未具備進入世界市場條件的企業(yè)的負擔(dān)。 </p><p>　　但是，不受影響的是獲得了新的生產(chǎn)場所，并具有一個按世界標(biāo)準(zhǔn)來說很高的生產(chǎn)率的投資者。 </p><p>　　工業(yè)聯(lián)合企業(yè)的崩潰給工業(yè)生產(chǎn)留下的缺口至今未能通過新的企業(yè)予以彌補。例如，在新聯(lián)邦州，工業(yè)在總增值中的比重僅占大約16％，而在老聯(lián)邦州則為27％左右?？梢灶A(yù)期，結(jié)構(gòu)方面的赤字是可以以重新出現(xiàn)的經(jīng)濟增長的加速來消除的。

46、但是，勞資雙方也必須通過克制的工資政策對此作出貢獻。 </p><p>　　6、為經(jīng)濟所在地新聯(lián)邦州制定的戰(zhàn)略 </p><p>　　聯(lián)邦政府政策的目標(biāo)仍然是建設(shè)德國東部一個有效率的，依靠自己力量立足于市場，并提供足夠的就業(yè)和收入機遇的經(jīng)濟。 </p><p>　　聯(lián)邦政府將以新的東部未來計劃繼續(xù)堅持不懈地進行東部建設(shè)。該計劃最重要的要點有： </p>

47、<p>　　在迄今為止水平上穩(wěn)定有效的勞動市場政策以及創(chuàng)設(shè)額外的培訓(xùn)位子； </p><p>　　改善1997年就已在中期促進方案框架內(nèi)直至2004年長期確保在高水平上的公共資助。在此同時，中小企業(yè)的自有資本基礎(chǔ)、生態(tài)革新以及德國東部產(chǎn)品的銷售將比迄今為止得到更多的支持。此外，要使促進系統(tǒng)更具透明度，并提高效率和使目標(biāo)更加明確； </p><p>　　通過促進向一個服務(wù)、知識和

48、信息社會的過渡來加強工業(yè)基礎(chǔ)； </p><p>　　繼續(xù)順利地進行德國統(tǒng)一交通項目。在擴建基礎(chǔ)設(shè)施時，不僅要改善遠距離的聯(lián)系，而且也要使地方的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，首先是新建地方的迂回旁道； </p><p>　　總起來說，即使在不久的將來看來幾乎無法再達到以往的高度增長率，聯(lián)邦政府仍然期待著加速建設(shè)進程。 四、勞動市場 </p><p>　　在過去的幾十年中，德國的勞

49、動市場要對付發(fā)生的深刻變革。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的最初年月里，首先要做的是為幾百萬從東部地區(qū)被驅(qū)逐者和從當(dāng)時民德的逃亡者安排工作。但是，后來也正是他們?yōu)榈聡?jīng)濟的繁榮作出了決定性的貢獻。50年代末至70年代初是實際上充分就業(yè)的時期。70年代和80年代初危機的動蕩使失業(yè)成為越來越嚴(yán)重的問題。隨著1990年德國的重新統(tǒng)一，突然出現(xiàn)了勞動市場被分割開的現(xiàn)象：在老聯(lián)邦州，由于統(tǒng)一帶來的經(jīng)濟發(fā)展特別良好的勢頭對勞動市場的積極影響是顯著的。在它終

50、止后，西部為深刻的、直至1994年在勞動市場上余波未息的經(jīng)濟衰退所困擾。在新聯(lián)邦州，首先在從社會主義計劃經(jīng)濟向社會市場經(jīng)濟的過渡中失去了許多工作位子；失業(yè)率陡直上升。在此之后，正在出現(xiàn)建設(shè)趨勢。聯(lián)邦德國老的和新的地區(qū)的經(jīng)濟越來越打成一片以及老聯(lián)邦州對新聯(lián)邦州的高額撥款也對此作出了貢獻。但是，由于景氣和結(jié)構(gòu)方面的問題，1995/96年西部和東部勞動市場上情況再次惡化。這個情況1997年仍然繼續(xù)存在。這一年里西部的勞動市場緩慢地穩(wěn)定下來；1

51、998年全聯(lián)邦范圍內(nèi)發(fā)展趨勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。在老聯(lián)邦州，景氣看好對勞動市場情況改善是起決定性作用的；</p><p><b>　　1、就業(yè) </b></p><p>　　在老聯(lián)邦州，就業(yè)人數(shù)從1950年的2120萬增加到1992年平均的2950萬。在此之后，直至1997年，就業(yè)人數(shù)降至2790萬。1998年略有上升。在新聯(lián)邦州，由于1989年至1993年的轉(zhuǎn)軌危機，就業(yè)人數(shù)

