畢業(yè)論文—我國(guó)村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析

1、<p>　　本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）</p><p>　　學(xué) 院： 管理學(xué)院 </p><p>　　專 業(yè)： 工商管理 </p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)核心是農(nóng)村金融，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)面臨的一個(gè)艱

2、巨的任務(wù)。農(nóng)村地區(qū)的各地農(nóng)戶、中小企業(yè)和農(nóng)村新興的發(fā)展行業(yè)迫切的需要大量資金的支持，同時(shí)對(duì)金融服務(wù)的需求也與日俱增。近些年來(lái)，大型的商業(yè)銀行陸續(xù)的退出了農(nóng)村金融市場(chǎng)，政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)揮作用有限，造成了農(nóng)村金融市場(chǎng)的供需矛盾日益尖銳。面臨這種現(xiàn)狀，國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)一系列相關(guān)的政策法規(guī)，積極鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)新型金融機(jī)構(gòu)，因此產(chǎn)生了村鎮(zhèn)銀行。</p><p>　　本文針對(duì)我國(guó)村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)發(fā)展中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題展開(kāi)研究，以五家

3、渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行為例，探索和研究村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因并提出相關(guān)的管理應(yīng)對(duì)策略，通過(guò)對(duì)五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)分析，得出我國(guó)村鎮(zhèn)銀行目標(biāo)是服務(wù)三農(nóng)和盈利，這是兩種相互矛盾的目標(biāo)，制約了村鎮(zhèn)銀行的持續(xù)發(fā)展，也影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。</p><p>　　首先，本文論述了我國(guó)村鎮(zhèn)銀行產(chǎn)生的背景和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以此作為本文的理論基礎(chǔ)支撐。其次，以五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展歷程及發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國(guó)村鎮(zhèn)銀行自試點(diǎn)以來(lái)

4、在發(fā)展過(guò)程中的流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，并對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)的成因開(kāi)展進(jìn)一步深入探討。最后，根據(jù)前述的研究結(jié)果，為控制村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展提供切實(shí)可行的對(duì)策及建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　The core o

5、f the modern rural economy is the rural finance, with the rapid development of economy, the construction of new socialist countryside is an arduous task facing china. In rural areas, farmers, small and medium-sized enter

6、prises and rural development emerging industry needs the support of a lot of money, and at the same time, the demand for financial services also grow with each passing day. In recent years, large commercial banks have wi

7、thdrawn the rural financial market, policy financi</p><p>　　Research on risk problems of the rural banks in China business development, taking the national village banks of Wujiaqu as example, explores and s

8、tudies the rural bank operation risk situation and reasons and puts forward the strategy for the management of related, based on the risk analysis & national village banks, village banks that our goal is service for

9、agriculture and the profit, it is the two conflicting objectives, restricted the development of the village bank, also influence the cons</p><p>　　First, this paper discusses the generation of China's Ru

10、ral Bank background and development advantages, as the theoretical basis for this article support. Secondly, the history and present status of development of the national village banks of Wujiaqu, analysis of the village

11、 bank in our country since its trial in the development process of the liquidity risk, market risk, credit risk and operational risk issues, and the causes of the risk of further in-depth study. Finally, according to the

12、 res</p><p>　　Key words: Village Banks; Management Risks; Risk Prevention</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　1 引言1</b></p><p>　　1.1研究背景及意義1</

13、p><p>　　1.1.1 研究背景1</p><p>　　1.1.2 研究意義2</p><p>　　1.2 文獻(xiàn)綜述3</p><p>　　2 我國(guó)村鎮(zhèn)銀行產(chǎn)生的背景及發(fā)展優(yōu)勢(shì)5</p><p>　　2.1 我國(guó)村鎮(zhèn)銀行產(chǎn)生的背景5</p><p>　　2.1.1 市場(chǎng)背景5<

14、/p><p>　　2.1.2 政策背景6</p><p>　　2.2 我國(guó)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展優(yōu)勢(shì)7</p><p>　　2.2.1 準(zhǔn)入門檻較低7</p><p>　　2.2.2 發(fā)展前景廣闊7</p><p>　　2.2.3 政府政策傾斜7</p><p>　　2.3 五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行發(fā)展

15、現(xiàn)狀8</p><p>　　2.3.1 五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行簡(jiǎn)介8</p><p>　　2.3.2 五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀9</p><p>　　3 我國(guó)村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析11</p><p>　　3.1 流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析11</p><p>　　3.1.1 吸儲(chǔ)難度較大11</p>&l

16、t;p>　　3.1.2 貸款業(yè)務(wù)受限較多12</p><p>　　3.2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析12</p><p>　　3.2.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱點(diǎn)12</p><p>　　3.2.2 缺少相關(guān)的保險(xiǎn)和抵押措施13</p><p>　　3.3 信用風(fēng)險(xiǎn)分析13</p><p>　　3.3.1 信用意識(shí)薄弱1

17、3</p><p>　　3.3.2 信用環(huán)境欠佳14</p><p>　　3.4 操作風(fēng)險(xiǎn)分析14</p><p>　　3.4.1 內(nèi)部機(jī)制不完善14</p><p>　　3.4.2 從業(yè)人員素質(zhì)不高15</p><p>　　3.5 五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析15</p><p>

18、;　　3.5.1 流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析15</p><p>　　3.5.2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析16</p><p>　　3.5.3 信用風(fēng)險(xiǎn)分析16</p><p>　　3.5.4 操作風(fēng)險(xiǎn)分析17</p><p>　　4 加強(qiáng)我國(guó)村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施建議18</p><p>　　4.1 加強(qiáng)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理18<

19、;/p><p>　　4.1.1 增強(qiáng)銀行吸儲(chǔ)能力18</p><p>　　4.1.2 創(chuàng)新貸款工具19</p><p>　　4.2 加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理19</p><p>　　4.2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究19</p><p>　　4.2.2 健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系20</p><p>　　4.

20、3 加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)分析21</p><p>　　4.3.1 提高農(nóng)戶信用意識(shí)21</p><p>　　4.3.2 完善農(nóng)戶電子信用檔案系統(tǒng)21</p><p>　　4.4 加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)管理22</p><p>　　4.4.1 規(guī)范內(nèi)部機(jī)制22</p><p>　　4.4.2 提升從業(yè)人員素質(zhì)22</p&

21、gt;<p>　　4.5 加強(qiáng)五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施建議23</p><p>　　4.5.1 加強(qiáng)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理23</p><p>　　4.5.2 加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理23</p><p>　　4.5.3 加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)分析24</p><p>　　4.5.4 加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)管理24</p><

22、;p><b>　　5 結(jié)論25</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)28</b></p><p><b>　　1 引言</b></p><p>　　1.1研究背景及意義</p><p><b>　　1.1.1研究背景</b></p&

23、gt;<p>　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)兩級(jí)分化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨顯著。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)逐漸進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的新時(shí)期，而解決“三農(nóng)”的問(wèn)題已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重心，而資金是發(fā)展的關(guān)鍵，是金融發(fā)展的問(wèn)題。所以，我國(guó)想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的繁榮的目標(biāo)，就需要有效的金融支持，可是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融依

24、舊是整個(gè)金融體制中最為薄弱的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村地區(qū)的各大金融機(jī)構(gòu)都出現(xiàn)嚴(yán)重的“虹吸”現(xiàn)象，致使農(nóng)村地區(qū)大量資金外流、金融服務(wù)供給不足以及金融市場(chǎng)“空心化”的問(wèn)題。</p><p>　　為了盡快解決好農(nóng)村地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)供給不足、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不高、競(jìng)爭(zhēng)力度不充分等一系列問(wèn)題，2006年12月20日中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意

