土木工程專業(yè)畢業(yè)論文--概預(yù)算編制質(zhì)量對工程造價的影響及對策研究

1、<p>　　土木工程專業(yè)畢業(yè)論文</p><p>　　概預(yù)算編制質(zhì)量對工程造價的影響及</p><p><b>　　對策研究</b></p><p>　　二○一二年 十一月二十日</p><p>　姓 名：</p><p>　學(xué) 號：</p><p>

2、　分 校：</p><p>　指導(dǎo)教師：</p><p><b>　　畢業(yè)論文任務(wù)書</b></p><p>　　二、起止日期 2012 年 11月 1日 至 2012 年 11 月 30日</p><p><b>　　三、主要任務(wù)與要求</b></p><p>&l

3、t;b>　?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)</b></p><p>　　1. 工程概預(yù)算的作用及工程概預(yù)算的編制要點.</p><p>　　2. 簡要介紹工程造價管理存在的問題.</p><p>　　3. 詳細(xì)論述工程概預(yù)算的編制要點.</p><p>　　4. 簡要總結(jié)提高概預(yù)算質(zhì)量的可行對策.</p><p>&

4、lt;b>　?。ǘ┗疽?lt;/b></p><p>　　1. 熟悉相關(guān)規(guī)范，具有調(diào)查研究、收集資料能力；一定的論證能力；一定的理論分析能力并注意進(jìn)一步培養(yǎng)應(yīng)用計算機的能力。</p><p>　　2. 應(yīng)在教師指導(dǎo)下按時獨立完成所規(guī)定的內(nèi)容和工作量。</p><p>　　3. 畢業(yè)論文應(yīng)力求研究計劃和方案合理、論點正確、論據(jù)可靠、層次清楚、文理通順

5、、排版規(guī)范、裝訂整齊。畢業(yè)論文一般要求5000至10000字為宜，應(yīng)包括摘要、目錄、正文、參考文獻(xiàn)。</p><p>　　4. 畢業(yè)論文文本按規(guī)范化要求裝訂。</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　概預(yù)算的編制和管理，是工程建設(shè)項目的重要內(nèi)容之一，是實施建設(shè)工程造價管理，有效地節(jié)約建設(shè)投資，提高投資效益的最直接的重要手

6、段和方法。本文以概預(yù)算編制工作為研究對象，簡述概預(yù)算在工程造價管理中所起到的作用，著重分析概預(yù)算編制要點以及存在的主要問題，探討如何加強概預(yù)算的編制工作，并提出相應(yīng)的對策措施，以期提高概預(yù)算質(zhì)量，為有效地控制工程造價奠定堅實的基礎(chǔ)。</p><p>　　關(guān)鍵詞：概預(yù)算；程造價；質(zhì)量；影響；對策</p><p><b>　　目 錄</b></p><

7、;p>　　第一章 前言……………………………………………………………………1</p><p>　　第二章 工程概預(yù)算的作用……………………………………………………2</p><p>　　2.1編制建設(shè)項目投資計劃的主要依據(jù)………………………………………2</p><p>　　2.2評價衡量設(shè)計方案優(yōu)劣的重要尺度………………………………………………2</p

8、><p>　　2.3控制工程投資額和辦理撥款的依據(jù)………………………………………………2</p><p>　　2.4簽訂承包合同和推行招投標(biāo)的依據(jù)………………………………………………3</p><p>　　2.5施工企業(yè)控制工程成本的重要依據(jù)…………………………………………3</p><p>　　第三章 工程概預(yù)算的編制要點……………………………

9、…………………4</p><p>　　3.1 準(zhǔn)確計算工程量……………………………………………………………4</p><p>　　3.2 正確選用定額和定額子目…………………………………………………4</p><p>　　3.3 掌握設(shè)備、材料的市場價格………………………………………………5</p><p>　　3.4 正確套用費用定額………

10、…………………………………………………5</p><p>　　3.5 合理確定預(yù)備費……………………………………………………………6</p><p>　　第四章 工程造價管理存在的問題…………………………………………7</p><p>　　4.1 圖紙設(shè)計使用性欠佳………………………………………………………7</p><p>　　4.2 概預(yù)

11、算編制比較粗糙………………………………………………………7</p><p>　　4.3 計價依據(jù)存在滯后性………………………………………………………7</p><p>　　4.4 工程項目招投標(biāo)不規(guī)范……………………………………………………8</p><p>　　4.5 施工階段變更隨意性大……………………………………………………8</p><p

12、>　　第五章 提高概預(yù)算質(zhì)量的可行對策………………………………………10</p><p>　　5.1 加強設(shè)計管理工作………………………………………………………10</p><p>　　5.2提升概預(yù)算編制人員素質(zhì)………………………………………………10</p><p>　　5.3提高概預(yù)算編制工作質(zhì)量………………………………………………11</p>

