城鎮(zhèn)低生活保障制度淺談

1、<p><b>　　本科畢業(yè)生論文</b></p><p>　　論文題目：淺談城鎮(zhèn)最低生活保障制度</p><p>　　畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）原創(chuàng)性聲明</p><p>　　本人所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文（設(shè)計(jì)）不包含其他個人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成

2、果。對本論文（設(shè)計(jì)）的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中作了明確說明并表示謝意。 </p><p>　　作者簽名： 日期： </p><p>　　畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）授權(quán)使用說明</p><p>　　本論文（設(shè)計(jì)）作者完全了解**學(xué)院有關(guān)保留、使用畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的規(guī)定，學(xué)校有權(quán)保留論文（設(shè)計(jì)）并向相關(guān)部門

3、送交論文（設(shè)計(jì)）的電子版和紙質(zhì)版。有權(quán)將論文（設(shè)計(jì)）用于非贏利目的的少量復(fù)制并允許論文（設(shè)計(jì)）進(jìn)入學(xué)校圖書館被查閱。學(xué)校可以公布論文（設(shè)計(jì)）的全部或部分內(nèi)容。保密的論文（設(shè)計(jì)）在解密后適用本規(guī)定。 </p><p>　　作者簽名： 指導(dǎo)教師簽名： </p><p>　　日期： 日期：

4、 </p><p><b>　　注 意 事 項(xiàng)</b></p><p>　　1.設(shè)計(jì)（論文）的內(nèi)容包括：</p><p>　　1）封面（按教務(wù)處制定的標(biāo)準(zhǔn)封面格式制作）</p><p><b>　　2）原創(chuàng)性聲明</b></p><p>　　3）中文摘要（3

5、00字左右）、關(guān)鍵詞</p><p>　　4）外文摘要、關(guān)鍵詞 </p><p>　　5）目次頁（附件不統(tǒng)一編入）</p><p>　　6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結(jié)論</p><p><b>　　7）參考文獻(xiàn)</b></p><p><b>　　8）致謝</b>

6、</p><p>　　9）附錄（對論文支持必要時）</p><p>　　2.論文字?jǐn)?shù)要求：理工類設(shè)計(jì)（論文）正文字?jǐn)?shù)不少于1萬字（不包括圖紙、程序清單等），文科類論文正文字?jǐn)?shù)不少于1.2萬字。</p><p>　　3.附件包括：任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。</p><p>　　4.文字、圖表要求：</p>&

7、lt;p>　　1）文字通順，語言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無錯別字，不準(zhǔn)請他人代寫</p><p>　　2）工程設(shè)計(jì)類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計(jì)算機(jī)繪制，所有圖紙應(yīng)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準(zhǔn)用徒手畫</p><p>　　3）畢業(yè)論文須用A4單面打印，論文50頁以上的雙面打印</p><

8、p>　　4）圖表應(yīng)繪制于無格子的頁面上</p><p>　　5）軟件工程類課題應(yīng)有程序清單，并提供電子文檔</p><p><b>　　5.裝訂順序</b></p><p><b>　　1）設(shè)計(jì)（論文）</b></p><p>　　2）附件：按照任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）次

9、序裝訂</p><p><b>　　3）其它</b></p><p><b>　　摘■■要</b></p><p>　　中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高速運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中，雖然沿海地區(qū)發(fā)展比較優(yōu)越，但內(nèi)地尤其是城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展還是存在滯?；蛎つ空瞻釥顩r，生活保障是人民最基本也是最根本的需求，國家只有把人民的生活保障做到周全，才會讓地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

10、起來。最低生活保障制度建設(shè)是事關(guān)國計(jì)民生的一件大事，是保證居民生活的最后安全網(wǎng)，是社會保障的最后一道防線。最低生活保障制度的建立，使中國社會救助的方法以從受救濟(jì)者所屬的社會類型為標(biāo)準(zhǔn)提供救助，到以受救助者的經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)準(zhǔn)提供救助。但是在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中出現(xiàn)的種種問題阻礙了這種轉(zhuǎn)變。本文探討了我國城市最低生活保障制度中出現(xiàn)的問題，以及針對這些問題提出了一些改進(jìn)措施?！　￡P(guān)鍵詞：最低生活保障制度、城鎮(zhèn)生活保障</p>&

11、lt;p><b>　　Abstract</b></p><p>　　China current economic development in motion, although the development of coastal areas is superior, but the mainland especia

12、lly urban and rural development is still stop or blindly copying, life insurance is the people'sdemand is the most basic and also the most fundamental, the country only

13、60;to people's life security achieve comprehensive, can make up local economic development. The minimum living security system is a big thing isbeneficial to the people

14、9;s livelihood, is to ensure that the last</p><p>　　Keywords: minimum living security system, urban living security</p><p><b>　　目 錄</b></p><p&g

