畢業(yè)論文 ---鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀及發(fā)展探析報告

1、<p><b>　　摘 要1</b></p><p><b>　　一 研究背景2</b></p><p>　?。ㄒ唬﹩栴}的提出2</p><p><b>　?。ǘ┪墨I回顧3</b></p><p>　　1．當代鄉(xiāng)村治理研究的興起3</p>

2、<p>　　2．當代鄉(xiāng)村治理研究的發(fā)展4</p><p>　　3．研究的現(xiàn)實意義和理論意義6</p><p>　　4．鄉(xiāng)村治理研究的內容及范圍7</p><p>　　（1）鄉(xiāng)村治理的外在條件7</p><p><b>　　二 研究設計9</b></p><p>　?。ㄒ唬┭芯?/p>

3、類型及研究方法9</p><p>　　1.研究類型及方法9</p><p>　　2、調查地概述10</p><p>　?。ǘ┓治鰡挝患胺治鰞热?0</p><p><b>　　1．分析單位10</b></p><p><b>　　2．分析內容11</b><

4、/p><p>　?。ㄈ┏闃臃椒?1</p><p>　?。ㄋ模嵤┻^程11</p><p>　　三 現(xiàn)狀分析12</p><p>　　（一）西部農村發(fā)展現(xiàn)狀12</p><p><b>　　1.性別結構12</b></p><p><b>　　2．年齡結

5、構12</b></p><p><b>　　3．學歷結構14</b></p><p>　?。ǘ︵l(xiāng)村治理的認知狀況15</p><p>　　1.對組織法的了解程度15</p><p>　　2.對村干部滿意度16</p><p>　　3.對村干部能力的認知18</p&

6、gt;<p>　　4.對村內設施的滿意度19</p><p>　　（1）對交通條件的滿意度19</p><p>　?。?）對醫(yī)療條件的滿意度19</p><p>　　（3）對飲水條件滿意度20</p><p>　?。?）對教育條件滿意度20</p><p>　　（三）對村內組織外出打工的了解度

7、21</p><p>　?。ㄋ模Υ逦瘯x舉的參與度22</p><p>　　1.是否愿意參加競選22</p><p>　　2.是否愿意進行投票23</p><p>　　3.家里由誰去參加投票23</p><p>　?。ㄎ澹╆P心的公共事務24</p><p>　　（六）認為村里急需解決

8、的問題25</p><p>　?。ㄆ撸┐甯刹繛榇迕褡隽四男┖檬?？26</p><p><b>　　四 結論26</b></p><p>　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)的問題26</p><p>　?。ǘ┰u價與展望.........................................27</p><

9、;p>　　淺談西部少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀及發(fā)展探析報告</p><p>　　摘 要 黨的十六大以來，農業(yè)、農村和農民問題已經被黨中央提到了非常重要的地位。而解決“三農”問題的一個極其重要的方面就是解決好鄉(xiāng)村治理問題?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府是我國農村基層政權組織，對推動和實現(xiàn)我國農村現(xiàn)代化具有十分關鍵的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何與縣級政府實現(xiàn)合理科學的角色定位，如何適應新的歷史挑戰(zhàn)，對于我國實現(xiàn)農村現(xiàn)代化具有十

10、分重要的意義。</p><p>　　本文是筆者以寧夏靈武市崇興鎮(zhèn)中渠村為個案進行問卷調查后，在定量研究結合定性討論的基礎上撰寫的研究報告。報告在系統(tǒng)的統(tǒng)計描述基礎上，著重呈現(xiàn)了調查地鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，揭示了西部少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理存在的一些問題，最后對解決問題的措施和如何構建適合新形勢下鄉(xiāng)村治理的發(fā)展前景進行了積極地探索。</p><p>　　關鍵詞 鄉(xiāng)村治理， 治理， 西部地區(qū)， 區(qū)域研

11、究</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Since the party's National Congress, agriculture, rural areas and farmers has been referred to the Party Central Committee's position is v

12、ery important. And solve the "three rural" issue of an extremely important aspect is to solve the problem of rural governance. County and township levels of government is the power of China's rural grass-

13、roots organizations, to promote and realize the modernization of China's rural areas is very crucial role. Therefore, the township government and county </p><p>　　This article is the author Lingwu Cit

14、y in Ningxia Hui Autonomous Region in the town of zhong qu conducted a questionnaire survey for the case after the combination of quantitative research based on the qualitative discussion of the research report to write.

