我國(guó)農(nóng)田水利投資主體研究.pdf

1、目前，有效灌溉面積不足的問(wèn)題仍然是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)的有效灌溉面積占耕地面積的比重只有52％，即我國(guó)還有將近一半的農(nóng)田沒(méi)有解決“靠天吃飯”的局面。2013年我國(guó)因?yàn)楹禐?zāi)和洪澇災(zāi)害造成的受災(zāi)面積達(dá)到2285.7萬(wàn)hm2，成災(zāi)面積達(dá)到1071.1萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地面積的比重分別為19％和9％。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要建立起一個(gè)有效的農(nóng)田水利保障系統(tǒng)，但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)

2、展的需要。改革開(kāi)放之前，廣大農(nóng)民群眾在各級(jí)政府的組織動(dòng)員下對(duì)農(nóng)田水利投資表現(xiàn)出了極大的熱情;改革開(kāi)放之后，由于其他主體缺乏投資農(nóng)田水利的積極性，政府部門(mén)（尤其是中央政府）承擔(dān)了農(nóng)田水利投資的主要責(zé)任。當(dāng)前的農(nóng)田水利投資格局一方面造成了農(nóng)田水利投資總量不足，另一方面又導(dǎo)致了投資效率低下。鑒于此，本文從我國(guó)農(nóng)田水利投資主體格局的演變、相關(guān)主體投資農(nóng)田水利的責(zé)任和意愿、當(dāng)前投資主體格局下我國(guó)水利投資的績(jī)效及存在的主要問(wèn)題、多元化農(nóng)田水利投資主

3、體構(gòu)建等幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)的農(nóng)田水利投資主體進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究。本文主要包括以下幾個(gè)方面的的研究?jī)?nèi)容:
　　第一，我國(guó)農(nóng)田水利投資主體格局的歷史演變。對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)在不同歷史階段的農(nóng)田水利投資主體格局進(jìn)行分析，并對(duì)每個(gè)階段所取得的成效和問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。
　　第二，我國(guó)農(nóng)田水利投資主體的投資責(zé)任及意愿。主要利用公共物品理論、投資理論和博弈理論分析了中央政府、地方政府、村集體、用水農(nóng)戶以及民營(yíng)資本投資農(nóng)田水利的責(zé)任和意愿。

4、r>　　第三，我國(guó)農(nóng)田水利投資的績(jī)效及存在的主要問(wèn)題。利用傳統(tǒng)的面板數(shù)據(jù)模型和空間面板模型，分析了在當(dāng)前的投資主體格局下，農(nóng)田水利投資和有效灌溉面積對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響，并在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)農(nóng)田水利投資存在的主要問(wèn)題。
　　第四，其他國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)田水利投資政策對(duì)我國(guó)的啟示。主要分析了美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、印度和韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)田水利投資狀況、投資模式及投資主體構(gòu)成，以為我國(guó)構(gòu)建合理的農(nóng)田水利投資主體格局提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。<

5、br>　　第五，多元化農(nóng)田水利投資主體的構(gòu)建。對(duì)我國(guó)構(gòu)建多元化的農(nóng)田水利投資主體的目標(biāo)、原則和實(shí)施途徑等進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述。
　　第六，對(duì)策建議。針對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利投資存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。
　　本文主要得到以下研究結(jié)論:
　　第一，改革開(kāi)放之前，雖然在人民公社體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極為低下，但是各級(jí)政府、人民公社、村集體和農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利投資充滿了熱情，形成了一種政府主導(dǎo)，農(nóng)民出工出力的農(nóng)田水利投資格局。

6、雖然文化大革命時(shí)期我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)受到了一定程度的破壞，但在新中國(guó)成立之初到改革開(kāi)放之前，我國(guó)建起了一大批至今仍在發(fā)揮作用的農(nóng)田水利工程。改革開(kāi)放之后，村集體和農(nóng)民逐漸退出農(nóng)田水利建設(shè)，政府投資也沒(méi)有及時(shí)跟上，農(nóng)田水利投資曾一度遭到消弱。近年來(lái)，中央政府加大了對(duì)農(nóng)田水利投資的力度，但是其它相關(guān)主體仍然缺乏投資的積極性，農(nóng)田水利投資的單一化格局比較明顯，從而使我國(guó)的農(nóng)田水利事業(yè)明顯滯后農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
　　第二，根據(jù)“誰(shuí)受益，

7、誰(shuí)投資”的原則，中央政府、地方政府、村集體和用水農(nóng)戶都有投資農(nóng)田水利的責(zé)任，從企業(yè)社會(huì)責(zé)任的角度來(lái)看，民營(yíng)資本也具有一定的責(zé)任。任何一項(xiàng)投資都會(huì)考慮成本與收益，只有當(dāng)投資收益（或社會(huì)收益）大于投資成本（或社會(huì)成本）時(shí)，投資主體才會(huì)選擇投資。中央政府投資農(nóng)田水利的收益主要體現(xiàn)在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收以及對(duì)水利設(shè)施除險(xiǎn)加固保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前中央政府面臨的主要問(wèn)題就是農(nóng)田水利投資未發(fā)揮出應(yīng)有的效益。地方政府由于缺少糧食安全保障的

8、緊迫感和對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的興趣不大，因而缺乏對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行投資的積極性。改革開(kāi)放特別是取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞與村集體的收益沒(méi)有直接關(guān)系，村集體缺少農(nóng)田水利投資的意愿，即使村集體出于政治利益考慮愿意提供農(nóng)田水利設(shè)施，但由于缺少經(jīng)費(fèi)和動(dòng)員村民的權(quán)威，使其投資的能力受到限制。由于經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的收益比較低，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比重不斷下降，以及“搭便車(chē)”問(wèn)題的存在，用水農(nóng)戶投資農(nóng)田水利的積極性也比較低。對(duì)灌溉水的需求直接取決于天氣狀況，未來(lái)收