13、;<p>　　5.3.1做好概預(yù)算編制前的準(zhǔn)備……………………………………………………11</p><p>　　5.3.2強化概預(yù)算編制過程管理……………………………………………………12</p><p>　　5.3.3應(yīng)用專業(yè)軟件編制概預(yù)算……………………………………………………13</p><p>　　5.4規(guī)范招投標(biāo)過程管理……………………………

14、………………………13</p><p>　　5.5嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場簽證…………………………………………14</p><p>　　第六章 結(jié)論………………………………………………………………15</p><p>　　參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………16</p><p><b>　　第一章 前 言&l

15、t;/b></p><p>　　工程概預(yù)算是指在工程建設(shè)過程中，根據(jù)不同設(shè)計階段的設(shè)計文件的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)及取費標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計算和確定建設(shè)項目的全部工程費用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它是工程建設(shè)過程進(jìn)行現(xiàn)代化科學(xué)管理的基礎(chǔ)，是一門研究建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)品數(shù)量和資源消耗量之間關(guān)系及建筑產(chǎn)品合理價格的學(xué)科。</p><p>　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們物質(zhì)文化生活水平的提高，國內(nèi)建筑

16、行業(yè)迅速發(fā)展，基本建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，作為提高工程投資使用效益重要控制手段的概預(yù)算，在國家基本建設(shè)宏觀調(diào)控和微觀管理工作中更顯得尤為重要。但是，在工程建設(shè)中不可避免的要遇到市場、人為因素等的風(fēng)險，“三超”現(xiàn)象仍然存在，明顯不利于工程的整體建設(shè)。本文以概預(yù)算編制工作為主要研究對象，就如何提高概預(yù)算的編制水平，科學(xué)、合理的確定和控制工程造價進(jìn)行了簡要分析與探討。</p><p>　　第二章 工程概預(yù)算的作用</

17、p><p>　　概預(yù)算是確定每項新建、擴(kuò)建、改建和恢復(fù)工程全部建設(shè)費用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，對于建設(shè)項目的計劃管理，合理使用和節(jié)約資金，充分發(fā)揮投資效益，加強施工管理和經(jīng)濟(jì)核算，降低工程成本，多快好省地完成建設(shè)項目都有著重要的作用。</p><p>　　2.1 編制建設(shè)項目投資計劃的主要依據(jù)</p><p>　　根據(jù)國家規(guī)定，編制年度固定資產(chǎn)投資計劃，確定計劃投資總額及其構(gòu)成

18、數(shù)額，要以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算為依據(jù)。否則，建設(shè)項目就不能列入年度固定資產(chǎn)投資計劃。設(shè)計概算的質(zhì)量勢必會直接影響到建設(shè)項目投資計劃的準(zhǔn)確性，甚至?xí)绊懙接媱澋呢瀼貓?zhí)行。同時，建設(shè)項目的勞動供應(yīng)計劃、物資供應(yīng)計劃和建筑安裝工程施工計劃等，也必須直接或間接的以工程預(yù)算為依據(jù)。</p><p>　　2.2 評價衡量設(shè)計方案優(yōu)劣的重要尺度</p><p>　　工程概預(yù)算是根據(jù)各階段設(shè)計文件編制的，所

19、確定的建設(shè)工程造價、單位建筑面積（或體積）造價、單位生產(chǎn)能力投資額和工料消耗等一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)效果的反映。設(shè)計概算是從經(jīng)濟(jì)角度衡量設(shè)計方案合理性的重要依據(jù)，可用來對不同的設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評價，最終選擇確定技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計方案，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計的目的。</p><p>　　2.3 控制工程投資額和辦理撥款的依據(jù)</p><p>　　設(shè)計概算所確定的建設(shè)費用

20、，是控制建設(shè)項目投資的最高限額，未經(jīng)規(guī)定的程序批準(zhǔn)，不允許隨意突破，以維護(hù)國家計劃的嚴(yán)肅性，杜絕和減少建設(shè)資金的浪費。對建設(shè)項目的全部撥款、貸款或?qū)雾椆こ痰膿芸?、貸款的累計總額，不能突破設(shè)計概算。如果建設(shè)費用超過概算，必須重新審查批準(zhǔn)。對于建筑安裝工程的撥款，建設(shè)銀行則應(yīng)根據(jù)審定的單位工程預(yù)算和工程進(jìn)度辦理預(yù)支和結(jié)算。</p><p>　　2.4 簽訂承包合同和推行招投標(biāo)的依據(jù)</p><p

21、>　　經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概、預(yù)算文件，是簽訂建設(shè)項目總包合同和貸款總合同，實行建設(shè)項目投資包干，辦理工程結(jié)算的依據(jù)。簽訂承發(fā)包合同，要以工程概預(yù)算為重要依據(jù)和必備的附件，以確定建設(shè)單位發(fā)包給施工單位的全部工程造價或需要完成的那部分工程價值。實行招標(biāo)的工程，施工圖預(yù)算是建設(shè)單位確定工程招標(biāo)控制價的依據(jù)，也是建筑施工企業(yè)投標(biāo)時報價的參考依據(jù)，確定投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。</p><p>　　2.5 施工企業(yè)控制工程成本的重要