15、The report describes the system's statistics, based on a survey focused on rural governance and the current status of the western ethnic minority regions has revealed the existence of village governance issues, and f

16、inally to solve the problem</p><p>　　Key words: Rural Governance, Governance, Western Region, Regional studies</p><p><b>　　一 研究背景</b></p><p><b>　　（一）問題的提出</b&g

17、t;</p><p>　　治理原意是控制、引導和操縱, 現(xiàn)被廣泛運用于政治發(fā)展和行政改革的研究與實踐領域中。鄉(xiāng)村治理是由治理延伸出的一個新的概念和現(xiàn)象, 是一個由國家和社會共同作用形成公共權威，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會調控和治理的動態(tài)過程。搞好鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定、農民富裕，事關我國全面建設小康社會目標的實現(xiàn)和整個現(xiàn)代化建設的進程。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村目標, 對鄉(xiāng)村治理結構提出新的要求。實現(xiàn)

18、鄉(xiāng)村的良好治理, 促進社會主義新農村建設, 成為當前重要且緊迫的課題。</p><p>　　隨著西部大開發(fā)的推進，基于西部少數民族地區(qū)的治理和發(fā)展取得了十分顯著的成效，鄉(xiāng)村治理也獲得了很好的發(fā)展和結果。同時，相關問題也逐漸顯露。西部鄉(xiāng)村的日漸發(fā)展與鄉(xiāng)村地區(qū)治理程度滯后發(fā)展的矛盾日益凸顯便是亟待解決的問題之一。這一問題集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村治理滯后發(fā)展的矛盾之上。</p><p>　

19、　解決這一矛盾的前提，是我們首先要對西部少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村這一特殊地區(qū)的鄉(xiāng)村治理觀念有一個全面的把握，只有在這個基礎上我們才能發(fā)現(xiàn)西部少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的問題所在，并提出有效可行的解決措施。寧夏靈武市崇興鎮(zhèn)中渠村也在飛速的發(fā)展，這一地區(qū)的鄉(xiāng)村治理狀況如何，存在哪些問題，如何因地制宜解決這些問題，如何通過寧夏靈武市崇興鎮(zhèn)中渠村存在的一些問題，揭示普遍性的西部少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，這些都需要我們進行深入的研究。</p>

20、<p><b>　?。ǘ┪墨I回顧</b></p><p>　　1．當代鄉(xiāng)村治理研究的興起</p><p>　　鄉(xiāng)村治理作為一個概念，在1990年末開始被國內學界使用，不久即流行起來。鄉(xiāng)村治理研究的焦點集中在公共權力問題上，這是與當代中國鄉(xiāng)村治理研究興起的歷史聯(lián)系在一起的。</p><p>　　具體地說，當代中國鄉(xiāng)村治理研究的興起，與

21、人民公社解體和村民自治的推行有關。人民公社解體后，如何重組中國農村基層社會，成為各界十分關注的問題。到1980年末，推行村民自治已經成為各方面的共識。如何具體實施村民自治，在實施村民自治的過程中，如何解決可能出現(xiàn)的各種情況，成為學界的理想研究課題。在這個背景下，1990年，國內以從事政治學教學和研究為主的一批學者開始關注村民自治，并進入農村第一線，研究村民自治制度在農村實踐的過程與機制，從而較好地將理論與實踐結合在了一起。</p&

22、gt;<p>　　這時，村民自治便難以概括學界的研究。學界開始使用“村治”這一詞匯，來概括國內學界1990年中期以來以村民自治為中心的農村政治社會研究。 </p><p>　　隨著由村民自治到村治再到鄉(xiāng)村治理及其基礎研究的延伸，越來越多的相關研究被納入到鄉(xiāng)村治理的范圍中來。也因此，鄉(xiāng)村治理研究逐步由開始時的政治學界跨入到社會學、人類學、法學、歷史學（尤其是區(qū)域社會史）乃至經濟學等學科之中，鄉(xiāng)村治理研

23、究成了一個問題導向的研究領域，有了相對獨立、固定的問題意識。</p><p>　　2．當代鄉(xiāng)村治理研究的發(fā)展</p><p>　　在由村民自治到鄉(xiāng)村治理的推進過程中，從村治立場看，發(fā)生了幾次甚為重要的學科融合。一是1990年，王銘銘等人出版的人類學著作《社區(qū)的歷程》，給了研究村治學者的全新視野，為村治的田野調查打開了一扇新的窗戶。二1990年，蘇力的《法治及本土的資源》，使由“政治學研究下

24、沉”而來的村民自治研究，開始擺脫政治學常見的價值偏見。三是孫立平等人在90年代后期倡導的“過程－事件分析”，為我們提供了社會學的理論資源；四是2000年前后，在田野調研中發(fā)現(xiàn)了曹錦清所說的“農民善分不善合”的問題；五是村治研究必然會面對同樣政策在不同農村地區(qū)實踐機制和后果的區(qū)域差異問題。正是在這一點上，以區(qū)域社會作為主要研究對象的區(qū)域經濟社會史研究，為村治研究提供了現(xiàn)成的成果，也提供了研究的方法。</p><p>