52、減少大約360萬，降至620萬。1994年初，這個急劇裁員過程暫時結(jié)束。1995年，就業(yè)人員達到640萬。1997年只有將近610萬人。 </p><p>　　1970年，老聯(lián)邦州的充分就業(yè)率達到頂峰，失業(yè)人數(shù)僅為150000人，而空缺位子有800000個。70年代的衰退時期中就業(yè)人數(shù)下降，失業(yè)率增長。1975年失業(yè)人數(shù)超過百萬大關(guān)。80年代初失業(yè)者遠遠超過200萬人。在老聯(lián)邦州，從1982年開始實行改善增長條件

53、及消除就業(yè)障礙的政策，就業(yè)狀況首先明顯緩和。至1991年，失業(yè)人數(shù)降至170萬，然后－主要由于1992/93年經(jīng)濟衰退以及接著的增長疲軟所致－至1997年全年平均又上升至300萬人。1998年中失業(yè)人數(shù)下降。通過勞動市場政策堅持落實在中小企業(yè)以及對年輕人的培養(yǎng)及其就業(yè)的緊急計劃，可望這個積極發(fā)展得以繼續(xù)下去。 </p><p>　　在原民德，官方聲稱是充分就業(yè)。而可靠的估計認為，就業(yè)人員在150萬至300萬之間，

54、與此同時有一個被掩蓋的失業(yè)率。隨著德國統(tǒng)一和疲軟的民德經(jīng)濟崩潰，這個問題真相大白。聯(lián)邦政府的勞動市場政策以大量的倡議使新聯(lián)邦州內(nèi)公開的失業(yè)率不再較快地繼續(xù)上升。但是，老的、非生產(chǎn)性的工作位子被取消的速度超過了設(shè)立新的、有發(fā)展前途的位子。因此，聯(lián)邦勞工署在聯(lián)邦政府的支持下，通過提前退休規(guī)定、短時工作以及通過創(chuàng)造就業(yè)措施和職業(yè)進修等方面的措施解決了直至200多萬人的失業(yè)問題。這樣，聯(lián)邦勞工署就不僅為保住雇員不受公共失業(yè)的影響，而且還在開辟新

55、的前景和加速經(jīng)濟的現(xiàn)代化方面作出了顯著貢獻。 </p><p>　　社會上有幾種人受失業(yè)的影響特別大，首先是無一技之長的雇員、上了年紀(jì)的、長期失業(yè)者和有健康方面限制的雇員，此外還有新聯(lián)邦州內(nèi)的婦女。國家和經(jīng)濟界正在作出巨大努力來幫助他們。鑒于在工作崗位上采用現(xiàn)代化技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)具有特殊的意義。但是，社會福利保障制度保證受失業(yè)沖擊者有足夠的生存基礎(chǔ)也是很重要的。 </p><p>　　199

56、7年的年平均失業(yè)人數(shù)達440萬（失業(yè)率：11.4％）；在西部為302萬（9.8％）；東部為140萬（16.7％）。1997年聯(lián)邦給予聯(lián)邦勞工署的補貼約為960億馬克。 </p><p><b>　　2、失業(yè)保險 </b></p><p>　　德國從1927年以來就有全面的法定失業(yè)保險。從1998年年初起，一項新的改革了的勞動促進法生效。負責(zé)這項保險的是設(shè)在紐倫堡的聯(lián)邦

57、勞工署。原則上所有的雇員都有參加保險的義務(wù)。保險金由雇員和雇主各繳納一半。誰失業(yè)了，在勞動局登過記，并且具備了補缺資格，就是說在通常為3年的固定期限中參加過12個月的義務(wù)保險，就可申請領(lǐng)取失業(yè)金。他必須利用和準(zhǔn)備利用一切可能性來結(jié)束他的無業(yè)狀況（自我努力）和準(zhǔn)備接受勞工局為他安排的工作（接受安排）。至少帶1個孩子的失業(yè)者的失業(yè)金為總計的凈勞動報酬的67％。一般情況下，年紀(jì)較輕的失業(yè)者最多可以領(lǐng)取1年，上年紀(jì)的失業(yè)者（57歲起）最多領(lǐng)取3

58、2個月。如果在充分利用對失業(yè)金的權(quán)利后仍然失業(yè)的話，可以申請失業(yè)救濟。至少帶1個孩子或其配偶至少有一個孩子的失業(yè)者的失業(yè)救濟最多為總計凈失業(yè)金的57％。但是，只要它超過了一定的免稅數(shù)額，就要考慮，失業(yè)者、其配偶或與其共同生活者是否有其他收入或財產(chǎn)（貧困狀況審查）。 </p><p>　　聯(lián)邦勞工署的其他任務(wù)是例如發(fā)放短期工作補助費、建筑業(yè)的冬季補助費、部分失業(yè)金、一體化補助、新開業(yè)安置補助或過渡性費用。對訓(xùn)練措施