25、見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)[2006]90號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，調(diào)整放寬對(duì)農(nóng)村地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的相關(guān)政策，降低各類資本包括外資在內(nèi)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)的門檻。《意見(jiàn)》中表明支持各類資本新設(shè)以農(nóng)村企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供服務(wù)為主的三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，即小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社，首次提出了村鎮(zhèn)銀行的概念。</p><p>　　2007年1月22日，繼《意見(jiàn)》出臺(tái)后，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)制定并發(fā)布《村鎮(zhèn)銀行管理暫行

26、規(guī)定》（銀監(jiān)發(fā)[2007]5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），針對(duì)村鎮(zhèn)銀行的性質(zhì)、設(shè)立方式、法律地位、股東資格、經(jīng)營(yíng)管理、公司治理、監(jiān)督檢查等方面分別做出了較為具體的規(guī)定，為村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)提供了詳細(xì)的可參照依據(jù)。四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行是中國(guó)首家村鎮(zhèn)銀行,于2007年3月1日正式掛牌開(kāi)業(yè)。到2007年10月，我國(guó)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)的省份由四川、湖北、甘肅、青海、內(nèi)蒙古和吉林六?。▍^(qū)）擴(kuò)大到全國(guó)的31個(gè)省（市、區(qū)）。截止至2013年末，全國(guó)共組建1071家村

27、鎮(zhèn)銀行。如今，這些村鎮(zhèn)銀行正逐步的成為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村的新興力量。 </p><p>　　作為新型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要試點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行，其擁有靈活的機(jī)制以及依托現(xiàn)有銀行金融機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立是解決我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率不高、金融服務(wù)供給不足、競(jìng)爭(zhēng)力度不充分等“金融抑制”問(wèn)題的創(chuàng)新之舉，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的投資多元化、種類多樣化、覆蓋全面化、治理靈活化、服務(wù)高效化的新型農(nóng)村金融體

28、系的形成，從而更好地改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村的金融服務(wù)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展及進(jìn)步，具有十分重大的意義。但作為新生事物，村鎮(zhèn)銀行在建立及發(fā)展中還存在一些新的問(wèn)題，因此，當(dāng)前探討和研究村鎮(zhèn)銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)及管理問(wèn)題具有重要的意義。</p><p>　　基于此，本文首先介紹我國(guó)村鎮(zhèn)銀行產(chǎn)生的背景、發(fā)展優(yōu)勢(shì)及五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行現(xiàn)狀分析，為后文的內(nèi)容作引導(dǎo)。其次，通過(guò)分析我國(guó)村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以新疆

29、首家村鎮(zhèn)銀行—五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行為例，為以后提出改善建議奠定基礎(chǔ)。然后，根據(jù)我國(guó)村鎮(zhèn)銀行所面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)村鎮(zhèn)銀行的提出合理的改善對(duì)策。</p><p>　　1.1.2 研究意義</p><p>　　村鎮(zhèn)銀行的建立實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，它的發(fā)展為更好的推進(jìn)金融體制的改革創(chuàng)新、解決農(nóng)村地區(qū)資金供給缺口的問(wèn)題起到了很大的作用。雖然村鎮(zhèn)銀行已處于試點(diǎn)階段中，但在其經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中

30、那些已經(jīng)暴露出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題是不可小視的，風(fēng)險(xiǎn)的管理工作做的是否到位將關(guān)系到村鎮(zhèn)銀行能否健康可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村金融發(fā)展慢，勢(shì)必會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)全局戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的桎梏，即發(fā)展慢是最大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)我國(guó)村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，不僅能夠進(jìn)一步了解村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀，提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略與措施來(lái)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理工作，還可以樹立村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高其預(yù)防和控制金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，為村鎮(zhèn)銀行的健康可持續(xù)發(fā)展提供有效的幫助。綜上所述，加強(qiáng)關(guān)注與研究村

31、鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，將具有十分重要的實(shí)踐意義。 </p><p>　　第一，有助于對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融的風(fēng)險(xiǎn)防范理論進(jìn)行補(bǔ)充和完善。作為農(nóng)村金融市場(chǎng)的新型金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)構(gòu)建村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范體系，進(jìn)行深入研究其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這無(wú)疑能幫助我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范理論進(jìn)行完善，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。 </p><p>　　第二，有助于對(duì)村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，提高了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)

32、別和控制的能力以及經(jīng)營(yíng)管理的水平。通過(guò)分析村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)特征，找到其風(fēng)險(xiǎn)的成因，從而構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，同時(shí)提出相關(guān)的有可行性的對(duì)策與建議，能提高村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和化解能力，以促進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展。</p><p><b>　　1.2 文獻(xiàn)綜述</b></p><p>　　由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的金融市場(chǎng)發(fā)展比較晚，對(duì)此相關(guān)的研究也剛剛起步，隨著村鎮(zhèn)銀行

33、的成功試點(diǎn)和發(fā)展壯大，對(duì)村鎮(zhèn)銀行金融風(fēng)險(xiǎn)的研究也進(jìn)一步加深，越來(lái)越有針對(duì)性。</p><p>　　蘇曉娟（2011）認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)村鎮(zhèn)銀行存貸款業(yè)務(wù)額不斷提升，為促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了更好的作用[1]。截至2009年末，全國(guó)100多家村鎮(zhèn)銀行資本超過(guò)40億，存款余額130多億，貸款余額超過(guò)90億，累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶貸款50多億，累計(jì)發(fā)放中小企業(yè)貸款70多億，有效緩解了農(nóng)村金融需求，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。薛林、衛(wèi)倩倩

34、（2011）提出，村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管中存在諸多問(wèn)題，如監(jiān)管難度大，監(jiān)管機(jī)制不健全，基層監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱等[2]。應(yīng)該通過(guò)完善農(nóng)村信用體系，加強(qiáng)農(nóng)村自身風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，建立完善的聯(lián)保風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立存款保險(xiǎn)制度，加大政府財(cái)稅支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展等方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)。</p><p>　　王海波、郭軍（2011）認(rèn)為，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)由于設(shè)立地點(diǎn)的原因招聘優(yōu)秀員工的難度很大，導(dǎo)致人員整體素質(zhì)較低，操作風(fēng)險(xiǎn)高[3]

35、。王李、侯景波（2010）指出，目前，我國(guó)村鎮(zhèn)銀行金融監(jiān)管體系不完善，還需要建立健全的體系[4]。溫鐵軍、馬久杰、劉海英（2010）提出,可以用抵押品替代策略來(lái)解決農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)的難題，同時(shí)這也是緩解農(nóng)戶貸款難的金融服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制[5]。在當(dāng)前金融部門市場(chǎng)化改革已經(jīng)基本完成的制度下，只有創(chuàng)新農(nóng)村抵押品的替代機(jī)制才能夠緩解農(nóng)民由于抵押品缺乏而正規(guī)金融部門交易成本過(guò)高和信息不對(duì)稱等問(wèn)題。武曉芬（2011）認(rèn)為,應(yīng)該進(jìn)行銀行風(fēng)險(xiǎn)控制和化解方式的創(chuàng)

36、新，正確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展多途徑的風(fēng)險(xiǎn)化解方式，放寬銀行外監(jiān)管，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管來(lái)有效化解村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展[6]。張蕾蕾、劉向前（2010）指出，各地監(jiān)管分局應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模、資本充足狀況和資產(chǎn)質(zhì)量狀況合理分配監(jiān)管資源，適當(dāng)向監(jiān)管一線傾斜[7]。加強(qiáng)縣域監(jiān)管力量，適當(dāng)充實(shí)監(jiān)管辦事處人員，確保對(duì)新型金融機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。</p><p>　　劉津慧、唐青生（2009）認(rèn)為，目前對(duì)農(nóng)村新型