25、;　　人類學對鄉(xiāng)村治理研究的貢獻還在于，它站在農民立場看問題的視角，使鄉(xiāng)村治理研究有了一個造福利于大多數農民的善治目標。因此，農民的日常生活甚至其精神生活成為了進一步深化鄉(xiāng)村治理研究的重要方面。</p><p>　　以上描述的鄉(xiāng)村治理研究，并非中國鄉(xiāng)村治理研究的全部。從縱向看，主要有：以梁漱溟為代表的鄉(xiāng)村建設派，他認為中國農民應該“從分散往合作里走，以合作團體利用外部技術”。以吳文藻、費孝通為代表的社會學本土化派

26、，以毛澤東、陳翰生為代表的馬克思主義派。而在20世紀初開展的大規(guī)模的鄉(xiāng)村研究與建設實驗，為當代的中國鄉(xiāng)村治理研究提供了大量的學術資源。</p><p>　　從西部來講，鄉(xiāng)村治理的研究并沒有很多。具體而言，西部鄉(xiāng)村治理研究所發(fā)現(xiàn)的問題大概有以下幾點：</p><p>　　第一, 空殼化趨勢日益明顯。自1998 年國家正式頒布《村委會組織法》以來, 鄉(xiāng)村治理的形式日益完善, 但內容趨于空虛。從

27、全國的情況來看, 鄉(xiāng)村治理空殼化的表現(xiàn)是, “四個民主”并未落實, 村支“兩委”關系沒有理順, 鄉(xiāng)村關系沒有理順, 民主管理機制不完善。</p><p>　　第二、形式化的村務公開并沒有為村民參政和議政提供有效的保證, 村民對村干部并無實際的監(jiān)督權, 從而造成村民對村務管理的冷淡。村民參與的弱化與鄉(xiāng)村治理的空殼化互相作用, 形成自身難以克服的惡性循環(huán), 嚴重威脅著鄉(xiāng)村治理的運行。</p><p

28、>　　從橫向看，當前中國社會科學研究內容豐富，領域廣泛，這些研究有助于加深對當前中國鄉(xiāng)村治理狀況的理解，并充當鄉(xiāng)村治理研究的學術資源。當前鄉(xiāng)村治理研究的學術資源很多，如社會科學一般理論研究、農村政策研究、鄉(xiāng)村建設試驗、社會調查案例等等。如果從學科上看，則鄉(xiāng)村治理研究幾乎可以從當前中國社會科學的所有主要學科中受益，如社會學、政治學、經濟學、法學、人類學、歷史學、宗教學、心理學、地理學等等。</p><p>　

29、　杜贊奇的《文化、權力與國家》一書中提出的國家政權建設與政權內卷化，正是揭示了20世紀上半葉中國鄉(xiāng)村治理的核心命題。</p><p>　　3．研究的現(xiàn)實意義和理論意義</p><p>　　我國正處于社會轉型期，社會矛盾相對復雜多樣，加之我國是一個農業(yè)大國，農村存在的社會問題更為復雜。而鄉(xiāng)村治理在緩和甚至消除這些問題的時候又有著突出的作用，它是農村社會安全的穩(wěn)定器、是經濟運行的減震器、是社會

30、公平的調節(jié)器，鄉(xiāng)村治理成為當前解決農村問題尤其是解決西部少數民族地區(qū)農村問題的突出要求，鄉(xiāng)村治理也最終會有效的促進西部地區(qū)“新農村”的建設。同時當前國內學者對筆者所選調查地的鄉(xiāng)村治理狀況沒有涉及，所以筆者以該地區(qū)為個案，并因地制宜的提出符合該地區(qū)自身情況的建設措施，這是有一定的現(xiàn)實意義的。這是本次研究的現(xiàn)實意義。</p><p>　　同時，大多學者對西部少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村問題的關注多集中于鄉(xiāng)村經濟發(fā)展這一結構性因素

31、上，屬于結構性的分析，而較少地考慮到了西部農村的治理問題。本文筆者對西部少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理等進行分析時不僅考慮了社會經濟發(fā)展這一社會結構性因素，而且兼顧了治理的問題，將人們對鄉(xiāng)村治理的認知、參與、評價等與人們的需求動機有機結合起來，將它們視為一種社會行為，從個體行動角度進行了較為深入的分析。這也是本次研究的理論意義所在。</p><p>　　4．鄉(xiāng)村治理研究的內容及范圍</p><p>

32、　　描述當前中國鄉(xiāng)村治理研究的現(xiàn)狀，就需要弄清楚鄉(xiāng)村治理研究的范圍。鄉(xiāng)村治理研究的核心是要理解鄉(xiāng)村治理的機制及其內在邏輯，但我們必須同時理解鄉(xiāng)村治理的外在條件和內生基礎。所謂外在條件，就是宏觀的結構性條件，它決定了鄉(xiāng)村治理的空間及其資源限度。所謂內生基礎，就是鄉(xiāng)村社會性質及農民生活狀況為鄉(xiāng)村治理提供的可能性。從某種意義上，上述三方面很難清晰地劃分開來。不過，為了討論的方便，下文仍按這一初步標準，分別從鄉(xiāng)村治理的外在條件、內在機制和內生基