15、t;　　一、我國城鎮(zhèn)最低生活保障的現(xiàn)狀</p><p><b>　　1、現(xiàn)狀3</b></p><p>　　2、我國城市居民最低生活保障制度的實(shí)施狀況4</p><p>　　二、城鎮(zhèn)最低生活保障制度的問題</p><p>　　1、最低生活保障線的確定，保障資金的籌集，效率的提高是最低生活保障制度設(shè)計(jì)中的難點(diǎn)5<

16、;/p><p>　　2、制度的實(shí)際覆蓋范圍仍然有限，傳統(tǒng)救濟(jì)思想仍然強(qiáng)大，最低生活保障對象的生活仍有困難。7</p><p>　　3、城市居民最低生活保障制度與其他相關(guān)政策的相互交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理上的漏洞已露端倪。 7</p><p>　　4、救助法規(guī)尚需進(jìn)一步健全，執(zhí)法力度還需加大8</p><p>　　三、 城鎮(zhèn)最低保障

17、對人民生活質(zhì)量的作用制度存在的建議</p><p>　　1、完善財(cái)政撥款制度，開辟籌資渠道，保證城市居民最低生活保障制度的資金供應(yīng)。9</p><p>　　2、建立綜合的最低生活保障制度9</p><p>　　3、完善最低生活保障制度的社會監(jiān)督機(jī)制9</p><p>　　4、建立健全的有效的最低生活保障制度的工作體制10</p&

18、gt;<p>　　四、發(fā)展城鎮(zhèn)最低保障對人民生活質(zhì)量的作用</p><p>　　1、依法進(jìn)行救濟(jì)11</p><p>　　2、推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展12</p><p><b>　　3、重大舉措13</b></p><p>　　五、加強(qiáng)城鎮(zhèn)最低生活保障制度的對策</p><p>&

19、lt;b>　　參考文獻(xiàn)17</b></p><p><b>　　致 謝18</b></p><p>　　我國城鎮(zhèn)最低生活保障的現(xiàn)狀</p><p>　　最低生活保障制度也稱社會救助制度，在整個社會保障體系中，它是直接設(shè)在最起碼的生活標(biāo)準(zhǔn)之上的確保每一個社會成員不至于因?yàn)槭杖氲闹袛嗷騿适Ф萑胴毨嗵兜囊豁?xiàng)社會保障制度。

20、</p><p><b>　　1、現(xiàn)狀</b></p><p>　　建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，是黨和政府幫助城鄉(xiāng)居民解決生活困難的重要舉措，是當(dāng)前完善社會保障制度的重要方面，也是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。到2003年9月底，全國已經(jīng)有2180萬城市貧困人口得到了這項(xiàng)制度的保護(hù)。自20世紀(jì)90年代以來，中國開始了被稱為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“兩個轉(zhuǎn)變。”在這

21、樣一個關(guān)鍵時期，日趨嚴(yán)重的城市貧富分化在定程度制約了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,城市失業(yè)、下崗人口的出現(xiàn)，導(dǎo)致了城市貧困現(xiàn)象日益突出。貧困形式發(fā)生了新的變化，范圍逐漸擴(kuò)大，程度不斷加深。為維護(hù)社會的穩(wěn)定，國家的長治久安，城市貧困問題引起了社會的普遍關(guān)注。與此同時，在我國建立城市居民最低生活保障制度，則為我國艱難曲折的社會保障制度改革增添了一道亮麗的風(fēng)景線。</p><p>　　城市居民最低生活保障制

22、度是由地方率先發(fā)起的。朱镕基總理在全國八屆人大四次會議政府工作報(bào)告中提出：“逐步建立最低生活保障制度?！钡侥壳盀橹?；已經(jīng)或正在著手建立城市居民最低生活保障制度。</p><p>　　（1）城市居民最低生活保障制度的界定</p><p>　　最低生活保障制度是指目前世界上絕大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行的以保障全體公民基本生存權(quán)利為日標(biāo)的社會救助制度。它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低

23、生活保障線，每個公民當(dāng)其收入水平低于此線時就有權(quán)利得到國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。劉偉能認(rèn)為我國最低生活保障制度的界定可從三個方面宋理解：一是按照最低生活保障線獲取社會救助是公民的—項(xiàng)基本權(quán)利；二是最低生活保障制度是公民因社會的或個人的，生理的或心理的原因致使收入低于最低生活保障線時才發(fā)生作用：三是它提供的僅僅是滿足最低生活保障需求的資金或?qū)嵨?，它是社會保障制度中的最后一道安全網(wǎng)。（1）</p>&