37、金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指標(biāo)稍顯嚴(yán)格，提出必須要建立一種彈性的監(jiān)管指標(biāo)和體制，對(duì)于新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指標(biāo)安排，可適當(dāng)?shù)慕梃b商業(yè)銀行的監(jiān)管指標(biāo)，即使用資本充足率和資產(chǎn)負(fù)債比例監(jiān)管指標(biāo)，但這個(gè)使用仍舊不能是機(jī)械的使用，需要根據(jù)試點(diǎn)的情況，允許一定浮動(dòng)[8]。對(duì)于個(gè)別超前監(jiān)管指標(biāo)的執(zhí)行可設(shè)立一個(gè)過(guò)渡期，適度降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。趙玉榮、崔紅（2010）從資本金規(guī)模、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)定位、貸款發(fā)放等方面實(shí)證分析了新型村鎮(zhèn)銀行在試點(diǎn)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)防范和

38、內(nèi)部控制層面存在的流動(dòng)性、市場(chǎng)性、控制性的問(wèn)題及其形成的原因，進(jìn)而對(duì)此提出了加強(qiáng)新型村鎮(zhèn)銀行的內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策性對(duì)策及建議[9]。鄭蘭祥、吳瑤（2010）指出，需要加大政策傾斜力度，政策扶持對(duì)村鎮(zhèn)銀行健康可持續(xù)發(fā)展具有推動(dòng)作用[10]。作為銀行金融業(yè)的新生力量，在發(fā)展初期必然存在著困難和劣勢(shì)，迫切需要國(guó)家有關(guān)部門在相關(guān)方面加以扶持。提高個(gè)村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)積極性，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行快速健康發(fā)展。</p><p>　

39、　2 我國(guó)村鎮(zhèn)銀行產(chǎn)生的背景及發(fā)展優(yōu)勢(shì)</p><p>　　2.1 我國(guó)村鎮(zhèn)銀行產(chǎn)生的背景</p><p>　　2.1.1 市場(chǎng)背景</p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，我國(guó)目前已形成了比較成熟的城市金融市場(chǎng)，然而在進(jìn)一步的完善城市金融市場(chǎng)體系的同時(shí)，我國(guó)將面臨建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一艱巨的任務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和金融基礎(chǔ)比較薄弱，其主要表現(xiàn)為：第一，自然資

40、源短缺，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是依賴當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，比如土地資源、水資源等，顯然這類資源在農(nóng)業(yè)地區(qū)就愈發(fā)顯得珍貴。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如農(nóng)村的交通、通訊及水利灌溉的落后，都會(huì)制約新農(nóng)村建設(shè)。第三，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。正因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)產(chǎn)品在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里是以一種粗加工、粗放經(jīng)營(yíng)的模式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效益的提高，但農(nóng)民增收的矛盾卻沒(méi)有得以很好的解決。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展推動(dòng)著農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的改革，農(nóng)村中小企業(yè)、各地方農(nóng)戶以及新

41、興的農(nóng)村發(fā)展行業(yè)對(duì)金融服務(wù)與日俱增的需求，迫切地需要大量的資金支持。但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“高風(fēng)險(xiǎn)、低收益”性，以資本逐利性為導(dǎo)向的商業(yè)銀行近幾年紛紛退出農(nóng)村金融市場(chǎng)，尤其是自身發(fā)展較為落后的欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。政策性的金融結(jié)構(gòu)所發(fā)揮的作用有限，而農(nóng)村地區(qū)的政策性銀行又受到了法定業(yè)務(wù)范圍即不對(duì)農(nóng)戶放貸；農(nóng)村地區(qū)的合作性銀行對(duì)農(nóng)民設(shè)定的貸款門檻也越來(lái)越高</p><p>　　在這種情況下，國(guó)家開(kāi)始對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革

42、，主要是針對(duì)在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)起主導(dǎo)作用的信用社。有一定歷史沿革的農(nóng)村信用社往往存在著經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活，各式條框繁多等問(wèn)題，這些問(wèn)題造成農(nóng)村信用社的工作效率較低，并且在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中資產(chǎn)不良率高，虧損嚴(yán)重，農(nóng)村信用社已無(wú)法擔(dān)負(fù)起帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的改革收效微乎其微，農(nóng)村現(xiàn)有信貸資金供給能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)新農(nóng)村的信貸需求，農(nóng)村金融市場(chǎng)的供需矛盾異常尖銳。近年來(lái)，農(nóng)村金融市場(chǎng)缺少適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

43、，使整個(gè)農(nóng)村金融市場(chǎng)顯得活力不足。因此，在對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的情形進(jìn)行深入的分析后，國(guó)家決定從圍繞農(nóng)村金融基本框架的存量改革轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)、增加新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的增量改革。</p><p>　　2.1.2 政策背景</p><p>　　2006年12月20日，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)[2

44、006]90號(hào)），支持和鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)按照商業(yè)可持續(xù)原則，適度調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步開(kāi)放了農(nóng)村金融市場(chǎng)的大門。首批試點(diǎn)選擇在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北6?。▍^(qū)）的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展。2007年1月22日，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)出臺(tái)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》。至此，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策調(diào)整開(kāi)始執(zhí)行，村鎮(zhèn)銀行建設(shè)試點(diǎn)工作拉開(kāi)序幕。當(dāng)前，新型農(nóng)村

45、金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)已擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)省份。從2007年第一家村鎮(zhèn)銀行設(shè)立至今，通過(guò)發(fā)展實(shí)踐證明，村鎮(zhèn)銀行是有效率的金融機(jī)構(gòu)。2010年，銀監(jiān)會(huì)提出的農(nóng)村地區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)是：一，大力地推進(jìn)以股份制為主導(dǎo)，產(chǎn)權(quán)改革以及完善法人的治理，加快傳統(tǒng)農(nóng)村金融制度向現(xiàn)代農(nóng)村金融制度過(guò)渡的步伐。二，科學(xué)的規(guī)范省聯(lián)社的履職行為，因地制宜地深化省聯(lián)社的改革。三，完善資本約束下的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，更好的促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。四</p>&

46、lt;p>　　2.2 我國(guó)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展優(yōu)勢(shì)</p><p>　　2.2.1 準(zhǔn)入門檻較低</p><p>　　2006年，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的若干意見(jiàn)》最為重要的突破在于兩項(xiàng)放開(kāi)，為村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立提供了良好的條件，一個(gè)是對(duì)所有的社會(huì)資本放開(kāi)。境內(nèi)外的銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本都可以到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行投資、收購(gòu)以及新設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；一個(gè)是對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)

47、放開(kāi)。調(diào)低了注冊(cè)資本，取消了營(yíng)運(yùn)資金的限制，在縣（市）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，注冊(cè)資本不能低于300萬(wàn)元人民幣；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，注冊(cè)資本不能低于100萬(wàn)元人民幣。這兩點(diǎn)放開(kāi)吸引了大量的社會(huì)閑置資金的擁有者，尤其是民營(yíng)資本的投入。多元化的資本來(lái)源必然會(huì)為農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)帶來(lái)大量的資金流，將有效的緩解農(nóng)村建設(shè)中尖銳的供需矛盾。</p><p>　　2.2.2 發(fā)展前景廣闊</p><p>　　作

48、為金融領(lǐng)域的一個(gè)新生事物，村鎮(zhèn)銀行是經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的由金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，在有關(guān)部門的大力引導(dǎo)下，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，但同農(nóng)村地區(qū)快速增長(zhǎng)的實(shí)際需求相比仍顯得不夠。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)仍有2299個(gè)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而要實(shí)現(xiàn)2010年中央一號(hào)文件提出的“確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)

49、鎮(zhèn)”的目標(biāo)仍有不小的難度。因此，需要加快村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的培育步伐，扎實(shí)有效的推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)均等化建設(shè)工作。村鎮(zhèn)銀行具有旺盛的生命力，廣闊的農(nóng)村金融市場(chǎng)大有可為。</p><p>　　2.2.3 政府政策傾斜</p><p>　　村鎮(zhèn)銀行的準(zhǔn)入壁壘小，起點(diǎn)低，村鎮(zhèn)銀行自建立以來(lái)一直比其他大型商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金率低。并且財(cái)稅部門加大了信貸支農(nóng)的力度，為發(fā)放5萬(wàn)元以下農(nóng)戶貸款的金