33、礎三個方面，對當前中國的鄉(xiāng)村治理研究方面做一個劃分。鄉(xiāng)村治理研究的這三個方面剛好構成了宏觀、中觀和微觀三個層次。</p><p>　?。?）鄉(xiāng)村治理的外在條件</p><p>　　所謂鄉(xiāng)村治理外在條件的研究，就是對鄉(xiāng)村治理得以展開的歷史現(xiàn)實條件及其可以獲取治理資源的研究。鄉(xiāng)村治理外在條件的研究，要回答鄉(xiāng)村治理得以展開的宏觀歷史現(xiàn)實條件，鄉(xiāng)村治理的目標與任務，和鄉(xiāng)村治理可以獲取的治理資源能力

34、與狀況。不理解鄉(xiāng)村治理得以展開的外在條件，我們無法評論鄉(xiāng)村治理的好壞。</p><p>　?。?）鄉(xiāng)村治理內在機制</p><p>　　所謂鄉(xiāng)村治理內在機制的研究，就是要對鄉(xiāng)村治理的內在運作邏輯做出解剖，要研究鄉(xiāng)村治理究竟是怎樣展開的，不同地區(qū)鄉(xiāng)村治理展開的內在邏輯是怎樣的，自上而下的政策、制度和法律在鄉(xiāng)村實踐的過程、機制和后果。</p><p>　　鄉(xiāng)村治理內在機

35、制研究的核心，是要理解鄉(xiāng)村社會究竟是如何獲得秩序的，其獲得秩序的邏輯是什么。這方面的研究成果眾多，也是鄉(xiāng)村治理研究的核心部分。展開來講，我們可以從三個側面來描述當前學界對鄉(xiāng)村治理內在機制的研究，一是對鄉(xiāng)村治理機制的理論性討論，二是對歷史上的鄉(xiāng)村治理機制的討論，三是對不同區(qū)域鄉(xiāng)村治理機制的理論性討論。第一個側面是基礎，后兩個側面則分別是從時間與空間兩維的進一步展開。</p><p>　　從鄉(xiāng)村治理內在機制研究三個側

36、面的主要內容可以看到，鄉(xiāng)村治理內在機制研究所要回應的核心問題是，中國鄉(xiāng)村治理的真實邏輯究竟是什么，農村社會究竟是如何運轉及為什么會如此運轉，自上而下、自外而內的各種政策、法律和制度，究竟會如何影響和究竟是如何影響鄉(xiāng)村治理邏輯的，我們如何理解真實的鄉(xiāng)村治理機制，以及我們能否將對鄉(xiāng)村治理內在機制的理解概念化，從而形成一個理論的體系。</p><p>　?。?）鄉(xiāng)村治理內生基礎</p><p>

37、　　所謂鄉(xiāng)村治理內生基礎的研究，就是對鄉(xiāng)村治理得以發(fā)生的具體時空條件的研究。鄉(xiāng)村治理不是憑空發(fā)生的，而是在具體的時空中，在特定的人民和社會基礎上發(fā)生的。鄉(xiāng)村治理的內生基礎，構成了自上而下政策實施得以發(fā)生的條件，自上而下的政策在特定鄉(xiāng)村社會實踐的過程、機制和后果，構成了鄉(xiāng)村治理的大部分內容。除了自上而下的政策在農村社會實踐的后果以外，鄉(xiāng)村社會內部也會自發(fā)地內生秩序，這種內生秩序構成了鄉(xiāng)村治理的另一部分內容。鄉(xiāng)村治理內生基礎研究，重在研究構

38、成鄉(xiāng)村治理得以發(fā)生的微觀基礎，而不是研究鄉(xiāng)村治理本身。</p><p>　　展開來說，鄉(xiāng)村治理的內生基礎要研究三個方面的問題，一是人的條件，二是物質條件，三是社會和文化條件。所謂人的條件，是指在鄉(xiāng)村生活的人們的狀況，他們的觀念、信仰、愛好、習慣、道德、知識、偏好等；所謂物質條件，是指構成鄉(xiāng)村治理得以展開的物質基礎，如地理區(qū)位、公共設施、種植結構、經濟發(fā)展水平、經濟類型，等；所謂社會和文化條件，是指構成特定鄉(xiāng)村社會

39、文化特點的社會分層狀況與地方性共識，如鄉(xiāng)村精英狀況、村莊輿論、共同體的強度、村莊生活習慣和習慣法等。</p><p><b>　　二 研究設計</b></p><p>　?。ㄒ唬┭芯款愋图把芯糠椒?lt;/p><p><b>　　1.研究類型及方法</b></p><p>　　本次調查研究旨在對當前西

