泰安市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度運行績效評價與優(yōu)化研究.pdf

1、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，是我國社會保障體系中一個重要的組成部分，不僅可以為低收入群體提供最基本的生活保障，還有利于實現(xiàn)就業(yè)促進。自1999年該制度實行以來，造福了大量的貧困群體，時至今日已基本上達到了“應保盡保”的目標，為解決城鎮(zhèn)貧困問題做出了重要的貢獻，并促進了和諧公平社會的良好運行與發(fā)展。然而，目前對于城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的運行績效尚缺乏有效的評價機制?？茖W的制度績效運行評價指標體系是促進制度發(fā)展與完善的助推器，構(gòu)建一個合理的

2、制度運行績效評價指標體系有助于制度的優(yōu)化。城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是一項最基本的民生工程，直接關(guān)系人們生存問題，其評價目標具有多面性，對其采用定量與定性研究必須使用專門的技術(shù)與方法進行處理，才能達到評價目的。本文在基于制度績效評價理論以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度運行績效的研究基礎(chǔ)上，建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度評價指標體系，采用層次分析法，對泰安市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的運行績效進行評價研究。并得出了如下主要結(jié)論：
　?。?）績

3、效運行評價指標體系的構(gòu)建目標為公正目標、效率目標、可行性目標以及貧困群體融入社會目標。指導原則為系統(tǒng)性原則、科學性原則、可行性原則以及定量與定性相結(jié)合的原則。本文的績效運行評價指標體系的基本框架包括3個一級指標、6個二級指標和15個三級指標，其中，一級指標為制度目標、財務目標和社會目標，再結(jié)合城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度公平、效率、可行等原則，制定出二級和三級指標。通過運用層次分析法確定各個目標的權(quán)重后發(fā)現(xiàn)，財務目標的權(quán)重最大，其次是制度目

4、標，最后是社會目標。
　?。?）泰安市的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度運行情況良好，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的申請、審核等流程建設比較規(guī)范；城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的覆蓋面較廣，基本上實現(xiàn)了應保盡保、應退盡退；城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的財政投入力度逐年增加，廣大城鎮(zhèn)居民低保群體的待遇逐年提升；此外，除了以上保障措施以外，還配備了醫(yī)療、住房、教育、司法以及特困救助等配套救助，形成了一個比較完善的低保救助體系。
　?。?）通過建立的指

5、標體系對泰安市的各個市、區(qū)、縣的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度進行開了績效評價，根據(jù)一級指標制度目標A1、財務目標A2和社會目標A3的指數(shù)值及其相應的權(quán)重，計算出泰安市各市、區(qū)、縣的綜合績效 T的指數(shù)值，其從高到低的排名次序依次為：高新區(qū)、泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市、泰山景區(qū)、肥城市、寧陽縣、東平縣。
　?。?）針對泰安市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的情況，找出了影響泰安市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度運行績效的因素，其中，制度因素方面主要體現(xiàn)在準入