22、依據(jù)</p><p>　　施工企業(yè)在編制施工計劃，進(jìn)行施工準(zhǔn)備，組織材料供應(yīng)和施工力量時，都可以直接利用施工圖預(yù)算所提供的實物指標(biāo)和貨幣指標(biāo)來加強施工管理。根據(jù)施工圖預(yù)算確定的中標(biāo)價格是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的依據(jù)，也是考核企業(yè)經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)核算和工程成本的依據(jù)，施工企業(yè)必須合理利用各項資源，采取先進(jìn)的施工技術(shù)和科學(xué)的管理方法，將工程成本控制在中標(biāo)價格以內(nèi)，企業(yè)才會獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。</p><p

23、>　　此外，通過設(shè)計概算與竣工決算的對比，可以分析和考核建設(shè)項目投資效果的好壞。通過施工圖預(yù)算和施工預(yù)算的對比，可以幫助施工企業(yè)找出差距，采取必要的措施。對工程造價管理部門而言，施工圖預(yù)算則是監(jiān)督檢查執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)、合理確定工程造價、測算造價指數(shù)及審定招標(biāo)工程標(biāo)底的重要依據(jù)。</p><p>　　總之，工程概預(yù)算作為基本建設(shè)程序中一個重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，在工程建設(shè)實施過程中具有十分重要的作用。</p&g

24、t;<p>　　第三章 工程概預(yù)算的編制要點</p><p>　　編制概預(yù)算有較為固定的方法和步驟，在工作實踐當(dāng)中，遵循工作程序，把握編制要點，準(zhǔn)確計算工程量，正確選用定額和定額子目，嚴(yán)格按費用定額計取其他費用等，依舊不失為保證概預(yù)算編制質(zhì)量的有效手段。</p><p>　　3.1 準(zhǔn)確計算工程量</p><p>　　計算工程量是編制概預(yù)算的基礎(chǔ)工作。

25、工程量計算是否準(zhǔn)確，直接影響著概預(yù)算的準(zhǔn)確性。在計算工程量時，首先要熟悉所選定額的編制說明及工程量計算規(guī)則，并能正確運用這些規(guī)則來指導(dǎo)工程量的計算。編制人員要根據(jù)設(shè)計圖紙，準(zhǔn)確的計算出與設(shè)計圖紙相對應(yīng)的工程量。當(dāng)設(shè)計圖紙深度有限時，還需要編制人員對設(shè)計進(jìn)行延深和細(xì)化，不僅要把圖紙上的項目計算出來，還要把圖紙中雖未交待但實際會發(fā)生的項目計算出來，如：采用腳手架的類型，各種施工機械的性能與特性，以及工程項目的特點及施工中有何特殊要求等。&l

26、t;/p><p>　　為了快速、準(zhǔn)確的計算工程量，可采用統(tǒng)籌法計算工程量?；疽c是：統(tǒng)籌程序，合理安排，連續(xù)計算；一次算出，多次使用；結(jié)合實際，靈活機動。根據(jù)工程量計算自身的規(guī)律，抓住共性因素，先主后次，統(tǒng)籌安排計算程序，以減少重復(fù)計算，簡化計算式，加快計算速度，保證數(shù)據(jù)可靠性。</p><p>　　3.2 正確選用定額和定額子目</p><p>　　定額直接費的準(zhǔn)確

27、與否，對工程造價的確定有很大的影響。因為定額直接費的計算結(jié)果是工程造價中各項費用取費的基礎(chǔ)，所以計算定額直接費時，必須實事求是，馬虎不得。在選用定額編制預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計規(guī)定的施工方法、工藝流程、機械設(shè)備配置、運輸距離，選擇條件相符的定額。同時，要認(rèn)真閱讀掌握對定額的說明，熟悉各定額子目的適用范圍、工作內(nèi)容以及相關(guān)的定額系數(shù)的使用方法。</p><p>　　由于在具體的施工過程當(dāng)中，實際情況往往和定額標(biāo)

28、準(zhǔn)存在著不同程度的偏差，通常情況下，對于那些不允許使用換算的必須執(zhí)行定額，不得任意修改或調(diào)整定額；對于允許使用換算的應(yīng)按定額的換算方法和范圍及時進(jìn)行修改；若出現(xiàn)定額缺項的情況，可以進(jìn)行補充說明。同時，編制人員還應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注定額的變化和有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法、規(guī)定的變化，確保做出的預(yù)算報表符合現(xiàn)行法規(guī)和定額標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　3.3 掌握設(shè)備、材料的市場價格</p><p>　　建筑