59、的資助、流動補助以及咨詢和介紹的支持性費用（申請求職費用和旅差費）也包括在內(nèi)。 </p><p><b>　　3、扶助勞工措施 </b></p><p>　　聯(lián)邦勞工署的任務(wù)還包括介紹培訓(xùn)和工作、對雇主的勞動市場咨詢以及職業(yè)咨詢。促進職業(yè)教育也是至關(guān)重要的。如果青年人和成年人無法自行籌資，勞工署就向他們提供職業(yè)培訓(xùn)補助。它也通過提供生活費或承擔(dān)措施費用來資助職業(yè)進修。

60、除此之外，聯(lián)邦勞工署還資助恢復(fù)職業(yè)能力。 五、收入與價格 </p><p><b>　　1、收入 </b></p><p>　　在過去的幾十年中，德國人的收入不斷增加。在老聯(lián)邦州，私人家庭可支配的收入從1960年的名義上1880億馬克提高到1994年的1.867兆馬克以上，增加了９倍。1997年，德國私人家庭可供支配的收入為2.355兆馬克。實際上－即把貨幣貶值考慮在

61、內(nèi)，公民的家庭預(yù)算也在大幅度增加。人們的收入有各種不同的來源?？偸杖胱钪匾牟糠謥碜苑仟毩⒐ぷ?，即工資及薪金并包括社會保險費用。除此之外還有企業(yè)的贏利分紅、財產(chǎn)收入、公共社會福利金，如子女補貼、失業(yè)救濟金、養(yǎng)老金和退休金以及其他收到的經(jīng)常性款項。從這些收入中扣除公共稅款（稅金及社會福利保險金）以及經(jīng)常性的轉(zhuǎn)帳（例如外籍雇員向本國的匯款），就是凈工資數(shù)額，即私人家庭可支配的收入。其中將近五分之二來自凈工資額和薪金，1/3左右為利潤提取和總

62、財產(chǎn)收益，還有明顯多于五分之一為社會福利金。 </p><p><b>　　2、生活水平 </b></p><p>　　1964年，老聯(lián)邦州一個中等收入的雇員4口之家可支配的月收入為904馬克。823馬克用于個人消費，其中幾乎2/3用于吃、穿、住。1997年，德國西部一個中等收入的4人雇員之家每月可支配的收入為5725馬克左右。私人消費的支出為4293馬克，其中僅須大

63、約57％用于吃、穿和住。而休閑、汽車、教育及電話方面的費用卻迅速增長。1997年新聯(lián)邦州和東柏林可比較的家庭中可支配的收入在4819馬克左右。在為私人消費支出的3556馬克中，54.2％用于吃、穿和住。用于汽車、電視機和收音機、住宅裝備方面的支出少于德國西部的家庭：德國東部在這些貨物方面始終還有彌補的需要。 </p><p>　　然而，財產(chǎn)和供支配的收入的分配情況很不均勻。自營人員的平均收入位于收入的金字塔尖，然

64、后是公務(wù)員、職員和領(lǐng)取退休金者。當(dāng)新聯(lián)邦州的社會還在組成福利社會時，老聯(lián)邦州已完成了使大多數(shù)社會集團的生活方式相互接近的過程。出現(xiàn)了一個均衡的中產(chǎn)社會。在很多情況下，高的生活水準(zhǔn)總的來說是通過雙職工來達到和確保的。就業(yè)人員中的大多數(shù)完全或絕大部分靠掙工資養(yǎng)家，只有很少人才賴財產(chǎn)進益維持生計。 </p><p><b>　　3、財產(chǎn) </b></p><p>　　198

65、0年以來，私人家庭的金融資產(chǎn)數(shù)量－包括例如現(xiàn)款、儲蓄存款、股票和人壽保險權(quán)利等在內(nèi)－增加了兩倍。1997年底，德國的金融資產(chǎn)總額達5.34兆馬克，而1980年底在德國西部為1.5兆馬克。此外還有大部分為自己使用的或出租房屋等不動產(chǎn)。1997年擁有地產(chǎn)的德國西部私人家庭占53％，東部為30％。通過廣大居民層中數(shù)十年的資產(chǎn)形成，私人財產(chǎn)的分配也均勻了。根據(jù)這一變化，每年繼承的私人實物財產(chǎn)和貨幣財產(chǎn)約為1000億至2000億馬克，是德國歷史上

66、前所未有的。 </p><p>　　50年代以來，國家通過獎金、津貼和稅收優(yōu)惠來促進私人家庭金融資產(chǎn)及實物財產(chǎn)的形成。人壽保險儲蓄金通過稅收優(yōu)惠，購買住房通過私人住房補貼獲得支持。儲存建房互助儲金還享受住宅建筑獎金。資助包括直至每年達到某個最高額的各種儲蓄數(shù)額；住房建筑獎金也視收入界限而定。 </p><p>　　除了對所有公民的一般促進措施外，從60年代初開始還有對雇員們資產(chǎn)形成的特殊促