24、lt;p>　　從城市居民最低生活保障制度的界定來看，這項(xiàng)制度的建立日的是為城市貧困居民提供基本的白下而上保障，以達(dá)到社會的穩(wěn)定。我國人門多資源少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，生產(chǎn)力水平相對較低。在市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭必然使勞動者的收入分配產(chǎn)生差別。改革開放以來，我國打破了“大鍋飯”的平均主義，按勞分配成為社會的分配原則。在這—原則下，分配上的差距必然會使一部分人先富起來?！柏殹薄案弧笔莾蓚€相互矛盾的對立統(tǒng)一體。既然有“富人”存在，必然會有“窮人

25、”存在，而且這部分“窮人”還占了相當(dāng)比例。我國社會主義建設(shè)的最終日標(biāo)是“消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)兒同富裕?！睂τ谪毨巳簭慕?jīng)濟(jì)上講，他們是社會的弱勢群體。國家需要通過社會救助，從一定程度上幫助他們走出生存的困境。因此城市居民最低生活保障制度作為社會救助的最后一道安全網(wǎng)發(fā)揮著巨大作用。</p><p>　?。?）我國城市貧困及最低生活保障現(xiàn)狀</p><p>　　當(dāng)前，我國城市貧困的

26、規(guī)模由于不問的研究者和各個城市地方政府在對貧困的測量小所實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，迄今為止仍沒有城市貧困測量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和全國范圍內(nèi)城市貧困規(guī)模的準(zhǔn)確數(shù)字。</p><p>　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志了解，2000年民政部曾將全國城市貧困入門匯總，得出全國城市貧困人口總數(shù)為1382萬；而國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料分析，2000年中國城市貧困人口總數(shù)為1170萬；對貧困人口估測數(shù)日最多的中華全國總工會，估測全國生活在城市最低生活保障線之下

27、的職工有1828萬人。在學(xué)者方面，中國社科院朱慶芳估算城市貧困人口有3100萬。她的測算方法主要是--1998年，下崗職工887萬，登記失業(yè)人員571萬，被拖久退休金的退休人員約60多萬，加總共1500萬；共贍養(yǎng)人門按兩個人計(jì)算，總數(shù)是3000萬；再加上民政供養(yǎng)的城鎮(zhèn)孤老殘幼有100萬人，共有3100多萬人，占現(xiàn)在城鎮(zhèn)人的的8％。而唐鈞是這樣估計(jì)中國城市貧困人口的：150萬沒能領(lǐng)到失業(yè)津貼的失業(yè)者，約310萬沒領(lǐng)到下崗職工生活補(bǔ)貼的下崗

28、無業(yè)者，加上190萬停發(fā)、減發(fā)退休金的離退休人員，共計(jì)650萬。假設(shè)上述人員因收入減少或中斷對2個被贍養(yǎng)的家庭成員產(chǎn)；生影響的話，再加上民政部門傳統(tǒng)的救濟(jì)對象不到100萬人，1997年中國城鎮(zhèn)貧困人口大約是2050萬人左右。（2）</p><p>　　根據(jù)不同部門，不同學(xué)者對城市貧困人口的估測，我認(rèn)為當(dāng)前我國城市貧困人口大約在1500萬人以上。下崗、失業(yè)人口對家庭收入是有直接影響的。這部分失業(yè)下崗人口的子女或父母

29、也因家庭收入減少而成為貧困人口。而一部分企業(yè)經(jīng)營狀況差，職工處于半待崗狀態(tài)，企業(yè)對職工的基本工資欠發(fā)或減發(fā)，因此這部分人口也應(yīng)列入貧困范圍?；谶@些因素，我較贊同唐鈞對城市貧困人口的估算。1997年我國城市貧困人口為1500萬，到2002年城市貧困人口至少應(yīng)該在2000萬以上。城市貧困人口以較快的速度遞增，我們可以得到這樣—個印象：小國城市貧困人口的規(guī)模應(yīng)該在1500--3000萬之間，占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎貫?％--8％。</p

30、><p>　　目前的城市貧困人口絕大多數(shù)是特困職工，失業(yè)人員及其家屬，其中特困職工981萬人，山50.8％，失業(yè)人員299．3萬人，占15．5％特困職工及失業(yè)人員家屬554萬人，占28．7％“三無”人員96．5萬人，占5％．城市貧困人口主要集中在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭礦山較多的地區(qū)。遼寧、吉林、黑龍江、江西、湖北、湖南、四川等省,低保人數(shù)都在100--150萬人左右；河北，山西、內(nèi)蒙古、安徽、山東、重慶、云

31、南、陜西等省人數(shù)都在100萬人左右。（3）</p><p>　　日前，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革才初見成效，而貧困人口卻增加較快，在這桿的條件下建立全民最廣泛的最低生活保障體系是不切合實(shí)際的。因此，我們所建立的最低生活保障制度只能是1500--3100萬貧困人口中的一部分人享有這項(xiàng)權(quán)利。我國地域廣，東中西部由于歷史、地理、國家政策等因素，導(dǎo)致東中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。要求中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)建立廣泛的城市居民最低生活保障體