9、益的不確定是導(dǎo)致民營(yíng)資本不愿投資農(nóng)田水利的原因之一?？傊胤秸?、村集體、用水農(nóng)戶和民營(yíng)資本對(duì)農(nóng)田水利投資的積極性都不高。
　　第三，實(shí)證分析的結(jié)果表明，農(nóng)田水利投資對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響不顯著，而有效灌溉面積對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出具有顯著的正向影響。之所以會(huì)出現(xiàn)這種結(jié)果，是因?yàn)榇罅康霓r(nóng)田水利投資并沒(méi)有形成有效的灌溉面積。與1981年相比，我國(guó)的灌溉投資增長(zhǎng)了268倍，而有效灌溉面積只增長(zhǎng)了28.58％。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利投資存在的一系列問(wèn)題是導(dǎo)致

10、灌溉投資的增長(zhǎng)與有效灌溉面積的增長(zhǎng)之間出現(xiàn)巨大差距的主要原因。我國(guó)的農(nóng)田水利投資主要存在以下一些問(wèn)題:(1)投資責(zé)任不明確，農(nóng)民依賴政府，地方依賴中央;(2)注重骨干工程建設(shè)，支渠以下及田間配套工程沒(méi)有納入投資范圍，難以形成農(nóng)田水利工程系統(tǒng);(3)受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響，農(nóng)田水利工程投資波動(dòng)性較大;(4)項(xiàng)目法人責(zé)任制不完善，運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不健全，工程設(shè)施損壞報(bào)廢導(dǎo)致有效灌溉面積大量減少;(5)投資補(bǔ)償機(jī)制不健全，產(chǎn)權(quán)模糊，市場(chǎng)化推進(jìn)

11、緩慢;(6)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低，用水農(nóng)戶缺乏參與農(nóng)田水利投資的積極性。正是因?yàn)檫@一系列問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)田水利工程系統(tǒng)的各個(gè)組成部分相互脫節(jié)，使大量農(nóng)田水利投資無(wú)法形成有效的灌溉面積。
　　第四，通過(guò)對(duì)美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、韓國(guó)、印度等國(guó)家和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)田水利發(fā)展?fàn)顩r、投資模式以及投資主體構(gòu)成的分析，從中得到如下幾點(diǎn)啟示:(1)政府在農(nóng)田水利投資中始終起主導(dǎo)作用;(2)合理劃分農(nóng)田水利項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和事權(quán);(3)農(nóng)田水利投資主體

12、多元化;(4)農(nóng)田水利投資模式多樣化;(5)合理制定農(nóng)田水利補(bǔ)償機(jī)制。
　　第五，當(dāng)前除了中央政府以外，其它相關(guān)主體缺少投資農(nóng)田水利的積極性。目前這種投資格局必然會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)比較突出的問(wèn)題，一是農(nóng)田水利投資總量不足，并缺乏持續(xù)性;二是農(nóng)田水利投資缺乏效率，有效灌溉面積的增長(zhǎng)比較緩慢。為了使我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)能適應(yīng)穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的需要，中央政府除了繼續(xù)加大農(nóng)田水利投資以外，必須通過(guò)多種途徑調(diào)動(dòng)地方政府、村集體、用水農(nóng)戶和民營(yíng)資本

13、投資農(nóng)田水利的積極性，努力構(gòu)建多元化的農(nóng)田水利投資主體。
　　第六，農(nóng)田水利投資涉及的問(wèn)題比較復(fù)雜，影響各主體投資意愿的因素很多，為了提高各主體的投資積極性，需要綜合采取多種政策措施，消除阻礙相關(guān)主體投資意愿的體制機(jī)制。其具體措施主要包括:加強(qiáng)農(nóng)田水利投資的法制建設(shè);提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益;加快承包地的確權(quán)登記工作;明確農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán);推進(jìn)農(nóng)田水利工程混合所有制改革;加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革;建立農(nóng)田水利工程投資補(bǔ)償機(jī)制;完善農(nóng)田水

14、利工程投資決策機(jī)制。
　　本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要包括以下三個(gè):
　　第一，從系統(tǒng)論的角度提出了我國(guó)農(nóng)田水利投資的責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)田水利的投資責(zé)任問(wèn)題，有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該主要由政府投資，有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該由受益者投資。本文并沒(méi)有簡(jiǎn)單地將農(nóng)田水利投資的責(zé)任歸為政府或受益者，而是從農(nóng)田水利是一項(xiàng)系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)相關(guān)投資主體在農(nóng)田水利投資上分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互協(xié)調(diào)，才能使農(nóng)田水利投資形成有效的灌溉系統(tǒng)。
　　第二，從實(shí)證

15、的角度分析了我國(guó)農(nóng)田水利投資存在的主要問(wèn)題。許多學(xué)者從定性的角度分析了我國(guó)農(nóng)田水利投資存在的主要問(wèn)題，但很少開(kāi)展定量的研究。本文利用傳統(tǒng)面板數(shù)據(jù)模型和空間面板模型，從農(nóng)田水利投資和有效灌溉面積對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響出發(fā)，討論在當(dāng)前的農(nóng)田水利投資主體格局下，我國(guó)農(nóng)田水利投資存在的主要問(wèn)題，在研究方法上有所創(chuàng)新。
　　第三，提出了構(gòu)建多元化農(nóng)田水利投資主體的具體思路。雖然過(guò)去也有學(xué)者注意到我國(guó)農(nóng)田水利投資主要依賴政府的諸多弊端，提出應(yīng)積極鼓