67、進措施。根據(jù)資產(chǎn)形成法，雇員獲得一項創(chuàng)造財富效績的國家津貼，前提是，如果他們通過雇主將這些津貼匯至儲存建房互助儲金或者購買股份（如股票基金、股票等），或者為在企業(yè)的資產(chǎn)參與而動用這筆津貼。創(chuàng)造財富效績的儲蓄津貼每年的最高額為936馬克；它視收入情況而定。向雇員提供的企業(yè)資產(chǎn)參與在一定的數(shù)額內(nèi)也享有稅收優(yōu)惠。 </p><p>　　在老聯(lián)邦州里創(chuàng)造財富效績－首先是按勞資協(xié)議－額外商定給絕大多數(shù)雇員的勞動工資。此外也

68、可將部分工資津貼優(yōu)惠地存入。1996年大約2400萬雇員為創(chuàng)造財富效績總共存入大約170億馬克，其中大約90億馬克為雇主的出資。收入在界限以下的大約1000萬名雇員為1996年的70億馬克左右的創(chuàng)造財富效績獲得大約7億馬克的國家儲蓄津貼。資助儲蓄津貼從1999年起見效，特別對購買股份有了根本的改善，并由此在中期內(nèi)每年增加到18億馬克。 </p><p><b>　　4、價格 </b><

69、/p><p>　　生活水平既依賴于收入的高低，也取決于價格的上下。因此，消費者價格的變化是經(jīng)濟政策的重要課題。 </p><p>　　在最近幾年中，德意志聯(lián)邦共和國也同樣受到全世界范圍內(nèi)物價上漲趨勢的影響。聯(lián)邦德國的零售價格水平特別是在70年代迅猛上升，有時每年在6％以上，然后增長率大幅度下降；1986年4月，生活費用低于上年同月，這是30年來破天荒第一次。1986年全年，生活費用的物價指數(shù)比

70、上一年低0.1％。在后來的幾年中，聯(lián)邦德國的物價上漲率不到3％，在國際上相比是渡過了難關(guān)。70年代和80年代的價格上下急劇浮動也是受石油價格激烈波動的影響所致。1990年年中以來，由于德國的統(tǒng)一而出現(xiàn)的高度需求，工資的迅猛增長以及為重建德國東部40年中被嚴(yán)重損害的經(jīng)濟籌資而提高稅收，加速了價格上漲。因此，1992年的年度物價上漲率為5.1％左右。聯(lián)邦政府，首先是德意志聯(lián)邦銀行在它們的政策中都優(yōu)先考慮幣值的穩(wěn)定。著眼于穩(wěn)定的方針取得了成績

71、：1994年物價上漲率為2.7％。1995年為1.8％，1996年為1.5％左右。1997年它又提高到1.8％。 六、住房與城市建設(shè) </p><p><b>　　1、住在德國 </b></p><p>　　德國的住房包括小單間、出租的單元房、獨門獨戶住宅直至大型別墅。今天德國大約有3650萬套住宅，其中2930萬套在老聯(lián)邦州。根據(jù)調(diào)查，1993年這里大約41.7％的

72、住宅由房主自己居住，58.3％供出租。在新聯(lián)邦州的比例為29％與71％。多家住宅中的單元房主要是出租的。70年代末以來，私有住宅越來越重要。如今在所有居住住宅中占7.1％；但是，其中絕大部分（56.7％）作為資本投資，也就是說是出租的。 </p><p>　　1993年，老聯(lián)邦州的17.5％的租用住宅是福利住房。它們是國家出資為多子女家庭、殘疾人、老年人和低收入的公民建造的（初級資助途徑）。 </p>

73、<p>　　80年代中期住房市場緊張狀態(tài)大為緩和。在此之后，工資急劇提高、居民結(jié)構(gòu)人口統(tǒng)計的變化和外來移民的急劇增加導(dǎo)致了需求的迅猛增長，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。1989年初至1996年底，僅僅由于移民使遷移人數(shù)增加了410萬人左右。住房需求爆炸性發(fā)展的結(jié)果是明顯的供應(yīng)赤字，在老聯(lián)邦州的人口密集地區(qū)尤其如此。 </p><p>　　住房政策將來也面臨著重大任務(wù)：1989年至1995年，德國的住房建成數(shù)

74、持續(xù)上升，并在1995年建成602757套新住宅，達到紀(jì)錄水平。1996年新上市的住房有559488套，1997年有570596套。在原德意志聯(lián)邦共和國地區(qū)，從1992年起住房新建成數(shù)持續(xù)上升（1992：374575套；1993：431853套；1994：505179套）。1995年建成住宅498543套，1996年416122套，1997年392676套。1998年住房建造的蓬勃發(fā)展勢頭繼續(xù)略有減弱，但仍保持一個很高的水平。在新聯(lián)邦州