50、融機(jī)構(gòu)減稅。另外，我國(guó)在2004-2006年連續(xù)三個(gè)“一號(hào)文件”都提出要鼓勵(lì)農(nóng)村金融多元化發(fā)展。2007年中央“一號(hào)文件”提出要深化農(nóng)村綜合改革，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，在貧困地區(qū)先行開(kāi)展農(nóng)村多種所有制金融組織的試點(diǎn)[11]。2008年中央“一號(hào)文件”加快農(nóng)村金融體制改革的內(nèi)容更加引人注目。尤其是《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，規(guī)劃將在三年內(nèi)，向村鎮(zhèn)銀行征收的營(yíng)業(yè)稅降至3%，與農(nóng)村信用合作社持平，加速了村鎮(zhèn)銀行投資設(shè)立的速度，并充分地

51、表現(xiàn)出在政策上對(duì)村鎮(zhèn)銀行的扶持。</p><p>　　2.3 五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　2.3.1 五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行簡(jiǎn)介</p><p>　　2008年1月3日，五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行有限公司批準(zhǔn)成立，2008年1月18日正式揭牌營(yíng)業(yè)。在銀監(jiān)會(huì)，新疆銀監(jiān)局，昌吉銀監(jiān)分局及人民銀行，當(dāng)?shù)卣?、同行的支持下，從籌建到成立僅僅歷經(jīng)4個(gè)月。五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)

52、銀行是新疆暨兵團(tuán)第一家村鎮(zhèn)銀行，它的成立對(duì)改善農(nóng)六師區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)、促進(jìn)適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大資金供給產(chǎn)生了積極的影響。為新疆銀行業(yè)，特別是為農(nóng)六師、五家渠地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)帶來(lái)了新活力。</p><p>　　五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)新疆監(jiān)管局批準(zhǔn)，其注冊(cè)資本為2800萬(wàn)元人民幣，是由寧波鄞州農(nóng)村合作銀行作為發(fā)起行及其戰(zhàn)略合作伙伴出資60%、農(nóng)六師所屬團(tuán)場(chǎng)及企業(yè)出資40%，共同投資入股組建的，并由發(fā)起

53、銀行方面絕對(duì)控股。開(kāi)業(yè)之初以“更好的改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”為服務(wù)宗旨，為農(nóng)六師轄區(qū)內(nèi)“三農(nóng)”、社區(qū)、中小企業(yè)和個(gè)體工商戶及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)，為農(nóng)六師農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，為烏昌一體化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有效的金融支撐。如今五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行已成為一家業(yè)務(wù)發(fā)展穩(wěn)健、風(fēng)險(xiǎn)控制有效、經(jīng)營(yíng)效益良好、內(nèi)部管理精細(xì)、人際關(guān)系和諧、平民親民的中小銀行。目前，正在積極推廣“益民貸”品牌，不斷探索新的貸款領(lǐng)域，其

54、廣闊的發(fā)展前景和潛力，提升了商業(yè)銀行間的競(jìng)爭(zhēng)力，其成功的發(fā)展模式，為今后在兵團(tuán)發(fā)展的中小銀行積累了經(jīng)驗(yàn)，也為農(nóng)六師的經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。</p><p>　　五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行是五家渠人自己的銀行，作為本土銀行，村鎮(zhèn)銀行將立足本地向周邊城市輻射，努力開(kāi)發(fā)滿足各類客戶的金融產(chǎn)品，真正把資金用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)上。五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行將秉承“陽(yáng)光經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新服務(wù)，快樂(lè)成長(zhǎng)”的經(jīng)營(yíng)理念，努力將自己建設(shè)為“村鎮(zhèn)金融便利站”

55、式的現(xiàn)代零售銀行，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為新疆金融事業(yè)添磚加瓦。</p><p>　　2.3.2 五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行位于新疆維吾爾自治區(qū)五家渠市，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)六師師部所在地（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)六師），農(nóng)六師位于新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)腹心地帶，東起北塔山，西至瑪納斯河，南抵天山，北入古爾班通古特沙漠，總面積8324平方公

56、里。農(nóng)六師現(xiàn)有1個(gè)縣級(jí)市，即五家渠市，還有14個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、88個(gè)公交建企業(yè)、20個(gè)直屬流通企業(yè)和96個(gè)科教衛(wèi)事業(yè)單位。</p><p>　　農(nóng)六師轄區(qū)共有7家金融機(jī)構(gòu)，網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)為49個(gè)，其中，中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和信用社主要集中在五家渠市，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和村鎮(zhèn)銀行在市區(qū)、團(tuán)場(chǎng)都設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)。</p><p>　　從2008年新疆成立了第一家村鎮(zhèn)銀行至今，由浙江寧波鄞州農(nóng)村合作

57、銀行發(fā)起成立的村鎮(zhèn)銀行，全區(qū)已增至11家。</p><p>　　目前，新疆農(nóng)村金融市場(chǎng)已經(jīng)形成了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)民（戶）資金互助社及小額貸款公司等多鐘金融機(jī)構(gòu)并存的格局，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的現(xiàn)狀。 但是，新疆農(nóng)村銀行業(yè)仍然存在金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、分布不均勻等問(wèn)題。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)主要集中在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，金融服務(wù)不能全面覆蓋，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，要滿足農(nóng)村金融發(fā)展需要還存在

58、很大的差距。</p><p>　　2012年，新疆銀監(jiān)局出臺(tái)了《新疆村鎮(zhèn)銀行發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃在未來(lái)三年內(nèi)將在全疆先期重點(diǎn)培育30至40家村鎮(zhèn)銀行， 2018年計(jì)劃再增加20至30家村鎮(zhèn)銀行，直到基本實(shí)現(xiàn)金融覆蓋全區(qū)。這一新的發(fā)展規(guī)劃將給村鎮(zhèn)銀行帶來(lái)很大的發(fā)展機(jī)遇，被稱為金融系統(tǒng)“毛細(xì)血管”的村鎮(zhèn)銀行正逐漸豐盈。</p><p>　　2012年，五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行累計(jì)投放貸款金額31.32億

59、元，其中累計(jì)向35969戶農(nóng)民貸款21.09億元；累計(jì)向894戶個(gè)體工商戶貸款1.99億元；累計(jì)向182戶涉農(nóng)中小企業(yè)貸款5.79億元；累計(jì)向5857戶下崗人員發(fā)放再就業(yè)貸款2.43億元。截至2012年5月，五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行各項(xiàng)存款9.25億元，各項(xiàng)貸款10.73億元，存貸款份額分別占到五家渠市的8.51%和11.24%，利潤(rùn)總額達(dá)2782萬(wàn)元。截至2013年三季度末，其總資產(chǎn)近18億，累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)近1.7億元。存貸款各項(xiàng)指標(biāo)在五家

60、渠市僅排農(nóng)行、建行之后列第三位，超過(guò)進(jìn)駐更早的農(nóng)信社等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)。2012年和2013年，該村鎮(zhèn)銀行沒(méi)有不良貸款，發(fā)展形勢(shì)良好。</p><p>　　3 我國(guó)村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析</p><p>　　3.1 流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析</p><p>　　流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是指銀行無(wú)法為負(fù)債的減少和資產(chǎn)的增加提供融資，具體的說(shuō)就是當(dāng)銀行流動(dòng)性不足時(shí)，無(wú)法以合理的成本迅速增加負(fù)債或變現(xiàn)資產(chǎn)