40、部少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理（認知度、參與度、評價度、需求度）有一個比較全面的了解，并對影響鄉(xiāng)村治理狀況的諸種因素進行分析，從而發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理在西部少數民族地去中存在的問題，為政府健全鄉(xiāng)村治理制度提供建設性的意見。所以本次調查研究從研究的性質角度講為定量研究，具體為統(tǒng)計調查研究；從研究的目的角度講為描述性研究；從調查對象的范圍上講，此次研究為抽樣調查，主要是通過配額抽樣的方法抽取被調查對象進行調查。 </p><p>&

41、lt;b>　　2、調查地概述</b></p><p>　　本次調查選擇的地點是寧夏靈武市崇興鎮(zhèn)中渠村。</p><p>　　寧夏靈武市地處寧夏引黃灌區(qū)的精華地帶，素有“塞上江南”之美譽。全市總面積4639平方公里，總人口23.7萬,其中農業(yè)人口12.2萬人,占總人口的51.5％。</p><p>　　靈武市崇興鎮(zhèn) 位于靈武市南5公里處，轄區(qū)12個行

42、政村，耕地4.6萬畝，人口44046人，到2004年末，全鎮(zhèn)社會總產值達4.1億元，農業(yè)總產值1.2億元，農民人均純收入3150元。</p><p>　　而中渠村近幾年通過奶牛養(yǎng)殖業(yè)和羊絨加工業(yè)的快速發(fā)展，逐漸成為崇興鎮(zhèn)發(fā)展的領頭者，中渠村的治理問題也成為關注的話題。所以選擇中渠村為調查地是比較合理的，也能夠說明靈武市鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀及存在的問題。 </p><p>　　（二）分析單位及分析

43、內容</p><p><b>　　1．分析單位</b></p><p>　　本次調查研究的分析單位是中渠村村民（以戶為單位）。</p><p><b>　　2．分析內容</b></p><p>　　主要對西部少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的認知度、需求度、參與度和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀的評價度等進行統(tǒng)計描述分析，進而總

44、結出西部少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的需求現(xiàn)狀。</p><p><b>　　（三）抽樣方法</b></p><p>　　本次調查主要通過簡單隨機抽樣方法抽取樣本。所謂簡單隨機抽樣，是概率抽樣的基本形式。按等概率原則直接從含有N個元素的總體中抽取n個元素組成樣本(N＞n)。然后依據這一解釋從總體中抽取樣本。</p><p><b>　?。ㄋ模?/p>

45、實施過程</b></p><p>　　1．年前工作：試調查階段 </p><p>　　2009年3月1日——2009年3月14日，在崇興鎮(zhèn)中渠村進行了實地試調查。旨在了解該村的總體情況，為正式調查作準備。</p><p><b>　　2．年后工作</b></p><p>　?。?）2009年3月16日——20

46、09年3月25日收集村民名單，進行簡單隨機抽樣。</p><p>　　考慮到筆者 個人能力和現(xiàn)實研究中的困難，本次調查采用定額抽樣的方法抽取樣本。通過實地調查深入該村進行觀察和訪談得到該村共有195戶，然后根據隨機抽樣抽取了50戶進行調查。</p><p>　?。?）2009年3月26日—2009年4月3日問卷的發(fā)放與回收</p><p>　　根據收得的樣本數，深入

47、到中渠村，進行了簡單隨機調查。在每個家庭中，根據實際情況，筆者依據樣本的數量，選擇了最容易找到的人作為本次調查對象發(fā)放了問卷?？傆嫲l(fā)放了50份問卷，實際有效回收50份。 </p><p>　　（3）2009年4月20日—2009年4月25日數據錄入。</p><p>　　（4） 2009年4月26日—2009年5月10日數據統(tǒng)計分析和論文撰寫。</p><p>&l

48、t;b>　　三 現(xiàn)狀分析</b></p><p>　?。ㄒ唬┪鞑哭r村發(fā)展現(xiàn)狀</p><p><b>　　1.性別結構</b></p><p>　　就現(xiàn)在西部少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的狀況來看，鄉(xiāng)村治理多以少數人決定為主，主要是以村委會成員決定。而從中渠村的人口分布來看，男性占主要成分，男女比例不平衡。</p>&

49、lt;p><b>　　表1</b></p><p><b>　　性別</b></p><p>　　表一的顯示內容驗證了以上的假設即在目前的大多數西部農村中男女比例不協(xié)調。本次調查中，回收50份問卷中，男性36份，女性14份，分別占總數的72%和28%。</p><p><b>　　2．年齡結構</b&

50、gt;</p><p>　　本次調查隨機抽取以戶為單位，但筆者在調查過程中選擇每戶中最容易找到的人進行調查。因此，本次調查按一定的年齡段來劃分。</p><p><b>　　表二</b></p><p><b>　　年齡</b></p><p>　　從表二可以看出，本次調查對象年齡大多數處于20--