75、，住房新建成數(shù)從1992年最低點11477套住宅上升到1996年的143366套和1997年的177920套。 </p><p>　　從1990年起，聯(lián)邦在新聯(lián)邦州資助了420萬套住宅的現(xiàn)代化和修繕措施。新聯(lián)邦州住房政策的重點是對現(xiàn)有住房的修復(fù)和使由于原民德的政策不當(dāng)而較老聯(lián)邦州的住房顯著惡化的住宅達到現(xiàn)代化水平。在新聯(lián)邦州的另一個優(yōu)先的考慮是在民德時期由于意識形態(tài)的原因被逐步地壓制的自用房產(chǎn)的形成。 </

76、p><p><b>　　2、住房質(zhì)量 </b></p><p>　　新老聯(lián)邦州之間在住宅質(zhì)量和可支配的居住面積方面還有很大差距。在新聯(lián)邦州雖然有了不少改善，許多住房仍然狀況很糟；常常還缺少現(xiàn)代化的衛(wèi)生設(shè)備；取暖設(shè)施陳舊不堪。在民德時期，國家人為地壓低房租，一味多造新房屋而忽視了對已有房屋的修繕。這是地方的與合作社性質(zhì)的住房企業(yè)以及私人房屋出租者幾乎無法籌資來維修和使住宅符

77、合現(xiàn)代化要求的原因。 </p><p>　　德國東部老建筑的修葺工作必須繼續(xù)進行，雖然由聯(lián)邦為此目的提供使用的財政援助已經(jīng)使整個德國東部住房的一半以上明顯地改進了質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦從1991年至1998年為新聯(lián)邦州的社會福利住房提供了將近75億馬克的財政援助。這些援助也可用于住房的現(xiàn)代化以及修繕措施。 </p><p>　　產(chǎn)權(quán)歸房建公司與房建合作社的許多住宅正在逐步私有化。購房的租房者和私

78、人投資建房者為此獲得稅收優(yōu)惠和財政補貼。在較大的障礙，如住房業(yè)的舊債務(wù)，由于從聯(lián)邦預(yù)算中減少285億馬克（遺留債務(wù)償還基金）以及通過租金適應(yīng)步驟被排除后，新聯(lián)邦州的住房業(yè)正面臨新的投資熱。為在老聯(lián)邦州建造福利住房，1991年至1997年提供的聯(lián)邦財政援助達140億馬克。為了確保和進一步發(fā)展有運作能力的住房市場的框架條件，在議事日程中還有為將來制定的例如住房法典等重要改革項目。 </p><p>　　3、住房補貼和

79、房客保護 </p><p>　　居住是人的基本需求之一。因此，在德國凡收入不足以租賃適當(dāng)住房的公民在法律上都有權(quán)得到住房補貼。它根據(jù)申請作為對租金的補貼或?qū)Ψ慨a(chǎn)費用的補貼支付，然而只到一定的收入界限為止。對同時領(lǐng)取社會救濟的，收入特別低的家庭有特殊規(guī)定。 </p><p>　　1996年底，在德國大約有270萬個家庭得到住房補貼。它由聯(lián)邦和州各負擔(dān)一半，1996年總共達到61億馬克。從19

80、91年1月開始，在新聯(lián)邦州也支付住房補貼?？紤]到新聯(lián)邦州的特殊條件，補貼的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)擬訂得比老聯(lián)邦州的住房補貼更為有利?？偟膩碚f，住房補貼被證明是一種有效的社會福利措施。原則上具有合同自由的租房法有利于適當(dāng)調(diào)節(jié)房東和房客的利益。房客無需擔(dān)心房東無理和任意地提出過高的房租要求。這樣，房東只有以合法權(quán)益（例如，自己需要）作為理由，才可以通知一個守約的房客解除租約。提高房租只有在當(dāng)?shù)赝愖≌淖饨鸱秶鷥?nèi)才有可能。 </p><

81、;p>　　4、通向私人住宅的道路 </p><p>　　自己有一棟房子或一套住房是絕大多數(shù)德國人夢寐以求的目標(biāo)。據(jù)民意調(diào)查的結(jié)果，90％的家庭都愿有屬于自己的一個棲身之處。這一事實與廣泛的資產(chǎn)形成的社會政策目標(biāo)是一致的。凡是決定要自己建房或購房者，都得到直接由財政局支付的私人住宅補貼，并各按收入情況得到國家補貼或貸款形式的援助。從1996年1月1日起取代迄今為止的房產(chǎn)稅收補貼的補貼支付為期8年，不論個人的收