32、系暫時是不可能的。即使是較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)也拿不出這樣多的資金建立最低生活保障體系。我國根據(jù)因地制宜的方針政策，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異的地區(qū)由地方政府劃定貧幽線后制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　（3）城市居民最低生活制度保障的對象</p><p>　　城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。主要是以下三類人：—是無生活來源

33、、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民：二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資、基本生活費(fèi)以及退休人員在領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。</p><p>　　根據(jù)1999年9月28日國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》第二條規(guī)定：“持有非農(nóng)業(yè)人口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯?/p>

34、民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。”這里所指的收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。包括法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金(4)。</p><p>　　我國城市居民最低生活保障制度主要保障的是城市中持有非農(nóng)業(yè)戶口的基本生活低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人群。也就是說，這項(xiàng)制度保障的是家庭人均收入低的城市

35、絕對貧困人口和一部分相對貧困人口。它限制了城市中不持有非農(nóng)業(yè)戶口的貧困群體，這些因素主要是由我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，由于城市貧困人口較多，國家也就不得已制定享受最低生活保障的條件來限制最低生活保障對象的范圍。日前的城市最低生活保障制度還只是針對小范圍人群，對象條件的限制使一部分貧困者被擋在了低保門檻外，使其保障對象不具有廣泛性。</p><p>　　2、我國城市居民最低生活保障制度的實(shí)施狀況</p>

36、<p>　?。?）現(xiàn)行城巾居民最低生活保障制度的相關(guān)政策和法律法規(guī)</p><p>　　我國城市居民最低生活保障制度是由地方到中央再到地方的方式建立起來的。國家根據(jù)最低生活保障的需要制定了一系列政策和法律法規(guī)。</p><p>　　建立城市居民最低生活保障制度，是黨的十五大和《中華人民兒利國國民經(jīng)濟(jì)利社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，199

37、7年9月，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市最低生活保障制度的通知》，并召開電話會議，提出1999年底前，所有城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)都要建立起居民最低生活保障制度。1999年9月28日朱镕基總理簽署國務(wù)院271號令，頒布《城市居民最低生活保障條例》，并于1999年10月1日起正式施行?！稐l例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著全國城市居民最低生活保障工作開始步入法制化管理軌道。”（5）</p><p>　　此外，國家還出臺了一

38、系列有關(guān)最低生活保障制度的政策。民政部部長多吉才讓在2002年6月召開的政協(xié)九屆常委會第十八次會議上對低保資金不足問題表示：“民政部將進(jìn)一步督促各地加大低保資金投入力度，同時會同則政部等有關(guān)部門研究低保資金籌措機(jī)制問題，</p><p>　　規(guī)定地力各級則政列支低保資金預(yù)算的比例?！?lt;/p><p>　　有關(guān)城市居民最低生活保障制度的政策、法律法規(guī)的制定說明了解決城市貧困居民基本</

39、p><p>　　生存問題是當(dāng)前國家民政工作中的重點(diǎn)。相關(guān)政策、法律法規(guī)的制定也說明了建立城市居民最低生活保障制度的重要性，也要求城市低保工作走向制度化、法律化。</p><p>　?。?）城市居民最低生活保障線的測定情況 </p><p>　　城市居民最低生活保障足以經(jīng)濟(jì)收入作為納入保障體系的標(biāo)準(zhǔn)。

40、而最低生活保障線是指居民最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是維持基本生存所必須消費(fèi)的商品和勞務(wù)的最低費(fèi)用。由于地區(qū)發(fā)展的不平衡性也就導(dǎo)致各地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的不同。</p><p>　　(資料來源：民政部) （6） </p><p>　　根據(jù)36個城市低保標(biāo)準(zhǔn)的比較，我們得出這樣的結(jié)淪：低

41、保標(biāo)準(zhǔn)在250--300元以上的有深圳、廈門、北京、廣州，上海、寧波，這些地區(qū)都是我舊的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或?qū)ν忾_放區(qū)，由于國家政策傾斜的原因這部分地區(qū)就先富。生活水平，物價上漲指數(shù)較高也就導(dǎo)致了這些地區(qū)的最低生活保障線也較高：而低保標(biāo)準(zhǔn)在200元以下的如成都、重慶、昆明、貴陽、銀川等19個城市則大多是四部地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，財(cái)政支出困難也就導(dǎo)致低保標(biāo)準(zhǔn)比東中部地區(qū)低。所以，我國城市居民最低生活保障制度采取了因地而異的保障標(biāo)準(zhǔn)，考慮到