51、--40歲之間，占總數的70%，這樣可以說明當前西部少數民族地區(qū)農村對家庭有重要影響的對象大多數處于這一年齡段之間。</p><p>　　而從圖一可以看到，農村的人口年齡結構日趨年輕化，從前期查訪上來說處于這一年齡段的對象對“新農村”和鄉(xiāng)村治理的認識要高于40---50這一年齡段的對象。因此，以這一年齡段為調查主題，更能體現(xiàn)當前西部少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀和發(fā)展。</p><p><

52、;b>　　3．學歷結構</b></p><p>　　從總體上來講，西部少數民族地區(qū)的教育發(fā)展水平相對比較落后，這樣的局面也使得西部少數民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的滯后性。因此，教育對于鄉(xiāng)村治理的影響是不可忽視的。</p><p>　　表3------文化程度</p><p>　　從表三所顯示的數據表明，本次調查的對象，高中和大專及以上學歷的人數只占總體的22

53、%，而小學、初中、文盲及半文盲學歷的人數卻占總體的30%。這可以說明西部少數民族地區(qū)農村學歷結構嚴重的不和諧。</p><p>　　因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工文化程度普遍偏低，初中文化程度以下占總體的78%。對于西部少數民族地區(qū)如此的學歷結構因素勢必影響到對鄉(xiāng)村治理的認知度及對政府實施鄉(xiāng)村治理措施的評價情況。</p><p>　　從圖2可以看到，高中學歷的人數不及文盲及半文盲學歷的一半，這說明調查

54、地的教育水平比較低。這也從客觀上說明了西部少數民族地區(qū)教育發(fā)展的程度。</p><p>　?。ǘ︵l(xiāng)村治理的認知狀況</p><p>　　1.對組織法的了解程度</p><p>　　表4---組織法了解</p><p>　　筆者對組織法的了解程度分為兩種即：了解和不了解。調查顯示，回答“了解”占總體的52%，回答“不了解”占總體的48%?？?/p>

55、見當前西部少數民族地區(qū)農民對組織法有一定的了解。</p><p><b>　?。ㄈ缦卤盹@示）</b></p><p>　　表5-----文化程度 * 組織法了解 Crosstabulation</p><p>　　那么文化程度和對組織法的了解兩者呈現(xiàn)何種關系？</p><p>　　從表5中可以看出，文化程度與對組織法的了

56、解呈正相關。文化程度越高對組織法的了解就越明確。反之，則越模糊。從上表中我們看到，在所調查的所有群體中對組織法了解的占52.0%，在大專及以上學歷的調查對象中，對組織法“了解“占這一群體的100%，“不了解”為零，。而在高中學歷調查對象這一群體中，“了解”占該群體人數的83.3%，回答“不了解”的占16.7%。而在初中學歷調查對象中，表現(xiàn)的就更為明顯。對組織法“了解”占該群體的76.9%，對組織法“不了解”占23.1%。小學學歷的調查對

57、象對組織法“了解”占27.3%，對組織法“不了解”占72.7%。文盲及半文盲的調查對象對組織法“了解”占20%，對組織法“不了解”占80%。</p><p><b>　　2.對村干部滿意度</b></p><p>　　表6----對村干部滿意度</p><p>　　筆者將對村干部滿意度分為五類即：非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意。調查顯

58、示，回答“非常滿意”占總體的22%，回答“滿意”占總體的20%，回答“一般”占總體的26%，回答“不滿意”占總體的18%，回答“非常不滿意”占總體的14%。這可以說明，大部分調查對象對村干部較為滿意。</p><p>　　下面我們來看年齡與對村干部滿意的關系，因為從年齡來看，年齡大的人對多屆任職村干部了解較多，所以村干部的滿意度可以從年齡的角度分析。</p><p>　　表7-------

59、-----年齡 * 對村干部滿意度 Crosstabulation</p><p>　　從表7可以看出，年齡與對村干部的滿意度呈正相關，調查對象年齡越高對村干部就越滿意，反之，則越不滿意。在30---35年齡段調查對象對村干部“滿意”占該群體人數的37%，對村干部“非常滿意”、“一般”以及“不滿意”均占該群體的12.5%，對村干部“非常不滿意”占該群體的25%。30---35年齡段調查對象對村干部“滿意”以及“一

60、般”均占該群體的14.3%，對村干部“非常滿意”占28.6%，對村干部“不滿意”占該群體的42.9%，對村干部“非常不滿意”的比例為零。40---45年齡段調查對象對村干部“滿意”占33.3%，對村干部“非常滿意”、“一般”、“不滿意”以及“非常不滿意”均占該群體的16.7%。45---50年齡段調查對象對村干部“滿意”、“非常滿意”以及“一般”均占該群體的20%，其他兩項均為零。25---30年齡段調查對象對村干部“滿意”以及“不滿意