82、入多少，在購房和蓋房至少達100000馬克時，為新建住房每年支付5000馬克，為購買舊房支付2500馬克。此外還有為每個孩子每年支付的1500馬克的所謂兒童建房補貼。這個新規(guī)定將與同樣已改進了的建房儲蓄促進一起，對活躍財產(chǎn)形成－尤其是在新聯(lián)邦州－作出貢獻。 </p><p><b>　　5、城市建設(shè) </b></p><p>　　在邁入21世紀(jì)時，德國的城市建設(shè)和城市

83、發(fā)展面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。討論的題目從完成由于德國的統(tǒng)一而出現(xiàn)的新的城市建設(shè)方面的任務(wù)直至減少資源消耗和環(huán)境負擔(dān)等目標(biāo)。居民區(qū)面積和交通面積約占聯(lián)邦地區(qū)總面積的11.3％。在原聯(lián)邦地區(qū)約為12.7％，明顯地超過新聯(lián)邦州（7.9％）。在德國沒有哪一個大都市決定過居民區(qū)的體制；它毋寧說是由較大城市和密集中心相對均衡地分配的一種多樣化。 </p><p>　　1971年開始的促進城市建設(shè)是聯(lián)邦、各州以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護保養(yǎng)、更新

84、和發(fā)展城市和農(nóng)村的集體成就。聯(lián)邦在老聯(lián)邦州28年和在新聯(lián)邦州8年多－由各州自己的計劃予以補充－的促進城市建設(shè)，這首先意味著 </p><p>　　有系統(tǒng)的、法律和財政方面有保障的、地方和社會政治方面有責(zé)任感的城建更新和城鄉(xiāng)的發(fā)展： </p><p>　　改善居住和環(huán)境質(zhì)量； </p><p>　　保護經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)變化； </p><p>　　維

85、護和保護城建文化遺產(chǎn)。 </p><p>　　聯(lián)邦通過財政援助參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建措施的籌資，目的在于平衡各種不同的經(jīng)濟力量和促進經(jīng)濟增長。結(jié)構(gòu)方面的以及強調(diào)社會福利政策，在建筑法典中確定的為促進城市建設(shè)而使用聯(lián)邦財政援助的重點是： </p><p>　　在特別重視住房建造以及文物建筑保護及維修重要性的情況下加強內(nèi)城區(qū)和居民點中心在城市建筑方面的功能。 </p><p>　

86、　重新使用尤其是在內(nèi)城區(qū)閑置的工業(yè)用地、改變用地和鐵路用地，在重視其功能方面有意義分配（混合使用）以及保護環(huán)境、節(jié)省費用和用地的建筑方式的情況下用來建立居住和工作場所、公益及后續(xù)設(shè)施。 </p><p>　　消除社會福利方面弊端的城市建設(shè)措施。 </p><p>　　鑒于新聯(lián)邦州城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維護保養(yǎng)和更新方面的要求始終很高，促進城市建設(shè)在那里仍然處于優(yōu)先地位。1998年提供使用的聯(lián)邦財政援

87、助為5.2億馬克（義務(wù)框架）。這些資金使用于以下項目領(lǐng)域： </p><p>　　城市建設(shè)方面的修繕和開發(fā)措施； </p><p>　　城市建設(shè)方面的文物建筑保護； </p><p>　　在城市建筑方面繼續(xù)開發(fā)大型新建筑區(qū)。 </p><p>　　通過對迄今為止在新聯(lián)邦州的城市建設(shè)更新方面所提供的財政援助，為保住瀕臨坍塌的內(nèi)城區(qū)發(fā)出了重要的信

88、號，除此之外為經(jīng)濟發(fā)展確定了方向。建筑行業(yè)從城市建設(shè)促進中獲得了改變自身結(jié)構(gòu)以及建設(shè)中小企業(yè)的重要推動力。 </p><p>　　1998年為資助老聯(lián)邦州城建方面的修繕和發(fā)展措施提供了8000萬馬克。 </p><p>　　以聯(lián)邦財政援助促進的在城市建設(shè)方面的修繕和開發(fā)領(lǐng)域里的投資帶來了國家和私人高額的后繼投資以及對貨物和服務(wù)的需求。促進城市建設(shè)的這一推動效果得到了廣泛的贊同，并為不同的研

89、究機構(gòu)的調(diào)查所證實。除此之外，促進城市建設(shè)在就業(yè)政策方面的效果應(yīng)受到特別的重視。 七、環(huán)境保護 </p><p><b>　　1、環(huán)境政策 </b></p><p>　　負責(zé)聯(lián)邦級環(huán)保事務(wù)的是聯(lián)邦環(huán)境部。在它管轄下有柏林的聯(lián)邦環(huán)境局、波恩的聯(lián)邦自然保護局以及薩茨基特的聯(lián)邦放射防護局。幾個聯(lián)邦州也有自己的環(huán)境部。地方一級環(huán)保方面的主要任務(wù)由城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)。 </p