42、各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，制定低保標(biāo)準(zhǔn)由中央“—刀切”的做法是不科學(xué)、不合理的。所以我國的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的地方性。 </p><p>　　二、城鎮(zhèn)最低生活保障制度的問題</p><p>　　中國歷史發(fā)展至今，城鄉(xiāng)結(jié)合是發(fā)展之倒。只有保證了城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量才會進(jìn)一步提高國家發(fā)展水平。近些年，我國特別重視城鎮(zhèn)最低生活保障制

43、度的形成，修改，完善與實(shí)施。隨著社會發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，我國城鄉(xiāng)生活保障還是存在很大的差異的，部分城市在設(shè)立最低生活保障制度中存在不合理的因素，這些會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民生活出現(xiàn)很大的問題。</p><p>　　1、城鎮(zhèn)最低生活保障制度存在的問題</p><p>　　城市居民最低生活保障制度已經(jīng)取得了很大的成績，但是在肯定成績的同時，也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，目前的最低生活保障制度仍然只是

44、個主體構(gòu)架，要使它實(shí)用、適用和有效，還需花更大的力氣。最低生活保障制度在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中存在著很多問題，這些問題可以歸結(jié)為：</p><p>　　（1）最低生活保障線的確定，保障資金的籌集，效率的提高是最低生活保障制度設(shè)計(jì)中的難點(diǎn)。 </p><p>　　城市居民最低生活保障制度的核心是最低生活保障線的合理確定。由于各地生活水平的差距，各城市的保障線也大有不同。民政部社會福利

45、與社會進(jìn)步研究所提出過最低生活保障的三層次標(biāo)準(zhǔn)：一是生存標(biāo)準(zhǔn)，二是溫飽標(biāo)準(zhǔn)，三是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。即使按照生存標(biāo)準(zhǔn)我國近半數(shù)的城市最低生活保障線是偏低的。因此，如何科學(xué)的測定保障線是個城市面臨的重要問題。</p><p>　　部分城市根據(jù)財(cái)政實(shí)力對最低保障線“量體裁衣”，這種做法是不科學(xué)的，但卻又很無奈。不少城市近年來由于地方財(cái)政困難，若又要籌集專項(xiàng)資金用于建立廣覆蓋面的最低生活保障制度，實(shí)有困難。因此，如何利用社會力量

46、來拓寬城市最低生活保障資金總量是各城市決策者必須考慮的問題。　　作為社會保障政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，城市居民最低生活保障制度理應(yīng)覆蓋每一格需要的人，但實(shí)際情況并非如此。實(shí)際救助人數(shù)遠(yuǎn)低于應(yīng)救助人數(shù)，說明目前城市居民最低生活保障制度效率并不高。因此，如何提高城市居民最低生活保障制度的效率是各級政府面臨的又一個難點(diǎn)。</p><p>　?。?）制度的實(shí)際覆蓋范圍仍然有限，傳統(tǒng)救濟(jì)思想仍然強(qiáng)大，最低生活保障對象的生活仍有

47、困難。</p><p>　　目前城市居民最低生活保障制度最大的問題是保障范圍問題。中國城市貧困人口的規(guī)模應(yīng)該在1500萬~3100萬人之間，而在1999年9月全國普遍實(shí)行這項(xiàng)制度后，得到保障的人數(shù)只有281萬人，亦即其覆蓋面只有10%~20%。 </p><p>　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度，是專門針對“無勞動能力”的邊緣群體。這種救助方式在今天還有它的影響：一些地

48、方政府把社會救助看做是對窮人的道義支持，而不是一種法律上的責(zé)任，這種現(xiàn)象反映了救助的人道觀和人權(quán)觀的弱化；不僅政府不把救助看成一種責(zé)任，大多數(shù)民眾也有類似看法。據(jù)調(diào)查，約40％的被調(diào)查對象認(rèn)為對貧困者的救助不是政府的義務(wù)，僅僅是出于維護(hù)社會穩(wěn)定的需要而采取的一種措施，救助的實(shí)質(zhì)目的不是保障人民的生存權(quán)，而是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。</p><p>　　中國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度重在“最低”，主要保障“吃飯”。過低的

49、標(biāo)準(zhǔn)把城市大部分貧困者排除在制度之外，一些城市享受救助的人數(shù)僅占居民總數(shù)的萬分之幾。對上海、武漢、天津、蘭州和重慶市的調(diào)查表明，五大城市貧困家庭的健康和獲得醫(yī)療服務(wù)的狀況、城市貧困家庭子女獲得教育的狀況和貧困家庭的社交狀況與平均水平都有很大差距。大多數(shù)受助者在得到救助后的收入水平仍然很低，其收入仍然只夠糊口。就當(dāng)前情況看，許多地方根據(jù)物價上漲指數(shù)，對最低生活保障線作了調(diào)整，適當(dāng)提高了低保補(bǔ)助金。但是物價上漲幅度比低保調(diào)整幅度大。即使增加