61、“均為零，對村干部“非常滿意”占該群體的36.4%，對村干部“一般”占該群體的54.5%，對村干部“非常不滿意”占9.1%。20---25年齡段調查對象對村干部“滿意”、“非常滿意”、“一般”以及“不滿意”均占該群體的22.2%，對</p><p>　　3.對村干部能力的認知</p><p>　　表8---對村干部能力</p><p>　　我們對村干部能力認知度分為

62、五項即：優(yōu)秀、稱職、一般、不稱職以及非常不稱職。調查顯示，回答“優(yōu)秀”占總體的26%，回答“稱職”占總體的22%，回答“一般”占總體的18%，回答“不稱職”占總體的24%，回答“非常不稱職”占總體的10%。這可以說明，大部分調查者認為村干部是稱職的。</p><p>　　4.對村內設施的滿意度</p><p>　　我們對村干部滿意度分為五項即：非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意。&l

63、t;/p><p>　　（1）對交通條件的滿意度</p><p>　　表9----交通條件滿意度</p><p>　　從上表可以看出，對交通條件“滿意”占總體的6%，對交通條件“非常滿意”占24%，對交通條件“一般”的占22%，對交通條件“不滿意”占總體的36%，對交通條件“非常不滿意”占總體的12%。這可以說明，調查對象對村內交通條件不滿意，主要原因是路面太窄。<

64、/p><p>　?。?）對醫(yī)療條件的滿意度</p><p>　　表10---醫(yī)療條件滿意度</p><p>　　由上表可知，調查對象對醫(yī)療條件“滿意”占總體的22%，對醫(yī)療條件“非常滿意”占總體的14%，對醫(yī)療條件“一般”占總體的16%，對醫(yī)療條件“不滿意”占總體的34%，對醫(yī)療條件“非常不滿意”占總體的14%。這說明調查對象對村內醫(yī)療條件不滿意，主要原因是醫(yī)療設備不完

65、善。</p><p>　?。?）對飲水條件滿意度</p><p>　　表11---飲水條件滿意度</p><p>　　從上表顯示，對村內飲水條件“滿意”以及“非常滿意”均占總體的14%，對飲水條件“一般”占總體的30%，對飲水條件“不滿意”占總體的26%，對飲水條件“非常不滿意”占總體的16%。這說明調查對象對村內飲水條件不滿意，主要原因是經常斷水。</p&g

66、t;<p>　　（4）對教育條件滿意度</p><p>　　表12---教育條件滿意度</p><p>　　由表12顯示，調查對象對村內教育條件“滿意”占總體的18%，對教育條件“非常滿意”占總體的22%，對教育條件“一般”占總體的40%，對教育條件“不滿意”占總體的14%，對教育條件“非常不滿意”占總體的6%。這說明調查對象對村內教育條件比較滿意。</p>&

67、lt;p>　　（三）對村內組織外出打工的了解度</p><p>　　表13---是否組織外出打工</p><p>　　我們對村委會是否組織外出打工了解度分為三項即：是、否和不清楚。由上表顯示，對村委會是否組織外出打工回答“是”占總體的40%，回答“否”占總體的30%，回答“不清楚”占總體的30%。這說明大部分調查對象知道組織外出打工的活動。</p><p>　

68、　表14---戶口 * 是否組織外出打工 Crosstabulation</p><p>　　從上表我們可以看出，戶口為城鎮(zhèn)戶口的調查對象更為關心村委會組織外出打工，城鎮(zhèn)戶口關心外出打工的占總體的50%，而農村戶口卻只占總體的33.3%。因此我們可以認為戶口為城鎮(zhèn)戶口的更為關心村委會組織的外出打工活動。</p><p>　?。ㄋ模Υ逦瘯x舉的參與度</p><p>

69、;　　1.是否愿意參加競選</p><p>　　從上圖中可以得知，愿意參見競選的調查對象占總數的66%，而不愿意參加競選的調查對象卻只有34%。以此，我們可以認為還是有絕大多數調查對象愿意參加村委會所進行的競選活動。</p><p>　　而從下表中我們可以得出，男性比女性更愿意參加村委會進行的競選活動的。</p><p>　　表15---是否愿意競選 * 性別 Cr

70、osstabulation</p><p>　　2.是否愿意進行投票</p><p>　　從圖4我們可以得出，愿意進行投票的調查對象占總體的74%，而不愿意的卻只占總體的26%。以此，我們可以認為還是有絕大多數調查對象愿意參加村委會所進行的投票活動的。</p><p>　　3.家里由誰去參加投票</p><p>　　從上圖我們可以看出，家里由

71、誰去參加投票中，選擇自己參加投票的占總體的28%，選擇父母參加投票的占總體的22%，女性中選擇丈夫參加投票的占總體20%，而男性中選擇妻子參加投票的卻只有10%。</p><p>　?。ㄎ澹╆P心的公共事務</p><p>　　根據圖6顯示，調查對象所關心的公共事務中，科學教育占總體的34%，醫(yī)療衛(wèi)生占總體的24%，村民選舉占總體的12%，集體福利占總體的6%，而其他的卻只占總體的4%。由此