61、來(lái)獲得足夠的資金來(lái)滿足業(yè)務(wù)的需求而造成損失。由于村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境條件差等原因，使村鎮(zhèn)銀行面臨著較大的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　3.1.1 吸儲(chǔ)難度較大</p><p>　　商業(yè)銀行的資金來(lái)源除投資者的注冊(cè)資本之外，最主要的是存款。存款的多少制約著商業(yè)銀行的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，大體來(lái)說(shuō)存款可分為個(gè)人存款和機(jī)構(gòu)存款，從村鎮(zhèn)銀行目前的運(yùn)行狀況來(lái)看，無(wú)論是個(gè)人存款還是機(jī)構(gòu)

62、存款都存在著吸儲(chǔ)難的問(wèn)題。而造成這一現(xiàn)象的原因如下：</p><p>　　第一，村鎮(zhèn)銀行作為新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，成立時(shí)間短，缺乏公信力和社會(huì)認(rèn)同。外加村鎮(zhèn)銀行現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)少，無(wú)法提供便捷服務(wù)，與農(nóng)信社和國(guó)有商業(yè)銀行相比沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐木用駚?lái)說(shuō)缺少吸引力，百姓更傾向于將錢存入已有品牌認(rèn)知度的農(nóng)信社和國(guó)有商業(yè)銀行。</p><p>　　第二，村鎮(zhèn)銀行設(shè)立于我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，初衷是解決經(jīng)濟(jì)

63、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“零金融”現(xiàn)象，滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融需求。而這些地區(qū)受自然條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下等因素限制，居民收入水平很低，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的閑置資金也就十分有限，村鎮(zhèn)銀行儲(chǔ)蓄存款就更加困難。</p><p>　　第三，村鎮(zhèn)銀行是銀監(jiān)會(huì)所倡導(dǎo)設(shè)立的，大多數(shù)是我村鎮(zhèn)銀行目前未能納入人民銀行的支付結(jié)算體系，匯款、轉(zhuǎn)賬等各種基礎(chǔ)業(yè)務(wù)都無(wú)法進(jìn)行辦理，也無(wú)法進(jìn)行通存通兌，因此在業(yè)務(wù)的開(kāi)展上造成了諸多的不便，并且沒(méi)有行號(hào)將無(wú)法

64、辦理對(duì)公業(yè)務(wù)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行因此流失了大量客戶源。</p><p>　　3.1.2 貸款業(yè)務(wù)受限較多</p><p>　　目前的村鎮(zhèn)銀行還不能進(jìn)入全國(guó)的同業(yè)拆借市場(chǎng)，僅依靠當(dāng)?shù)氐慕鹑谑袌?chǎng)來(lái)尋求資金來(lái)源，而村鎮(zhèn)銀行未普遍得到支農(nóng)再貸款等一些優(yōu)惠貸款的支持，并不能發(fā)行和買賣金融債券，因此無(wú)法進(jìn)行主動(dòng)負(fù)債來(lái)獲得資金。根據(jù)規(guī)章條例，村鎮(zhèn)銀行對(duì)同一個(gè)借款人的貸款余額不能超過(guò)資本凈額的5%，而對(duì)集團(tuán)企業(yè)

65、客戶的授信余額不能超出資本凈額的10%，村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款的金額不能超過(guò)存款余額的75%。由此看來(lái)，村鎮(zhèn)銀行的放貸能力高低和銀行資本金的高低有著很大關(guān)聯(lián)。如果沒(méi)有資金來(lái)源的話，有限存款數(shù)額上的貸款業(yè)務(wù)范圍也將會(huì)受到限制，可能會(huì)讓村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)陷入一種惡性循環(huán)，將限制村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　3.2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析</p><p>　　銀行的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指因利率、匯率、股票等價(jià)格

66、的變化而導(dǎo)致銀行損失的風(fēng)險(xiǎn)。村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中除了要面臨同一般商業(yè)銀行的市場(chǎng)性風(fēng)險(xiǎn)外，還存在著作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要面對(duì)的特殊市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　3.2.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱點(diǎn)</p><p>　　農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)行業(yè)，本身就是天然的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。首先就是自然風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件的依賴性很強(qiáng)，風(fēng)、雪、雨及冰雹霜凍等各種自然災(zāi)害防不勝防，這種靠天吃飯的生產(chǎn)模式存在著很大的不確定

67、性。其次是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，任何一種農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給量和需求量都是在不斷變化的，農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)有著較長(zhǎng)的生產(chǎn)周期、相對(duì)滯后的信息等特點(diǎn)，這使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也面臨著極高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條較長(zhǎng)，生產(chǎn)加工、存儲(chǔ)銷售等環(huán)節(jié)較多，而每一環(huán)節(jié)都將可能受到災(zāi)害或者市場(chǎng)變動(dòng)的影響。目前村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)定位主要是服務(wù)于當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)，也就是說(shuō)業(yè)務(wù)高度集中在一、兩個(gè)產(chǎn)業(yè)上，使得村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)高度集中，給村鎮(zhèn)銀行的貸款工作造成了很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。</

68、p><p>　　3.2.2 缺少相關(guān)的保險(xiǎn)和抵押措施</p><p>　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展仍然不完善。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的外部性，以營(yíng)利為目的的商業(yè)銀行并不愿為農(nóng)業(yè)投保，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺失，而單純的強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并不符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自愿投保的原則，而且農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平低，一定程度上會(huì)引起他們的抵觸情緒。我國(guó)除了對(duì)農(nóng)民的保費(fèi)有補(bǔ)貼政策外，幾乎沒(méi)有其他的扶持

69、政策，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)及無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押的情況，農(nóng)村金融市場(chǎng)極度缺少與農(nóng)業(yè)有關(guān)的災(zāi)害保險(xiǎn)和配套措施。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力較弱，如果發(fā)生了自然災(zāi)害，而又沒(méi)有相關(guān)的防御保險(xiǎn)措施，這將會(huì)造成難以估量的損失，同時(shí)也在一定程度上加劇了由農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)。</p><p>　　3.3 信用風(fēng)險(xiǎn)分析</p><p>　　信用風(fēng)險(xiǎn)是商業(yè)銀行最常見(jiàn)的一類風(fēng)險(xiǎn)，又稱為違約風(fēng)險(xiǎn)，指

70、借款人或交易對(duì)手不能履行約定契約中的義務(wù)而造成經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。雖然不能完全避免，但可以對(duì)其嚴(yán)加防范并加以利用，轉(zhuǎn)而為金融機(jī)構(gòu)增加利益。村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)的對(duì)象主要是面向“三農(nóng)”，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。在村鎮(zhèn)銀行的諸多業(yè)務(wù)中，以貸款業(yè)務(wù)為主業(yè)務(wù)及盈利來(lái)源，故控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款本息安全收回，對(duì)村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)和發(fā)展意義深遠(yuǎn)。</p><p>　　3.3.1 信用意識(shí)薄弱</p>&l

71、t;p>　　農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，信息閉塞，農(nóng)民的綜合素質(zhì)和文化水平普遍較低, 他們?nèi)狈?duì)金融知識(shí)的了解, 對(duì)市場(chǎng)信息的獲取渠道也不夠清楚, 不能選擇比較好的投資方向, 無(wú)疑會(huì)影響他們貸款投資的獲利能力，客觀上造成還款能力不足的可能性，這些問(wèn)題也轉(zhuǎn)化成了一定的信用風(fēng)險(xiǎn)。另外，不少農(nóng)民缺乏個(gè)人信用意識(shí)，如果有人還不上錢，其他人有跟風(fēng)的可能，造成整個(gè)業(yè)務(wù)拖欠率的提高。</p><p>　　3.3.2 信用環(huán)境欠佳&