29、工程中的設(shè)備費、材料費占工程造價比例很大。因此，設(shè)備費和材料費的準(zhǔn)確性非常重要。設(shè)備、材料的實際價格由預(yù)算基價和市場差價組成，市場價格依據(jù)市場信息價格的平均值確定。當(dāng)然，對于特定品牌的設(shè)備及材料應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場價格而定。</p><p>　　為了準(zhǔn)確把握設(shè)備、材料的預(yù)算價格，編制人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真收集基本資料，掌握當(dāng)?shù)厥袌鰞r格的最新信息。同時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程所在地的建筑材料狀況、交通便利條件，以及工程的相關(guān)信息和施工單位的

30、實際經(jīng)驗，依據(jù)合理利用資金的原則，選取合適的供貨地點，按照每一種材料的供貨比例和價格以及運輸方式之間的函數(shù)關(guān)系，最終確定出符合實際的材料預(yù)算價格。</p><p>　　3.4 正確套用費用定額</p><p>　　建設(shè)項目總概算或工程預(yù)算造價，除需要計算施工過程中耗費的直接構(gòu)成工程實體的各項費用外（包括人工費、材抖費和施工機械使用費等直接工程費），還需要計算施工企業(yè)支出的與施工活動有關(guān)的其

31、它費用。即按有關(guān)規(guī)定計取措施費，以及按當(dāng)?shù)刭M用定額的取費規(guī)定計取間接費、利潤、稅金等。</p><p>　　其他費用的計取大多是以直接費用或直接工程費為基數(shù)，乘以相應(yīng)的費率得出。因此，各項費率的選取標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確與否非常關(guān)鍵。一般來說，費率不是一個固定的系數(shù)，它是由各個地區(qū)政府有關(guān)部門確定的，是與所使用的定額相統(tǒng)一的。值得注意的是其取費的基數(shù)、費率的大小和計取方式等都由工程類別或等級來確定，與工程性質(zhì)、工程地點、承包方

32、式等因素也有直接關(guān)系。在編制概預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)刈钚掳l(fā)布的各項取費標(biāo)準(zhǔn)為計算依據(jù)。</p><p>　　3.5 合理確定預(yù)備費</p><p>　　在編制概預(yù)算過程中，充分考慮預(yù)備費是準(zhǔn)確編制概預(yù)算的基礎(chǔ)。按照我國現(xiàn)行規(guī)定，預(yù)備費包括基本預(yù)備費和漲價預(yù)備費。</p><p>　　基本預(yù)備費是指在工程項目實施過程中可能發(fā)生難以預(yù)料的支出，需要事先預(yù)留的費用。例如：設(shè)計

33、變更、工程變更、材料代用、局部地基處理費用等可能增加工程量的費用；一般自然災(zāi)害造成的損失和為預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費用；以及竣工驗收時為鑒定工程質(zhì)量對隱蔽工程進(jìn)行必要的挖掘和修復(fù)費用等?；绢A(yù)備費是按工程費用和工程建設(shè)其他費用二者之和為計取基礎(chǔ)，乘以基本預(yù)備費費率進(jìn)行計算。</p><p>　　漲價預(yù)備費是指針對建設(shè)項目在建設(shè)期內(nèi)由于材料、人工、設(shè)備等價格可能發(fā)生變化引起工程造價變化，而事先預(yù)留的費用。包括：人

34、工、設(shè)備、材料、施工機械的價差費，建筑安裝工程費及工程建設(shè)其他費用調(diào)整，利率、匯率調(diào)整等增加的費用。漲價預(yù)備費一般根據(jù)國家規(guī)定的投資綜合價格指數(shù)，以估算年份價格水平的投資額為基數(shù)，采用復(fù)利方法計算。</p><p>　　第四章 工程造價管理存在的問題</p><p>　　概預(yù)算的合理性、可靠性及準(zhǔn)確性，對有效地分析和控制工程造價，控制投資規(guī)模，縮短建設(shè)的時間影響很大。盡管各級政府主管部門對

35、其已做出具體規(guī)定，但在現(xiàn)階段管理過程中仍然存在諸多問題。深入探究存在問題，旨在尋求解決對策。</p><p>　　4.1 圖紙設(shè)計實用性欠佳</p><p>　　設(shè)計漏項和變更是引起費用增加導(dǎo)致超概算的主要因素之一。有的設(shè)計單位在開展設(shè)計工作之前，未進(jìn)行實地調(diào)研，或勘察工作深度不夠，業(yè)主又急于項目開工，導(dǎo)致設(shè)計周期過短，設(shè)計方案缺乏優(yōu)化比選，出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；或者設(shè)計圖紙質(zhì)

