我國農(nóng)田水利供給的有效性研究.pdf

1、農(nóng)田水利是水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工程之一,是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保障國家糧食安全的關(guān)鍵因素。長期以來,我國農(nóng)田水利供給存在“重大輕小、重建輕管、重樞紐輕配套”、“產(chǎn)權(quán)制度激勵不足、體制機制運轉(zhuǎn)不暢”等問題，嚴重影響我國農(nóng)田水利運營效率。新世紀以來中國政府不斷加大農(nóng)田水利的投入，卻依然難以彌補供給效率低下引起的損失——雖然大中型灌區(qū)骨干工程面貌逐步改善，但廣大農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利卻普遍呈現(xiàn)“有人用、無人管”、“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民

2、管不了”的局面。
　　判斷農(nóng)田水利供給有效性的標準是供給效率，對農(nóng)業(yè)增長貢獻度高、有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的才是有效的機制。本文基于投入產(chǎn)出思想實證分析我國農(nóng)田水利的供給效率，探索有效的農(nóng)田水利供給機制。結(jié)果顯示，我國農(nóng)田水利運營效率低下，區(qū)域性差距明顯，其中東部地區(qū)運營效率相對來講最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低。中部地區(qū)農(nóng)田水利運營效率低下的原因主要是純技術(shù)效率不足，西部地區(qū)則主要源自規(guī)模效率低下。農(nóng)民持久性收入對農(nóng)田水利運營

3、效率具有一定的促進作用，而直接的財政資金補貼卻不具備這一作用。改變政府參與農(nóng)田水利建設(shè)或管理的方式以及農(nóng)田水利供給路徑是解決這一問題的重要思路。
　　在政府參與方式上，大中型水利由政府參與興建并組織人員管理，小型農(nóng)田水利可由政府投資興建各村組自行組織管理。在供給路徑上，全國范圍來講，當前應(yīng)重點提高有效灌溉面積、旱澇保收面積、小型水庫庫容量、水土流失治理面積、有效勞動力等五項指標；從分區(qū)的角度來看，東部地區(qū)的重點發(fā)展指標為有效灌溉面