72、lt;/p><p>　　銀行業(yè)是信用支撐的行業(yè)，良好的信用環(huán)境是銀行賴以生存的空間。但是目前我國(guó)信用法律法規(guī)并不完善, 社會(huì)信用體系也沒(méi)有建立，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)僅是頒布了些簡(jiǎn)單的暫行規(guī)定和管理辦法，對(duì)于對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)的防范, 還并未制定出規(guī)范村鎮(zhèn)銀行信貸業(yè)務(wù)的具體實(shí)施細(xì)則, 也并沒(méi)有采取有效監(jiān)管。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的投資回報(bào)率較低，農(nóng)戶收入水平低，而醫(yī)療方面、子女入學(xué)等方面的支出大，家庭存款積累少，還貸能力差，客

73、觀上影響了借款農(nóng)戶的償還能力，不能按時(shí)歸還貸款。對(duì)村鎮(zhèn)銀行形成信用風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　從征信制度來(lái)看,農(nóng)村地區(qū)的信用制度缺失的情況不容樂(lè)觀,大部分地區(qū)都沒(méi)有建立個(gè)人信用記錄、信用賬號(hào)之類的信用體系，很多農(nóng)戶的信用資料不夠全面, 許多中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶還在使用紙張化人工處理。村鎮(zhèn)銀行雖然已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)辦業(yè)務(wù), 但基本上沒(méi)有加入人民銀行征信系統(tǒng)，沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)銀行代碼, 其帳戶系統(tǒng)、信貸管理系統(tǒng)、征信系統(tǒng)都不能和人

74、民銀行聯(lián)網(wǎng), 無(wú)法資源共享，造成與農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)之前信息不對(duì)稱，易引發(fā)信用風(fēng)險(xiǎn)[12]。</p><p>　　3.4 操作風(fēng)險(xiǎn)分析</p><p>　　操作風(fēng)險(xiǎn)是指因內(nèi)部程序、員工和信息科技系統(tǒng)不完善或存在問(wèn)題，或是外部事件所造成直接或間接損失的風(fēng)險(xiǎn)。它是銀行業(yè)的三大風(fēng)險(xiǎn)之一，也是銀行業(yè)唯一的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。操作風(fēng)險(xiǎn)的形成因素很大比例是來(lái)源于銀行的業(yè)務(wù)操作，屬于銀行可控范圍的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)

75、對(duì)全國(guó)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果顯示，與城市的金融機(jī)構(gòu)相比，村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的操作風(fēng)險(xiǎn)更為顯著。</p><p>　　3.4.1 內(nèi)部機(jī)制不完善</p><p>　　我國(guó)的村鎮(zhèn)銀行由于規(guī)模小，為降低經(jīng)營(yíng)成本，部分村鎮(zhèn)銀行部門設(shè)立簡(jiǎn)單，沒(méi)有設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部監(jiān)督部門，只設(shè)立行長(zhǎng)室、管理部及營(yíng)業(yè)部，且各部門之間分工不合理、職責(zé)不夠明確，缺少相互制衡機(jī)制。正是由于內(nèi)部審計(jì)、合

76、規(guī)管理部門或崗位設(shè)置的缺失，使得內(nèi)部監(jiān)督力度大大減弱。村鎮(zhèn)銀行成立時(shí)間短，人員配備缺失，兼崗現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了內(nèi)控制度的執(zhí)行力。同時(shí)，村鎮(zhèn)銀行雖然制訂了各項(xiàng)規(guī)章制度，但只是以書面形式留在紙上或掛在墻上，使內(nèi)部管理制度流于形式，業(yè)務(wù)操作流程的監(jiān)督制約也形同虛設(shè)。在一定程度上增加了操作環(huán)節(jié)內(nèi)控管理不及時(shí)、不到位等問(wèn)題的出現(xiàn)，使這些業(yè)務(wù)崗位的操作風(fēng)險(xiǎn)加大[13]。</p><p>　　3.4.2 從業(yè)人員素質(zhì)不高<

77、/p><p>　　村鎮(zhèn)銀行設(shè)立在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)，剛開(kāi)始經(jīng)營(yíng)的規(guī)模較小，工作環(huán)境、薪酬方面的條件也不如城市，很難吸引到優(yōu)秀的專業(yè)金融管理者和高素質(zhì)從業(yè)人員。部分地區(qū)銀行會(huì)安排一些不懂業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)重要崗位，這些人員責(zé)任心不強(qiáng)、道德素質(zhì)低下，會(huì)出于自身利益與外部人員勾結(jié)進(jìn)行詐騙，容易引發(fā)操作風(fēng)險(xiǎn)，給村鎮(zhèn)銀行帶來(lái)?yè)p失。再者，銀行的招聘透明度不高，難以真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，所以村鎮(zhèn)銀行的從業(yè)人員很難勝任崗

78、位的工作。對(duì)于員工培訓(xùn)，有些地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行部門在做崗前培訓(xùn)工作時(shí)只求熟練、形式，不講質(zhì)量、效果，培訓(xùn)的內(nèi)容只注重理論，忽視了具體操作，新的業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)超前，而培訓(xùn)工作滯后，導(dǎo)致部分員工雖然參加了崗位培訓(xùn)，卻依舊不會(huì)操作的技能，給銀行留下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。</p><p>　　3.5 五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析</p><p>　　3.5.1 流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析</p><p>

79、;　　五家渠地處歐亞大陸中心，沙漠邊緣，遠(yuǎn)離海洋，四面環(huán)山，封閉性強(qiáng)，冬天干燥而寒冷；夏天，干燥而酷熱，還有令棉苗枯萎、令杏花凋零的倒春寒，以及遮天蔽日的沙塵暴，這些惡劣的自然條件影響了五家渠市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加重了五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行的吸儲(chǔ)壓力。五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行成立初期，由于村鎮(zhèn)銀行入股的股東可以為自然人，導(dǎo)致部分群眾認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行是私營(yíng)企業(yè)老板個(gè)人的銀行，有的群眾甚至誤以為村鎮(zhèn)銀行就是上世紀(jì)的農(nóng)村合作基金會(huì)，怕再次上當(dāng)受騙，不敢在村鎮(zhèn)銀

80、行辦理業(yè)務(wù)。與國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社比較而言，村鎮(zhèn)銀行作為新興銀行，老百姓對(duì)其認(rèn)知度不深。</p><p>　　3.5.2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析</p><p>　　近幾年新疆每到4、5月份氣溫該逐漸升高時(shí)突然出現(xiàn)倒春寒天氣，導(dǎo)致農(nóng)田中剛剛綻放新綠的棉花、玉米、番茄全部損毀，還有新疆的沙塵天氣，刮走了地表土，致使已出土的幼苗根部外露，一些為出苗的中字由于覆土較淺而不能出苗，甚至被刮走，嚴(yán)重影響春

81、耕，這些事件都會(huì)給五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行的農(nóng)戶貸款造成很大風(fēng)險(xiǎn)。新疆農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)少，資產(chǎn)量低，主要還是以傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)為主，結(jié)算、保險(xiǎn)和外匯等其他業(yè)務(wù)與我國(guó)其他省份相比較少，除了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的保費(fèi)有補(bǔ)貼政策外，五家渠地區(qū)幾乎沒(méi)有針對(duì)性的保險(xiǎn)扶持政策。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)化，并且農(nóng)村金融市場(chǎng)又極度缺乏與農(nóng)業(yè)相關(guān)的災(zāi)害保險(xiǎn)和配套措施，一旦發(fā)生了自然災(zāi)害，這種無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的情況將會(huì)使五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行已發(fā)放出去的貸款很難收回。</p>