90、><p>　　德國的環(huán)境保護在國際上相比達到了一個很高的水平：在所有的肇事領(lǐng)域里－主要是從80年代以來－對空氣和水域貫徹了嚴(yán)格的有害物質(zhì)損害的極限值，從而在老聯(lián)邦州，如今也在新聯(lián)邦州使環(huán)境質(zhì)量得到了明顯的改善。 </p><p>　　90年代環(huán)境政策的重點是采取措施有效地使用能源、接通材料的循環(huán)過程以及減少面積消耗。 </p><p><b>　　2、保持空氣

91、清潔 </b></p><p>　　和其他工業(yè)國一樣，德國的空氣也受到有害物質(zhì)的污染。這些有害物質(zhì)主要來自工業(yè)和手工業(yè)、公路交通、供暖以及發(fā)電站。對環(huán)境的影響特別明顯地表現(xiàn)在森林受損方面。1996年輕度受損的樹木占37％，明顯受損的樹木占20％?？伤阕鹘】档膬H占43％。因此，必須保護人體健康、土地、水域、建筑物以及藝術(shù)文物，使之不再繼續(xù)受空氣污染的侵襲。 </p><p>　　

92、針對空氣污染問題已制定了一個全面的計劃。一出現(xiàn)空氣污染現(xiàn)象即可找到根源并雷厲風(fēng)行地將其消除，例如來自發(fā)電站和遠距離供熱站以及隨汽車廢氣進入空氣的有害物質(zhì)大部分被過濾器或催化器所制止。大型燃燒設(shè)備規(guī)定以及空氣凈化技術(shù)指南等措施促使發(fā)電站經(jīng)營者和工業(yè)界迅速改裝其設(shè)備，使之達到最新技術(shù)水準(zhǔn)。由于這個原因，1980年至1994年之間老聯(lián)邦州的工業(yè)燃燒和發(fā)電站的二氧化硫排放量減少七分之一，二氧化氮的排放量已降低了將近65％。從1983年至1996

93、年，老聯(lián)邦州發(fā)電站的二氧化硫排放量大約降低90％。二氧化氮排放量減少70％以上。 </p><p>　　在交通方面，通過無鉛汽油減少了環(huán)境污染。無鉛汽油的銷售比例幾乎達到100％。特別是通過采用和進一步發(fā)展凈化廢氣的三通調(diào)節(jié)催化器使二氧化氮、碳氫化合物和一氧化碳對空氣的污染日益減少。今天在歐盟范圍內(nèi)，所有帶汽油發(fā)動機的新汽車都必須遵守目前只有使用這種廢氣凈化裝置方能達到的廢氣值。除此之外，德國已成功地貫徹了歐盟統(tǒng)

94、一的有利于環(huán)境的發(fā)動機燃料質(zhì)量。 </p><p><b>　　3、防噪音 </b></p><p>　　首先在人口密集地區(qū)，噪音，尤其是交通噪音，已成為對居民的一種嚴(yán)重危害。因此，采取措施解決噪音問題是刻不容緩的任務(wù)：對規(guī)劃和建造居住區(qū)、交通和工業(yè)設(shè)施來說，有保護居民不受過高的噪音危害的法定義務(wù)。此外，居住區(qū)街道改造成為交通安寧區(qū)，降低街道車輛的噪音極限值，并鼓勵使

95、用噪音小的飛機。越來越多的公路都帶有消音層。在工業(yè)和建筑業(yè)中也使用降噪音技術(shù)。通過藍色天使環(huán)境標(biāo)志告知消費者何種產(chǎn)品、機器和器具噪音小。 </p><p>　　4、保護包括海洋在內(nèi)的水域 </p><p>　　在保護水域方面，由于加強了關(guān)于工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢水排導(dǎo)以及由此引起的建造新的凈化設(shè)備的規(guī)定，有了決定性的改善。作為第一步，它特別針對表面水域的有機物危害。如果說，70年代初在萊茵河以及美因

96、河這些污染嚴(yán)重的河流中魚種急劇減少，那么，由于水質(zhì)的改善，今天那里又像本世紀(jì)20年代那樣，生活著眾多魚類。而新聯(lián)邦州許多湖泊與河流情況雖然有了明顯的改善，但仍需繼續(xù)整治。 </p><p>　　廢水征稅法也對水域保護作出重要貢獻。它敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工業(yè)界進一步減少廢水中的有害物質(zhì)與養(yǎng)料。需要彌補的還有解決水域受養(yǎng)料，尤其是受來自農(nóng)業(yè)肥料和難分解的植物防護劑危害的問題。隨著從1996年1月起進一步規(guī)定在肥料方面的良好專業(yè)