36、量差，錯、漏、碰、缺嚴(yán)重，有的甚至造成質(zhì)量缺陷和安全隱患等，在實施過程中不得不補列建設(shè)內(nèi)容，出具設(shè)計變更單。也有一些工程項目圖紙設(shè)計深度達(dá)不到規(guī)定要求，尤其在裝飾工程設(shè)計中，有些子項工程缺少詳細(xì)設(shè)計，裝飾用材交待不清，造成概預(yù)算編制難度增加，施工過程又多以工程變更處理等，都會導(dǎo)致結(jié)算價高于預(yù)算價。</p><p>　　4.2 概預(yù)算編制比較粗糙</p><p>　　工程造價管理包含內(nèi)容豐富

37、，技術(shù)性十分高，要求從業(yè)人員必須具備工程、經(jīng)濟(jì)和管理知識與實踐經(jīng)驗，遵守職業(yè)道德。然而，現(xiàn)階段仍有相當(dāng)一部分從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，對新定額、新標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)不夠；工作責(zé)任心不強，校審制度執(zhí)行不嚴(yán)，質(zhì)量意識淡化，造成有些建設(shè)項目的概預(yù)算書內(nèi)容還不夠翔實，存在著許多紕漏。例如：項目內(nèi)容計算不夠完整，錯套用定額或不符合定額規(guī)定，時常發(fā)生漏算、多算的現(xiàn)象。更有甚者，根據(jù)以往工程的某些數(shù)據(jù)不經(jīng)實際調(diào)研，隨意套用于下一個工程項目中，致使編制出的概預(yù)算書不

38、能正確反映整個工程的實際造價。</p><p>　　4.3 計價依據(jù)存在滯后性</p><p>　　預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)等計價性定額，是在建設(shè)項目的不同階段確定和計算工程造價的依據(jù)?，F(xiàn)行工程概預(yù)算的編制，主要依據(jù)的是各地區(qū)工程造價管理部門統(tǒng)一頒布的概預(yù)算定額，而這種定額實際上是計劃經(jīng)濟(jì)體制在工程項目實施階段中的反映。因為定額單價采用的是各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價，反映的是當(dāng)時

39、的社會條件下的價格水平，雖然有利于當(dāng)?shù)卦靸r管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是調(diào)整定額周期較長，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)，并且新增補的定額往往缺少代表性，致使定額內(nèi)容難以準(zhǔn)確反映實際工程造價。當(dāng)工程實施過程中人工、材料、機械使用費有較大波動時，工程預(yù)算價格與竣工時的實際建造價格就會有很大出入，給工程結(jié)算工作帶來很大麻煩。</p><p>　　4.4 工程項目招投標(biāo)不規(guī)范</p>

40、<p>　　目前，在施工項目的招投標(biāo)過程中還存在一定漏洞，部分項目招投標(biāo)活動依然存在圍標(biāo)、假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)或不招標(biāo)等不規(guī)范的因素。一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工企業(yè)中標(biāo)；有的招標(biāo)單位將招標(biāo)范圍局限于主體工程，配套附屬工程、裝飾工程往往采用議標(biāo)的方法規(guī)避公開招投標(biāo)。同時，評標(biāo)辦法還不夠科學(xué)，以至于有些單位單純著重報價高低，造成某些承包商以低價達(dá)到中標(biāo)的目的之后，為了擺脫合同價偏低的困境，擴(kuò)大自身利潤空間，在施工階

41、段則會想方設(shè)法變更增加項目，造成投資預(yù)算與實際工程造價嚴(yán)重不符。</p><p>　　4.5 施工階段變更隨意性大</p><p>　　一方面，有些建設(shè)單位出于自身利益的考慮，未經(jīng)規(guī)定的審批程序就對項目使用功能、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和裝飾標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更改，有時需要對已完成的建筑結(jié)構(gòu)部分進(jìn)行拆除，甚至還有局部或某專項出具二次設(shè)計圖紙的情況，造成邊施工邊設(shè)計，形成工程變更數(shù)量大，導(dǎo)致工程延誤、投資失

42、控。另一方面，由于負(fù)責(zé)現(xiàn)場的簽證人員缺乏管理經(jīng)驗，對哪些該簽，哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費，以及合同中是否已包括的費用把握不準(zhǔn)，對施工單位在簽證上巧立名目、弄虛作假、以少報多等現(xiàn)象沒有嚴(yán)格審查，給施工環(huán)節(jié)中的(尤其是隱蔽性工程)偷工減料提供了機會，造成實際工程造價增加。</p><p>　　第五章 提高概預(yù)算質(zhì)量的可行對策</p><p>　　為了全面提高概預(yù)算編制質(zhì)量，合理控

43、制工程造價，從提高從業(yè)人員素質(zhì)入手，采取“以防為主，防檢結(jié)合，重在提高”的預(yù)防型管理辦法，并始終貫穿于整個工程建設(shè)全過程，可以達(dá)到事半功倍的效果。</p><p>　　5.1 加強設(shè)計管理工作</p><p>　　設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程。項目一經(jīng)立項，設(shè)計就成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵。設(shè)計工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量以及工程投資的績效。研究表明，工程