50、了十多元的補(bǔ)助金，對于物價上漲幅度大來說也是杯水車薪。所以大部分低保對象的生活仍有困難。</p><p>　?。?）城市居民最低生活保障制度與其他相關(guān)政策的相互交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理上的漏洞已露端倪。 </p><p>　　目前對失業(yè)職工、下崗職工和貧困居民缺乏名曲的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在管理上也是各自為政；失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)由勞動和社會保障部門管理和發(fā)放；下崗職工的基本生活保障資金有企

51、業(yè)、財(cái)政和社會“三家抬”，具體由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心管理；貧困居民的最低生活保障資金有財(cái)政部門提供，民政部門管理。企業(yè)，社保部門，民政部門三家分管的結(jié)果，必然導(dǎo)致管理上的許多漏洞，不僅使三項(xiàng)資金的籌集增加難度，而且企業(yè)和職工虛報(bào)冒領(lǐng)，重復(fù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，下崗職工基本生活保障金和最低生活保障補(bǔ)助金的現(xiàn)象，造成有限資金的損失、浪費(fèi)。</p><p>　?。?）救助法規(guī)尚需進(jìn)一步健全，執(zhí)法力度還需加大。 <

52、;/p><p>　　中國目前的最低生活保障制度由于側(cè)重于發(fā)展地方的積極性，各地區(qū)差異較大，無法良好的協(xié)調(diào)，因此全國性的救濟(jì)法還未能出臺，對于收入情況的調(diào)查核實(shí)，保障對象的選擇，保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，以及各管理機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)機(jī)制等方面都是各自為政，降低了其社會化管理水平和行政效率。</p><p>　　城鎮(zhèn)最低生活保障的建議</p><p>　　我國的最低生活保障制度是社會

53、救濟(jì)工作走向法制化、規(guī)范化，并向國際慣例靠攏的一個標(biāo)志。盡管各大城市已基本建立了居民最低生活保障制度，但制度本身還很不完善，存在如上很多問題。因此，就如何完善城市居民最低生活保障制度提出一下幾點(diǎn)建議。</p><p>　　1、建立綜合的最低生活保障制度。</p><p>　　在救助標(biāo)準(zhǔn)上，中央政府的民政部門應(yīng)該以各地自行制定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與學(xué)術(shù)理論界的合作，在深入調(diào)查研究的

54、基礎(chǔ)上，用科學(xué)的方法制定出一個指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)或一個確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一的工作框架和程序。按照所在城市的物價水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定居民維持基本生存所需的商品和勞務(wù)的價格總額，作為城市最低生活保障線。</p><p>　　調(diào)整最低生活保障制度的制度架構(gòu)，將制度分為日常需要、特殊需要和酌情發(fā)放三個層次。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，我國的農(nóng)民在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過程中向城市大移民勢在必然，因此，從現(xiàn)在開始，應(yīng)該考慮怎樣在不久

55、的將來，使城市的最低生活保障制度和農(nóng)村的最低生活保障制度接軌乃至合二為一。</p><p>　　2、完善財(cái)政撥款制度，開辟籌資渠道，保證城市居民最低生活保障制度的資金供應(yīng)。</p><p>　　實(shí)施最低生活保障制度，其關(guān)鍵是經(jīng)費(fèi)要保證，所以要找到適合我國國情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付渠道。低保制度實(shí)行完全“屬地管理”，財(cái)政負(fù)擔(dān)也主要在下面，所以要各地政府分擔(dān)；低保資金應(yīng)該列入中央和地方各級財(cái)政的預(yù)、決

56、算，各級政府都要建立低保的專門帳戶，由民政部門管理，確保貧困人口的吃飯問題；要開支就得有收入，按照國際慣例，個人所得稅是調(diào)節(jié)貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會公平的主要手段，政府可以考慮將個人所得稅辟為支持最低生活保障制度得主要財(cái)源。</p><p>　　城市財(cái)政承擔(dān)社會公共需要的任務(wù)越來越重，要開辟新的籌資渠道。一是接受社會捐贈。城市居民最低生活保障線是社會救助的重要內(nèi)容，也可以視為一項(xiàng)巨大的社會福利工程，接受社會各界的捐贈，

57、用于幫助處于生活困難中的居民。二是發(fā)行專用于最低生活保障線的福利彩票。城市最低生活保障是一種特殊的社會救助制度，與救助老弱病殘沒有什么兩樣，因此可以發(fā)行福利彩票籌資。</p><p>　　3、完善最低生活保障制度的社會監(jiān)督機(jī)制。 </p><p>　　建議最低生活保障制度在完善社會監(jiān)督機(jī)制方面建立以下兩個方面的制度：一是建立有關(guān)最低生活保障制度的投訴與行政復(fù)議制度。低保制度的最終

