現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度問題研究.pdf

1、溫家寶總理曾指出：“一個政府如果忽視民眾和民生，就是忽視了根本。‘國之命，在人心’，人心向背決定社會的發(fā)展和政權(quán)的存亡，政府是窮人最后的希望，民眾的貧窮應(yīng)是政府最痛心的事。因此，一個政府、一個社會應(yīng)該更多地關(guān)愛窮人和城市貧團(tuán)階層，窮人也應(yīng)該擁有平等的權(quán)利，這種平等是指在生存、競爭和發(fā)展機會上的平等，而不是基于財富或其他特權(quán)的平等?！边@充分體現(xiàn)了尊重和保障民生，特別是保障貧困群體的基本生活和權(quán)利所具有的重要性。然而近年來，隨著我國改革開放

2、成效的不斷顯現(xiàn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大幅提高，雖然我國城鎮(zhèn)居民的生活總體上得到了較大改善，但由于受城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的巨大影響，特別是國有企業(yè)改革的直接沖擊，使得人量企業(yè)職工下崗、失業(yè)，逐步淪為城鎮(zhèn)貧困人口。他們的生活異常艱辛，急需得到直接、有力的救助。然而我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)救濟(jì)制度由于在制度設(shè)計上存在嚴(yán)重缺陷，根本無法適應(yīng)城鎮(zhèn)貧困問題發(fā)生的新變化，在這種情況下，為做好新形勢下的城鎮(zhèn)社會救助工作，就必須對傳統(tǒng)的救濟(jì)制度進(jìn)行創(chuàng)新。城鎮(zhèn)居民最低生活保

3、障制度便在這樣的時代背景下應(yīng)運而牛，經(jīng)歷10多年的發(fā)展，由于該項制度所具有平等性的特征和在保障貧困居民基本生活方面發(fā)揮出的巨大功效，已成為現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)社會救助工作的主體，在救助城鎮(zhèn)貧困人口、實現(xiàn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面均取得了巨大成績。然而，在充分肯定我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度所取得成績的同時，更應(yīng)注意到現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度在體制方面的缺陷及制度實施過程中存在的問題，使其更好地發(fā)揮其作為“最后一道安全網(wǎng)”的重要作用，因

4、此本研究具有重要意義。
　　 本文以現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的實施現(xiàn)狀為研究主體，主要分為六個部分：第一部分：主要闡述了本文的選題背景、目的、意義以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，還包括在整個論文的研究過程中所運用的研究方法，研究的創(chuàng)新與不足之處。第二部分：主要對我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的基礎(chǔ)概念進(jìn)行了介紹和評價，并在此基礎(chǔ)上提出了筆者自己的定義。同時，對西方國家早期的社會救助思想、馬克思主義經(jīng)典作家及中國

5、共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的社會救助思想等相關(guān)理論淵源進(jìn)行了系統(tǒng)的概述及深刻的剖析。第三部分：簡要介紹了我國城鎮(zhèn)低保制度十多年來的發(fā)展歷程，并對制度創(chuàng)建過程中的三種有代表性的模式作了描述和比較。第四部分：主要闡述了現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的實施現(xiàn)狀。首先對制度實施以來的發(fā)展成就作了簡要回顧，然后從制度構(gòu)建、資金管理、管理體系和法制建設(shè)等方面指出了現(xiàn)行制度存在的問題，并逐一進(jìn)行了較為深入的分析。第五部分：以英國、日本和我國香港地區(qū)為例，從

6、救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助內(nèi)容三個方面對其發(fā)展的成熟社會救助模式進(jìn)行分析和總結(jié)，并從中得出一些有益啟示，為我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的建立和完善提供可借鑒的寶貴經(jīng)驗。第六部分：是本文的核心部分，針對現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度實施過程中存在的問題，在“以人為本”救助理念的指導(dǎo)下，嘗試著從制度內(nèi)容、資金管理機制、低保管理機構(gòu)及法律法規(guī)體系建設(shè)四個方面提出具體可行的解決措施，使該制度能夠不斷健全和完善，在保障城鎮(zhèn)貧困居民的基本生活方面