44、設(shè)計費用一般只占工程建設(shè)費用的1%－3%,但正是這3%以下的費用對工程造價的影響卻占了75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益至關(guān)重要。</p><p>　　首先，建設(shè)單位必須對設(shè)計單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，從而篩選出資信良好、業(yè)績突出的設(shè)計單位作為設(shè)計任務(wù)委托對象。同時，推行限額設(shè)計，將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，以保證總投資限額不被

45、突破。</p><p>　　其次，在設(shè)計過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動參與設(shè)計方案的優(yōu)化比選，參加每個設(shè)計階段成果評價與分析，使設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)，設(shè)計成品滿足規(guī)定要求，從而有效地起到控制工程造價的作用。</p><p>　　再次，在工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)組織好圖紙會審工作，著重審查圖紙中材料使用不當(dāng)或設(shè)計上的浪費，以圖紙會審紀(jì)要的形式糾正設(shè)計中的缺陷和失誤，避免將問題集中到工程施工階段。&l

46、t;/p><p>　　5.2 提升概預(yù)算編制人員素質(zhì)</p><p>　　概預(yù)算是一門非常專業(yè)的學(xué)科，它集專門性、知識性和技術(shù)性于一身，需要編制人員應(yīng)具有較全面的專業(yè)理論與業(yè)，相應(yīng)的實踐經(jīng)驗，掌握有關(guān)概預(yù)算編制的政策、法規(guī)、制度、定額標(biāo)準(zhǔn)和與其相關(guān)的動態(tài)信息等，熟悉設(shè)計、設(shè)備及材料采購、施工工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識，了解工程項目可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程施工及設(shè)

47、備安裝等工作，具備良好的職業(yè)道德和強烈責(zé)任感。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，工程造價從業(yè)人員的隊伍日益壯大。伴隨數(shù)量的增長，從業(yè)人員“質(zhì)”的問題愈發(fā)突出，它將直接影響工程造價本身和造價從業(yè)人員形象，以及為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的質(zhì)量。</p><p>　　對概預(yù)算編制人員的素質(zhì)培養(yǎng)，一是要及時開展具有針對性、實用性的培訓(xùn)，針對不同文化層次和技術(shù)水平的從業(yè)人員進(jìn)行普遍的帶有強制性的培訓(xùn)。如對專業(yè)能力相對較弱者，應(yīng)增

48、強編審能力的培訓(xùn)；而對專業(yè)能力強而知識面較窄或知識層面不高的人員，可增強其工程其他方面或工程經(jīng)濟(jì)知識或提升學(xué)歷的培訓(xùn)。二是要結(jié)合組織的現(xiàn)狀開展多規(guī)格、多渠道的培訓(xùn)，培訓(xùn)對象不僅限于概預(yù)算編制人員，可擴(kuò)展到與工程造價管理業(yè)務(wù)相關(guān)的其他人員，便于在實際工作中相互協(xié)調(diào)配合。同時，還應(yīng)注重知識更新，掌握當(dāng)前最為實用和必需的專業(yè)知識，以期達(dá)到與時俱進(jìn)。</p><p>　　5.3 提高概預(yù)算編制工作質(zhì)量</p>

49、<p>　　5.3.1 做好概預(yù)算編制前的準(zhǔn)備</p><p>　　編制概預(yù)算不僅要嚴(yán)格遵守國家計價法規(guī)、政策，嚴(yán)格按圖紙計量，而且還要考慮施工現(xiàn)場條件因素，是一項復(fù)雜而細(xì)致的工作，也是一項政策性和技術(shù)性很強的工作。因此，必須事前做好充分準(zhǔn)備。</p><p>　　一是要廣泛搜集概預(yù)算基礎(chǔ)資料，主要包括：經(jīng)批準(zhǔn)和會審的施工圖設(shè)計文件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集，工程地質(zhì)勘察資料，施工技術(shù)規(guī)

50、范、規(guī)程，現(xiàn)行建安工程概預(yù)算定額和費用定額，材料、設(shè)備市場價格和價格指數(shù)，建設(shè)場地的自然條件和施工條件等。同時，也應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)場調(diào)查，了解施工組織設(shè)計或施工方案中影響工程造價的有關(guān)內(nèi)容，例如各分部分項工程的施工方法、材料運輸方法、規(guī)劃臨時工程等，對于正確計算工程量和正確套用或確定某些分項工程的基價，提高概預(yù)算質(zhì)量具有重要意義。</p><p>　　二是要熟悉圖紙和概預(yù)算定額。設(shè)計圖紙是計算工程量的主要依據(jù)，熟悉圖紙