58、目的是社會穩(wěn)定，所以它不能只是有關(guān)政府機(jī)構(gòu)一家說了算，這反而會導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，所以要創(chuàng)立一整套與低保制度相配合的行政、法律監(jiān)督制度。二是建立非政府的最低生活保障制度社會監(jiān)督委員會。以群眾團(tuán)體和社會團(tuán)體、社會知名人士和學(xué)術(shù)界的專業(yè)人士為主，建立民間性質(zhì)的最低生活保障制度社會監(jiān)督委員會。同時，發(fā)揮群眾團(tuán)體和社會團(tuán)體的作用，以實(shí)現(xiàn)廣開言路，穩(wěn)定社會，增加最低生活保障制度實(shí)施的透明度。</p><p>　　4、建立健全

59、的有效的最低生活保障制度的工作體制。 </p><p>　　新的制度必然呼喚新的管理制度。隨著最低生活保障制度的建立和逐步完善，政府在這方面已經(jīng)投入了相當(dāng)規(guī)模的資金，龐大的資金規(guī)模沒有專門的政府機(jī)構(gòu)和工作人員管理是不行的。但是，目前民政部門在社會救助方面的人力配置難以適應(yīng)新的形勢要求。因此，在社會救助管理體制的各個層次上，在適當(dāng)?shù)脑黾颖匾娜肆Y源，專門負(fù)責(zé)社會救助基金運(yùn)作和管理是十分必要的。</

60、p><p>　　三、 城鎮(zhèn)最低保障對人民生活質(zhì)量的作用</p><p>　　建立城市居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟(jì)制度的改革和發(fā)展，是建立和完善城市社會保障體系的重大步驟，也是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的重要配套措施。它有利于化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，是一項(xiàng)政府花錢不多，社會效益極佳的民心工程。 </p><p>

61、;　　建立城市居民最低生活保障制度后，對家庭人均收入低于"最低生活保障線"的居民就可以依法進(jìn)行救濟(jì)，它的覆蓋面大，面對的是所有居民。這是中國社會救濟(jì)制度的重大改革，也為城市居民建立起了基本生活保障銜接于其他保障制度之后的最后一道"防線"。 </p><p>　　建立城市居民最低生活保障制度，使城市居民的生活困難能夠得到及時解決，這有利于理順群眾情緒，有利于消除社會不安定因素

62、，從而更直接地為現(xiàn)代企業(yè)制度改革服務(wù)，推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 </p><p>　　建立城市居民最低生活保障制度，是中國政府重視和保障人民群眾生存權(quán)的重大舉措，它充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和各級人民政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和社會主義制度的優(yōu)越性。</p><p>　　四、加強(qiáng)城鎮(zhèn)最低生活保障制度的對策</p><p>　　l、加快城市居民最低生活保障的立法工作。不能

63、單靠《城巾居民最低生活保障條例》來指導(dǎo)城市最低生活保障工作，而應(yīng)該加強(qiáng)立法工作的步伐，并出臺有關(guān)的政策措施形成最低生活保障體系。建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，使城市最低生活保障制度形成有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的制度化體系。從而以法律的形式切實(shí)保障城市貧困居民的基本權(quán)利，不斷完善有關(guān)的法律制度、方針政策建立科學(xué)的城市居民最低生活保障制度。</p><p>　　2、建立科學(xué)的城市最低生活救助標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槲覈鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展極不平

64、衡，導(dǎo)致各地出臺的救助標(biāo)準(zhǔn)各異。就目前來看，在短期內(nèi)制定一個全國統(tǒng)一的社會救助標(biāo)準(zhǔn)足不可能的。對此負(fù)責(zé)管理社會救助的政府職能部門應(yīng)該對城市居民最低生活保障線的下線根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平作出規(guī)定。近年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，人民的物質(zhì)生活水平也提高了，物價上漲幅度大?？紤]到這些因素，最低生活保障線也應(yīng)作出調(diào)整以保障受保對象的基本生活需要。</p><p>　　3、采取多種形式完善最低生活保障制度。首先在資金籌集方

65、面采取多渠道手段。改變單一由則政撥款的形式。最低生活保障資金在堅(jiān)持多級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的原則下，中央則政的負(fù)擔(dān)對中西部地區(qū)可適當(dāng)照顧使政策有所傾斜。對東部地區(qū)，地方政府可以增加比重。城市貧困是一個社會性問題，治理也應(yīng)該由社會各界共同參與。調(diào)動企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)及個人等社會各界的力量，共同關(guān)心貧困人口的生活?？梢越⒔邮苌鐣o償捐贈基金，緩解財(cái)政壓力，提高救濟(jì)水平。除了貨幣補(bǔ)貼外，還可以采取分發(fā)實(shí)物對口扶貧等形式。此外，政府可制定各種扶貧政策如