82、<p>　　3.5.3 信用風(fēng)險(xiǎn)分析</p><p>　　五家渠地區(qū)的部分農(nóng)戶和農(nóng)村微小型企業(yè)的信用意識(shí)比較薄弱，加上對(duì)失信的懲罰力度不夠強(qiáng)，違約收益遠(yuǎn)大于違約成本，由于借款容易還款難，出現(xiàn)了拖欠貸款并跟風(fēng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致銀行的不良貸款增加。一直以來(lái)，國(guó)家對(duì)新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民出臺(tái)了很多優(yōu)惠保護(hù)政策，尤其是少數(shù)民族聚集較多的地區(qū)，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)戶對(duì)政策的依賴性很大，新疆偏遠(yuǎn)地區(qū)老百姓的文化水平普遍不

83、高，農(nóng)戶認(rèn)為小額信用貸款是國(guó)家的扶貧資金，不按時(shí)還款也不會(huì)對(duì)自己造成損失，還款意識(shí)極差，將會(huì)造成很大的風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　3.5.4 操作風(fēng)險(xiǎn)分析</p><p>　　由于五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行規(guī)模較小，要將其納入人民銀行的支付結(jié)算體系，還是直接納入當(dāng)?shù)厝嗣胥y行，或者是納入省會(huì)人民銀行都需要進(jìn)一步的明確規(guī)定。目前，我國(guó)人民銀行總行對(duì)新疆村鎮(zhèn)銀行還沒(méi)有明確的監(jiān)測(cè)制度以及更具體的配套管理措

84、施，所以，暫時(shí)無(wú)法掌控一些以獲利為主要目標(biāo)和吸儲(chǔ)沖動(dòng)強(qiáng)烈的較大的民間資本進(jìn)行的非正常資金交易所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)防范。五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行，員工總?cè)藬?shù)56人，其中高管8人，本科以上僅35人，支行4人。而從農(nóng)村當(dāng)?shù)卣衅竵?lái)的從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高，相關(guān)知識(shí)掌握不到位，合規(guī)操作意識(shí)差，很可能在業(yè)務(wù)操作流程方面、信息系統(tǒng)操作方面、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理方面出錯(cuò)。</p><p>　　4 加強(qiáng)我國(guó)村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施建議</p&g

85、t;<p>　　村鎮(zhèn)銀行自試點(diǎn)以來(lái)蓬勃發(fā)展，填補(bǔ)了農(nóng)村金融市場(chǎng)服務(wù)的空白，構(gòu)建了競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，緩解了農(nóng)村金融市場(chǎng)的供需矛盾，是我國(guó)深化農(nóng)村金融改革的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。而如何有效防范與化解村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)日益成為我國(guó)村鎮(zhèn)銀行、銀行業(yè)監(jiān)管部門以及政府機(jī)構(gòu)所面臨的重要問(wèn)題。通過(guò)上述分析可知，村鎮(zhèn)銀行要想在農(nóng)村金融市場(chǎng)中以服務(wù)新農(nóng)村，建設(shè)“三農(nóng)”為宗旨取得長(zhǎng)期發(fā)展，必須要解決好現(xiàn)階段發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)暴露出的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。</p&

86、gt;<p>　　4.1 加強(qiáng)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理</p><p>　　4.1.1 增強(qiáng)銀行吸儲(chǔ)能力</p><p>　　村鎮(zhèn)銀行應(yīng)充分利用媒介，加強(qiáng)宣傳力度，加深農(nóng)民對(duì)村鎮(zhèn)銀行的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變昔日對(duì)村鎮(zhèn)銀行的誤解，提高村鎮(zhèn)銀行社會(huì)的認(rèn)知度以及在農(nóng)戶心中的地位。村鎮(zhèn)銀行要在競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)生存發(fā)展下去，就一定要發(fā)掘自己獨(dú)立的特色與比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)農(nóng)村金融市場(chǎng)的需求特點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新與

87、其相適應(yīng)的金融類產(chǎn)品，以滿足農(nóng)戶與中小企業(yè)客戶群的個(gè)性化金融需求。與其他涉農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大客戶群范圍，樹立村鎮(zhèn)銀行服務(wù)農(nóng)村的品牌，提升公信度。在為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、快捷、方便的服務(wù)方式的同時(shí)，推出令客戶滿意的金融產(chǎn)品，使客戶對(duì)村鎮(zhèn)銀行的信任逐漸增加，從而擴(kuò)大在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Γ瑒?chuàng)造出品牌效應(yīng)，吸引農(nóng)戶的個(gè)人存款。目前，村鎮(zhèn)銀行在網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、認(rèn)知度、結(jié)算便捷度等方面與其他長(zhǎng)期扎根農(nóng)村金融市場(chǎng)的涉農(nóng)機(jī)構(gòu)比較相對(duì)劣勢(shì)，而村鎮(zhèn)銀行要充分發(fā)揮自

88、己服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，立足本地，爭(zhēng)取將農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)吸引到自己旗下?，F(xiàn)階段農(nóng)村的小額貸款額度比較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要難以滿足，對(duì)村鎮(zhèn)銀行來(lái)說(shuō)這正好是一個(gè)機(jī)遇，將主要客戶目標(biāo)放到資金需求較大的涉農(nóng)企業(yè)上。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性是十分密切的。如當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶提供原料給涉農(nóng)企業(yè)，涉農(nóng)企業(yè)作</p><p>　　4.1.2 創(chuàng)新貸款工具</p><p>　　農(nóng)戶融資有一個(gè)固有屬性，農(nóng)戶

89、的抵押物不足并且不能提供有效的擔(dān)保，所以，首先要思考對(duì)擔(dān)保方式創(chuàng)新，比如：按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行分層，針對(duì)不同類別的農(nóng)戶實(shí)行不同的信貸策略，在傳統(tǒng)的抵、質(zhì)押方式的基礎(chǔ)上做些嘗試，采取承包權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、聯(lián)保互保和小額信用擔(dān)保等擔(dān)保方式來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)。還可以依托涉農(nóng)的企業(yè)，通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)等流水環(huán)節(jié)，來(lái)拓展與涉農(nóng)企業(yè)有業(yè)務(wù)往來(lái)的農(nóng)戶，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條與資金鏈條相結(jié)合，把農(nóng)戶貸款的風(fēng)險(xiǎn)鎖定。將涉農(nóng)保險(xiǎn)的投保情況當(dāng)作授信要素，引進(jìn)擔(dān)

90、保公司作為中介，支持農(nóng)戶為貸款抵押物投保，擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)、保單抵押物的范圍和品種，研發(fā)出以涉農(nóng)保險(xiǎn)、保單為抵押物的貸款品種等。另外也要積極開(kāi)發(fā)農(nóng)民將養(yǎng)殖水面使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)林權(quán)、訂單、動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)利等作為抵押工具的貸款品種。在放貸和還款方面，應(yīng)當(dāng)采取更為方便快捷的方式， 鼓勵(lì)農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品原料方和銷售組合。其次，推出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的產(chǎn)品和信貸模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)具有自身特點(diǎn)，建立適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸模式，并提供符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的信貸產(chǎn)品是

91、村鎮(zhèn)銀行成功的關(guān)鍵。實(shí)踐中，許多村鎮(zhèn)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)了諸如“企業(yè)+農(nóng)戶”、</p><p>　　4.2 加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理</p><p>　　4.2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究</p><p>　　發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)。對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)進(jìn)行謹(jǐn)慎而全面的研究，明確這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，深入的了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，重點(diǎn)支持生產(chǎn)無(wú)污染、無(wú)公害

92、的綠色食品，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)基地的規(guī)模，逐漸提高健康安全的食品份額，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度。</p><p>　　重點(diǎn)支持科技興農(nóng)，加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造力度。為了促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率，要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。把銀行信貸的重點(diǎn)扶持對(duì)象轉(zhuǎn)向推廣先進(jìn)科技的示范園區(qū)的項(xiàng)目，加大對(duì)科技合作的引進(jìn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、優(yōu)良品種和科學(xué)的管理方法，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