51、不但要弄清圖紙表述的內(nèi)容，還應(yīng)善于判別它們之間有無矛盾，以便于及時糾正。通過對圖紙的熟悉，要了解工程的性質(zhì)、系統(tǒng)的組成、設(shè)備和材料的規(guī)格型號和品種，以及有無新材料、新工藝的采用。實際上，閱讀圖紙的過程本身就是熟悉工程、審核圖紙的過程?，F(xiàn)行定額是編制概預(yù)算的計價標(biāo)準(zhǔn)，定額具有“整體上的通用性和個體上的不融合性”的特性。首先，要弄清定額的適用范圍，例如有的定額適用新建工程和擴(kuò)建工程；有的定額適用于修善和改建工程。其次，定額規(guī)定的工程量計算規(guī)

52、則是與定額中的分項工程相對應(yīng)的。對同一分項工程而言，不同的定額規(guī)定的計量單位和計算規(guī)則不一定相同，所包含的工作內(nèi)容和范圍也不一定相同。再次，定額中有些項目是允許換算的；有些項目計算時需乘以系數(shù)；有些項目沒有包括主要材料在內(nèi)；還有一些項目是有條件限制執(zhí)行的。對概預(yù)算定額充分了解，做到心中有數(shù)，這樣才能使概預(yù)算編制準(zhǔn)確、迅速。</p><p>　　5.3.2 強化概預(yù)算編制過程管理</p><p&

53、gt;　　為了使概預(yù)算編制工作質(zhì)量得到有效的提高，必須加強全過程的質(zhì)量管理，變“靜態(tài)管理”為“動態(tài)管理”，變“把關(guān)型”為“預(yù)防型”。通過不斷地總結(jié)分析概預(yù)算編制過程中容易產(chǎn)生問題的原因，采取有效的糾正與預(yù)防措施，防患于未然，減少錯誤發(fā)生的機率。</p><p>　　根據(jù)概預(yù)算編制的工作程序，可在影響概預(yù)算質(zhì)量的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置關(guān)鍵控制點，例如基礎(chǔ)單價的計算，單價表的編制，單項工程投資的編制等，以便對影響概預(yù)

54、算質(zhì)量的制約因素實施有效的控制。同時，按照上一道工序合格后方可進(jìn)入下一道工序的工序控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行“事先指導(dǎo)，事中檢查，成品校審”的管理制度，把可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題消除在萌芽狀態(tài)，從而保證概預(yù)算的編制質(zhì)量。</p><p>　　在成品校審環(huán)節(jié)，通常主要審查概預(yù)算文件編制依據(jù)的合法性、時效性，編制方法、計價依據(jù)和程序是否符合規(guī)定，工程量計算是否正確，各項費用計取是否合理，有無漏項和計算錯誤等。從縱向?qū)彶楦蓬A(yù)算中各部

55、分構(gòu)成比例是否合理，從橫向比較擬建類似工程的投資是否合理，認(rèn)真做好概預(yù)算成品校核與復(fù)審把關(guān)，保證概預(yù)算產(chǎn)品合格報出。</p><p>　　5.3.3 應(yīng)用專業(yè)軟件編制概預(yù)算</p><p>　　概預(yù)算的編制工作連貫性強、抄錄計算量大，是一項非常繁重的工作。在以往手工編制工作中，編制人員不得不在大量的定額條目及各種計算表之間進(jìn)行反復(fù)抄錄和校核，簡單重復(fù)的計算工作耗費了許多的時間和精力。不但工

56、作效率低，而且容易出現(xiàn)多算、漏算或重復(fù)計算的情況。隨著計算機技術(shù)在概預(yù)算工作中的成功應(yīng)用，計算機輔助編制系統(tǒng)（軟件）的優(yōu)勢突顯，系統(tǒng)不僅具有定額完整、功能齊全、人機界面直觀、操作方便、簡單易用、計費靈活等特點，而且適用范圍逐漸擴(kuò)展涵蓋工程概算、預(yù)算、結(jié)算以及決算的編制和管理。它一方面可以大大減輕編制人員的工作強度，大幅度的提高工作效率，使編制人員從復(fù)雜煩瑣的工作中解脫出來。另一方面，還能對設(shè)計變動、材料市場價格變動做出及時反應(yīng)，以及進(jìn)行

57、工程文檔資料積累和科學(xué)管理等，為實現(xiàn)概預(yù)算工作由傳統(tǒng)的靜態(tài)編制向動態(tài)編制的轉(zhuǎn)變提供了條件，對提高概預(yù)算成品質(zhì)量起到強有力的支撐作用。</p><p>　　5.4 規(guī)范招投標(biāo)過程管理</p><p>　　首先，招標(biāo)單位要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的法律法規(guī)，強制招標(biāo)范圍之內(nèi)的項目必須進(jìn)行招標(biāo)。招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)場運作程序，強化全過程監(jiān)督，提高招投標(biāo)透明度，減少暗箱操作。通過招投標(biāo)選擇技術(shù)資金實力雄厚、