66、小額信貸等鼓勵貧困人口依靠自身力量，</p><p>　　在政府的扶持下走出貧困，達(dá)到政府救助與個人自助相結(jié)合。</p><p>　　4、逐步擴(kuò)大最低生活保障制度的保障范圍。特別是把下崗、失業(yè)職工、退休職工納入保障范圍。取消以“虛擬收入”計(jì)算家庭收入的不科學(xué)做法。以及取消一些保障線高門檻限制的土政策。使城市居民最低生活保障制度做到“應(yīng)保盡?！北Ｕ铣鞘胸毨丝诘幕緳?quán)利。</p>

67、<p>　　5、加強(qiáng)對城市居民最低生活保障資金的發(fā)放管理和監(jiān)督。采取群眾監(jiān)督、主管部門抽查復(fù)核等辦法，確實(shí)保障低保對象享有這項(xiàng)權(quán)利。取消不規(guī)范的補(bǔ)助發(fā)放政策。如補(bǔ)助發(fā)放按季度或半年發(fā)放的不規(guī)范操作應(yīng)給予及時糾正。監(jiān)督低保工作，使之做到客觀、公正減少主觀因素和人情因素的影響，真正發(fā)揮最低生活保障的功能。</p><p>　　6、建立多層次的社會保障體系。擴(kuò)大和增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能

68、，從不同層次上分解城市貧困人口，減輕城市居民最低生活保障的壓力；逐步建立科學(xué)性的最低生活保障制度，達(dá)到社會的穩(wěn)定發(fā)展，國家的長治久安</p><p><b>　　參考文獻(xiàn):。</b></p><p>　　(1)劉偉能：“建立中國城市居民最低生活保障制度的報(bào)告”《社會工作研究》1995年第6期</p><p>　　(2)唐鈞：“中國的城市貧困問題

69、與社會救助制度”《社會保障制度》人大復(fù)印資料2001年第7期30~31</p><p>　　(3)“2000萬貧困人口，享受城市低?！薄多谕?京)2002．31 22~33(4)《城市居民最低生活保障條例》</p><p>　　(5)王治坤：“城市居民最低生活保障制度——對長春市建立城市最低生活保障制度的思考”《社會保障制度》1998年第7期51頁</p><p>

70、;　　(6)民政部網(wǎng)站：“36個城市低保標(biāo)準(zhǔn)”</p><p>　　(7)民政部網(wǎng)站：“2002年2月全國最低生活保障統(tǒng)計(jì)”</p><p>　　(8)朱曉超：“城市最低生活保障誰來填平缺門”《社會保障制度》人大復(fù)印資料2002年第12期55頁</p><p>　　(9)民政部網(wǎng)站：“低保”貧困群眾逢甘霖</p><p><b>　

71、　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]王龍：《城鎮(zhèn)最低生活保障制度總結(jié)》,中國青年研究。</p><p>　　[2]王鳳：《創(chuàng)城鎮(zhèn)結(jié)合的發(fā)展之路》，黃石理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2008年第3期</p><p>　　[3]陳勇：《最低生活保障的必備因素》，福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）</p><p>　　[4]暢軍亮：《淺析城鎮(zhèn)

72、發(fā)展道路》，牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年第2期。</p><p>　　[5]梁鵬：《生活保障制度實(shí)施方案》，咸陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008年第1期。</p><p>　　[6]李為舉：《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)最低生活保障制度的報(bào)告》，2008第4期</p><p>　　[7]寧敏：《論城鎮(zhèn)發(fā)展與最低生活保障制度的聯(lián)系》，中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)</p><p&g

73、t;<b>　　致 謝</b></p><p>　　衷心感謝我的導(dǎo)師。她嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵勵著我。導(dǎo)師學(xué)識淵博，品德高尚，平易近人，在我學(xué)習(xí)期間不僅傳授了做學(xué)問的秘訣，還傳授了做人的準(zhǔn)則，這些都將使我終生受益。在我畢業(yè)論文的寫作過程中，老師始終給予我精心的指導(dǎo)和不懈的支持。她循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。在此謹(jǐn)向老師致以

74、誠摯的謝意和祟高的敬意。</p><p>　　同時，我也要向身邊的同學(xué)表示感謝，因?yàn)檎撐闹心承┯^點(diǎn)提出和他們的討論是分不開的。</p><p>　　路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。我愿在未來的學(xué)習(xí)和研究過程中，以更加豐厚的成果來答謝曾經(jīng)關(guān)心、幫助和支持過我的老師和同學(xué)。</p><p><b>　　年 月 日</b></p>