97、實踐原則的肥料法規(guī)的制定，在減少農(nóng)業(yè)使用硝酸鹽的危害方面邁出重要的一步。 </p><p>　　許多有害物質(zhì)和養(yǎng)料通過河流與空氣最后都匯入海洋。而航海與石油開采業(yè)加劇了對海洋的污染。漁業(yè)也在越來越嚴(yán)重地損害海洋環(huán)境。這些問題只有靠各國的一致行動才能解決。進一步急劇減少有害物質(zhì)及養(yǎng)料進入北海的流入量的步驟都是根據(jù)德國的倡議，最后在1995年的第4屆保護北海國際會議上決定的。 </p><p>

98、;　　從1974年開始，波羅的海沿岸國家在保護波羅的海赫爾辛基委員會中進行合作。1992年它們通過一項國際保護波羅的海行動計劃。該計劃的實施將在今后的20年內(nèi)清除最大的污染根源。 </p><p><b>　　5、防洪措施 </b></p><p>　　在1993/94年和1995年1月在萊茵河和摩澤爾河以及1997年7月在奧得河的特大洪水后，防洪措施又比以往任何時候

99、引起了公眾的注意。根據(jù)聯(lián)邦政府的主導(dǎo)路線，一項有利于環(huán)境的防洪措施是限制土壤板結(jié)、將洪水阻擋在村莊之外以及使降雨滲入、盡可能使河流順其自然、保住并擴大洪水泛濫地區(qū)。相應(yīng)的聯(lián)邦法律規(guī)定于1996年和1998年得到貫徹。 </p><p>　　通過保護萊茵河國際委員會，抓緊制定了已在1998年1月通過的防洪行動計劃。在經(jīng)歷了1997年奧得河洪水之后，也正在力求與波蘭、捷克和歐盟制訂此類共同行動計劃。 </p&g

100、t;<p><b>　　6、能源供應(yīng) </b></p><p>　　作為工業(yè)國，德國依靠安全的能源供應(yīng)。在德國幾乎沒有其他題目像能源供應(yīng)以及與此相聯(lián)系的使用不同的能源載體問題和難題那樣引起過如此積極、熱烈和各執(zhí)己見的討論。在討論像煤炭、石油和天然氣等化石能源，像陽光、水力和風(fēng)力等再生型能源以及核能發(fā)電的優(yōu)缺點時，問題已遠遠不是這一種或那一種能源載體的贊成者和反對者之間唇槍舌劍的

101、交鋒了。討論已涉及宏觀經(jīng)濟，部分地還涉及具有全球性意義的問題，例如地球上氣候的穩(wěn)定、經(jīng)濟所在地德國的未來，從而也涉及德國的富裕和工作位子問題。 </p><p>　　聯(lián)邦政府將通過研究出適用于未來的能源供應(yīng)體系以及促進有效的節(jié)能措施來確保前途有保障的、環(huán)境能承受的和費用合理的能源供應(yīng)。在這方面，再生型能源和節(jié)能將占優(yōu)先地位。聯(lián)邦政府將根據(jù)其節(jié)約先于產(chǎn)能的準(zhǔn)則－也鑒于巨大的出口機遇－一系列的措施來資助節(jié)能技術(shù)。它確

102、信，進入新的能源結(jié)構(gòu)將標(biāo)志著經(jīng)濟不斷地取得蓬勃發(fā)展。這個動力還將得到新制定的能源法的促進。 </p><p>　　能源供應(yīng)的結(jié)構(gòu)改革必須考慮到技術(shù)的、生態(tài)的和能源經(jīng)濟的需要。在這個框架內(nèi)沒有核能的前途。新的能源政策的基本目標(biāo)是有秩序和穩(wěn)當(dāng)?shù)亟Y(jié)束使用核能源?？紤]的出發(fā)點是，核能源蓄積風(fēng)險，由于它被明文規(guī)定是一種浪費的有損環(huán)境的能源供應(yīng)。新的能源政策旨在減少有損于自然，從而有損于子孫后代的大量資源和能源的消耗，并不僅

103、是實際運用可后續(xù)的環(huán)境技術(shù)。 </p><p>　　聯(lián)邦政府將為通往采用不包括原子能在內(nèi)的新的，適用于未來的混合能源確定方向。同時，它強調(diào)直至2005年使co2的排放量與1990年相比減少25％。聯(lián)邦政府的目的是提出一項解決無賠償?shù)赝顺鍪褂煤四軉栴}的法律；為此將對經(jīng)營許可規(guī)定時間限制以及對廢料清除的證明作出調(diào)整。 </p><p>　　目前，在德意志聯(lián)邦共和國的14個基地正在運轉(zhuǎn)的有19個