72、，筆者認為科學教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及村民選舉成為當前西部少數民族地區(qū)農民最為關心的公共事務。</p><p>　?。┱J為村里急需解決的問題</p><p>　　表16---村里急需解決問題</p><p>　　從上表數據我們可以看出，村民認為村里急需解決的問題中，選擇“教育”占總體的40%，選擇“管理”占總體的20%，選擇“選舉”占總體的14%。我們可以根據下圖更清

73、楚的看到他們的比例。</p><p>　　在圖7中，我們可以很清楚的看到選項之間的比例大小，以及他們所占總體的分布。</p><p>　?。ㄆ撸┐甯刹繛榇迕褡隽四男┖檬拢?lt;/p><p>　　這個問題從現(xiàn)實來看應該有很多的變量，但在實際調查中，調查對象選擇的卻只有五個變量而已。</p><p>　　從圖8我們可以看出，在對干部為農民做了哪些這

74、個問題的回答上，大多數的調查對象并不完全的說明這些，有14%的調查對象認為他們不能具體的說明。在能夠具體回答的這些問題上，回答“孩子教育”占總體的28%，回答“交通改善”占總體的26%，回答“農業(yè)技術推廣”占總體的18%，而回答“收入增加”卻只占總體的14%。這說明當前西部少數民族農村村民大多關心的是孩子的教育問題。</p><p><b>　　四 結論</b></p><

75、;p><b>　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)的問題</b></p><p>　　1．鄉(xiāng)村治理沒有深入人心，大多數村民對鄉(xiāng)村治理的概念相當模糊。</p><p>　　2．西部農村教育水平低下，無法滿足鄉(xiāng)村治理的發(fā)展要求。</p><p>　　3．調查地農民教育程度較低，無法正確理解村委會關于鄉(xiāng)村治理的觀念。</p><p><

76、b>　?。ǘ┰u價與展望</b></p><p>　　根據本次調查，我們發(fā)現(xiàn)當前鄉(xiāng)村治理存在很多的問題，首先需要解決的就是鄉(xiāng)村的整合問題。那么鄉(xiāng)村的整合需要什么樣的模式來完成呢？我們可以把一個鄉(xiāng)村的整合紐帶分為三種: 一種是內在制度的整合, 即鄉(xiāng)村內部通過村規(guī)民約或者文化價值以及道德、輿論等建立的內在秩序的整合; 一種是外在制度的整合, 即鄉(xiāng)村依據國家制定的自治制度、法規(guī)等建立的外在秩序的整合;

77、 一種是功能互賴性整合, 即鄉(xiāng)村作為一個集體經濟共同體所建立的專業(yè)化分工協(xié)作所實行的整合。無疑, 這種通過集體經濟共同體所實行的整合是整合鄉(xiāng)村社會, 推進治理的核心。這也是我們新農村建設中的核心。鄉(xiāng)村整合機制具體如下圖所示：</p><p>　　鄉(xiāng)村治理的發(fā)展對于處于轉型期的我國農村來說，還有很大的發(fā)展空間。但是，我國農村面積遼闊，情況紛繁復雜，要治理好所有農村，還需要因地制宜的進行，僅僅依靠借鑒一些成功的鄉(xiāng)村治

78、理經驗是遠遠不夠的。</p><p>　　從調查中我們看到，調查對象對村干部的能力是比較滿意的。認為村干部是能夠為他們辦實事的。但是，調查對象認為調查地的交通條件、飲水條件、醫(yī)療條件有很大的問題。</p><p>　　從總體來說，調查對象最為關心的問題是鄉(xiāng)村孩子的教育問題，這說明西部少數民族地區(qū)的教育有很大的問題。具體的問題就是教育設施不完善，學校老師總體教育水平相對與其他地方較低。<

79、;/p><p>　　總之，我國農村治理還有很長的路要走。到底怎樣進行鄉(xiāng)村治理？如何應對出現(xiàn)的各種復雜性的問題？如何穩(wěn)妥的推動治理過程？這些都是在日后鄉(xiāng)村治理過程中需要思考并解決的問題。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 張強 《現(xiàn)階段中國村民自治的困境與對策研究》，南京：南京師范大學， 2006年。</

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86、，南京：南京師范大學，2006年。</p><p><b>　　答 謝</b></p><p>　　本文在選題、立意、材料的收集等方面都得到了導師僧格老師的悉心指導，在此謹表示由衷的感謝。感謝老師們四年來對我的辛勤培育；資料收集過程中，感謝中渠村村委會的領導給我無私提供材料和耐心的指導；感謝我的家人、同學對我的無私奉獻和大力幫助。沒有他們，我不可能順利完成整個調研