93、的改造。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用將增加農(nóng)戶的收入、儲(chǔ)蓄，也為村鎮(zhèn)銀行提供了資金來(lái)源從而進(jìn)行新一輪投資。村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)戶在互贏互助中提高了農(nóng)業(yè)科技的水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。</p><p>　　4.2.2 健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系</p><p>　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是為農(nóng)業(yè)發(fā)展分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其經(jīng)營(yíng)原則是政府提供政策性扶持和公司市場(chǎng)化。要使農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能得到最大化的分散，就得通過(guò)如農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)

94、險(xiǎn)基金等渠道，建議制定由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，并建立合作性、政策性及商業(yè)性保險(xiǎn)公司等多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)體系，組建國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)貫徹國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，經(jīng)營(yíng)管理國(guó)家農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，填補(bǔ)了商業(yè)性保險(xiǎn)公司不愿擔(dān)保的農(nóng)村市場(chǎng)空白。對(duì)給予農(nóng)業(yè)發(fā)展承保的保險(xiǎn)公司一定的財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶補(bǔ)貼一定的保費(fèi)。農(nóng)村信用擔(dān)保體系可以是以地方財(cái)政出資為主的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也可以是有資質(zhì)有能力的民間出資的中小企業(yè)擔(dān)保公

95、司，以此來(lái)轉(zhuǎn)移或分擔(dān)農(nóng)戶貸款的風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　在保險(xiǎn)制度的方面，推行建立存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)制度是指由符合條件的各種存款性金融機(jī)構(gòu)集結(jié)起來(lái)建立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各存款機(jī)構(gòu)按存款比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，建立存款保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，當(dāng)發(fā)生危機(jī)時(shí)提供財(cái)務(wù)救助或直接向存款人支付存款，以便保護(hù)存款人的利益，維護(hù)銀行的信用，穩(wěn)定金融市場(chǎng)秩序的一種金融保障制度。這一保障制度不僅能讓農(nóng)戶更放心的把錢存入村鎮(zhèn)銀行，增加農(nóng)戶對(duì)村鎮(zhèn)銀行的信

96、心，而且維持了農(nóng)村金融市場(chǎng)正常的秩序，提高了農(nóng)村金融體系的穩(wěn)定性。另一方面，村鎮(zhèn)銀行影響面相對(duì)小，以它做試點(diǎn)，即使不成功也不會(huì)引發(fā)危機(jī)，還可為全面建立存款保險(xiǎn)制度積累經(jīng)驗(yàn)。</p><p>　　4.3 加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)分析</p><p>　　4.3.1 提高農(nóng)戶信用意識(shí)</p><p>　　村鎮(zhèn)銀行要加大征信知識(shí)的宣傳力度，采取多種方式進(jìn)行信用宣傳，積極利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)

97、、報(bào)紙等各種平臺(tái)向農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，正面的引導(dǎo)農(nóng)戶充分的了解村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)戶普及村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)和信用知識(shí)，擴(kuò)大在農(nóng)村地區(qū)的影響力，從而贏得農(nóng)戶及涉農(nóng)企業(yè)的認(rèn)可。開(kāi)展送金融服務(wù)下鄉(xiāng)的活動(dòng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)y手開(kāi)展誠(chéng)信教育，采用案例形式宣講信用，形成良好的輿論氛圍。提升了農(nóng)戶的現(xiàn)代信用意識(shí)，有利于防范農(nóng)村金融體系的信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村信用文化的發(fā)展。</p><p>　　4.3.2 完善農(nóng)戶電子信用檔案系統(tǒng)</p>

98、<p>　　目前我國(guó)需要由人民銀行和銀監(jiān)會(huì)盡快制定出具體的適用村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)辦法以及信用風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并加強(qiáng)有效的監(jiān)管。村鎮(zhèn)銀行要盡快辦理銀行代碼，建立電子化的信用檔案，并要盡早和人民銀行聯(lián)網(wǎng)，以便及時(shí)將客戶的信用資料錄入人民銀行的征信庫(kù)系統(tǒng)中，與其他的金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息共享。要完善農(nóng)村戶籍制度，村鎮(zhèn)銀行要加強(qiáng)與農(nóng)村地區(qū)各部門的聯(lián)系與溝通，加快建設(shè)農(nóng)村征信體系，盡快規(guī)范和完善農(nóng)戶及涉農(nóng)中小企業(yè)的信用檔案。</p>

99、;<p>　　根據(jù)信用信息采集的情況和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)出“農(nóng)戶電子信用信息檔案系統(tǒng)”。各金融機(jī)構(gòu)依據(jù)各自內(nèi)部授信規(guī)定，將農(nóng)戶的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的指標(biāo)銜接入人民銀行的企業(yè)和個(gè)人信用信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，使征信數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)逐步自動(dòng)轉(zhuǎn)換。</p><p>　　4.4 加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)管理</p><p>　　4.4.1 規(guī)范內(nèi)部機(jī)制</p><p>　　村鎮(zhèn)銀行因規(guī)模小

100、、難以集中，金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系不完善，其服務(wù)對(duì)象是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和微小企業(yè)，貸款數(shù)額小、放貸成本高的特殊性，使得村鎮(zhèn)銀行具有較高的風(fēng)險(xiǎn)，為了確保村鎮(zhèn)能持續(xù)、健康、安全的發(fā)展，必須要規(guī)范金融風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度。首先，要制定相關(guān)的規(guī)章制度。盡快制定出《村鎮(zhèn)銀行農(nóng)戶小額信用貸款的操作規(guī)程》、《村鎮(zhèn)銀行農(nóng)戶聯(lián)保貸款管理辦法》等貸款管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的制度，完善現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度。其次，要建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)村鎮(zhèn)銀行必須要完善法人治理結(jié)構(gòu)，制定約束與激

101、勵(lì)機(jī)制,規(guī)范管理層的經(jīng)營(yíng)行為，形成具有“制衡”行的內(nèi)部機(jī)制。依照“股東參與、簡(jiǎn)化形式、運(yùn)行科學(xué)、治理有效”的原則，強(qiáng)調(diào)董事會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)防范控制中的核心地位，董事會(huì)不僅要全面有效的監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，而且要對(duì)大額貸款進(jìn)行重點(diǎn)管控。規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)有效的制衡。科學(xué)構(gòu)建的法人治理結(jié)構(gòu)，既保證村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)效率的提高，也推動(dòng)了村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)健康的發(fā)展。最后，要制定以風(fēng)險(xiǎn)控制為主要內(nèi)容的健全的管控機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)防控作為村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，要妥

102、善處理好二者之間的關(guān)系。制定一整套考評(píng)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，認(rèn)真落實(shí)以“三查”為基礎(chǔ)的審貸分離制度，嚴(yán)禁大</p><p>　　4.4.2 提升從業(yè)人員素質(zhì)</p><p>　　農(nóng)村金融改革的不斷深入，村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要穩(wěn)健的發(fā)展就要?jiǎng)?chuàng)建一支高素質(zhì)高學(xué)歷的管理人員及員工的隊(duì)伍。目前農(nóng)村金融發(fā)展滯后的重要原因之一就是人才的缺失，村鎮(zhèn)銀行要求以低成本運(yùn)作為前提的專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，所以要有度

103、的衡量人員的數(shù)量和質(zhì)量，要找到業(yè)務(wù)量與用人數(shù)量上的平衡點(diǎn)。首先，要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，引進(jìn)一批政治素質(zhì)高、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村金融的金融專業(yè)人才擔(dān)任各部門高管。制定定期輪訓(xùn)制度，重點(diǎn)提高其政治素養(yǎng)，更新思想觀念，全面加強(qiáng)高層管理人員認(rèn)識(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)能力，更好更及時(shí)的化解金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在選拔人才方面，考核標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，避免任人唯親，不斷更新干部隊(duì)伍和提高職工素質(zhì)。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)村鎮(zhèn)銀行現(xiàn)有從業(yè)人員。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)地處的環(huán)