58、業(yè)績信譽良好的施工企業(yè)中標(biāo)，既可以保證工程質(zhì)量，也可以降低成本，有效控制施工階段的工程造價。</p><p>　　其次，標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，也是審核投標(biāo)報價、評標(biāo)和確定中標(biāo)企業(yè)的依據(jù)。因此，編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)定價合理、可行，并在嚴(yán)格管理條件下使承包商有利可圖。合理標(biāo)底的確定要綜合考慮工期、工程質(zhì)量因素、價差因素和技術(shù)措施費用及不可預(yù)見因素的影響，這樣才能在定標(biāo)時作出正確的決策。如若標(biāo)底過高會給施工企業(yè)投標(biāo)報價帶來

59、盲目性；過分壓低中標(biāo)報價，不但會造成中標(biāo)企業(yè)虧損，并挫傷其積極性，甚至?xí)?dǎo)致工程質(zhì)量下降，工程造價失控。</p><p>　　再次，在評標(biāo)時，應(yīng)防止施工企業(yè)低于成本報價的惡意競標(biāo)行為。同時，也應(yīng)克服只看總報價而忽視每項單價，對于工程數(shù)量大的單價要重點研究，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低，以便確定合理低價中標(biāo)。</p><p>　　5.5 嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場簽證</p>&

60、lt;p>　　施工階段的工程變更是必要的，由于種種原因幾乎是無法避免的。但是，工程變更的影響是廣泛和嚴(yán)重的，采取措施減少工程變更，防止隨意增減建設(shè)內(nèi)容，可使由于工程變更造成的影響降低至最小，也有利于預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。</p><p>　　工程變更的影響是隨著時間不同而變化，時間越早，影響越小，反之越大。對于符合變更條件的變更，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、真實、經(jīng)濟(jì)和及時的原則，力求在施工階段的前期完成，以減少變更

61、影響。同時，必須嚴(yán)格按照工程變更處理程序，辦理相應(yīng)的概預(yù)算調(diào)整和工程變更引起造價增減的報批手續(xù)，做好工程變更的實施監(jiān)督工作，動態(tài)跟蹤分析變更施工對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的影響，以減少承包商的索賠概率。</p><p>　　現(xiàn)場簽證一方面是工程實施修改變更的要求，另一方面也是工程決算的重要依據(jù)，它是除招標(biāo)文件外最原始的結(jié)算憑據(jù)，對工程的最終造價起著決定性作用。因此，在工作中要特別注意：對變更內(nèi)容涉及到合同中有明確

62、的或招標(biāo)時已做出承諾的，應(yīng)按合同及相關(guān)承諾執(zhí)行；對投標(biāo)時綜合單價中已包含的子項目，不應(yīng)納入工程量增加的范圍，不計算費用。對工程重大項目變更，特別是隱蔽性的，應(yīng)邀請相關(guān)部門進(jìn)行檢查，核查和確認(rèn)工程變更原因、手續(xù)是否齊全，變更工程量是否準(zhǔn)確等。</p><p><b>　　第六章 結(jié)論</b></p><p>　　概預(yù)算編制質(zhì)量直接影響著工程建設(shè)項目的最終造價，對工程造價

63、的影響是巨大的。研究結(jié)果表明，通過持續(xù)教育，不斷提升從業(yè)人員的素質(zhì)，無疑是保證概預(yù)算質(zhì)量的一項重要的基礎(chǔ)工作，打造企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。變革傳統(tǒng)管理模式，堅持科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的工作程序，對進(jìn)一步提高概預(yù)算質(zhì)量必將起到強有力的支撐作用。由于工程造價管理是一個動態(tài)的過程，它貫穿于建設(shè)項目實施全過程。在具體的工作實踐中，不僅需要對概預(yù)算質(zhì)量進(jìn)行行之有效的管理，更需要對工程建設(shè)的全過程，以及工程建設(shè)各參與方進(jìn)行全面的、全過程的造價管理，才

64、能保證工程建設(shè)項目順利實施，實現(xiàn)投資效益最大化。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組編.工程造價計價與控制[M</p><p>　　北京：中國計劃出版社，2009.</p><p>　　[2]楊桂玲. 編制建筑工程概預(yù)算的幾點體會[J].鐵路工

65、程造價管理，2002(3).</p><p>　　[3]馮煥，尹慧良.概預(yù)算編制質(zhì)量對建筑工程造價的影響[J].城市建設(shè)，2010.</p><p>　　[4]李峰. 淺談對工程概預(yù)算的幾點認(rèn)識[J].科技資訊，2008，(34).</p><p>　　[5]鄭連慶，張原，葉作楷. 建筑工程經(jīng)濟(jì)與管理[M].廣州：華南理工大學(xué)出版社，2010.</p>