息烽十三五社會保障體系建設和

1、<p>　　息烽縣“十三五”社會保障體系建設和</p><p>　　社會救助事業(yè)專項規(guī)劃</p><p>　?。?016—2020年）</p><p>　　牽頭單位：息烽縣人力資源和社會保障局</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　前 言………………………

2、………………………………3</p><p>　　第一章 “十二五”工作回顧………………………………3</p><p>　　第一節(jié) 就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著……………………4</p><p>　　第二節(jié) 社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋……………………5</p><p>　　第三節(jié) 勞動關系總體和諧穩(wěn)定………………………6</p><p

3、>　　第四節(jié) 社會救助體系框架基本建成…………………7</p><p>　　第二章 “十三五”期間面臨的形勢挑戰(zhàn)…………………8</p><p>　　第一節(jié) 發(fā)展的環(huán)境……………………………………8</p><p>　　第二節(jié) 面臨的機遇與挑戰(zhàn)……………………………9</p><p>　　第三章 “十三五”時期社會保障體系建設和社會救助

4、事業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想…………………………………………………………11</p><p>　　第一節(jié) 指導思想………………………………………11</p><p>　　第二節(jié) 發(fā)展原則………………………………………12</p><p>　　第四章 “十三五”時期社會保障體系建設和社會救助事業(yè)發(fā)展發(fā)展目標………………………………………………………………13</p>

5、<p>　　第一節(jié) 總體目標………………………………………13</p><p>　　第二節(jié) 就業(yè)更加充分…………………………………13</p><p>　　第三節(jié) 基本實現(xiàn)人人享有社會保障…………………14</p><p>　　第四節(jié) 不斷完善和諧勞動關系調(diào)處機制……………14</p><p>　　第五節(jié) 社會救助事業(yè)體系更加完

6、善…………………14</p><p>　　第五章 “十三五”時期的主要任務…………………………14</p><p>　　第一節(jié) 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)…………………………15</p><p>　　第二節(jié) 加快推進社會保障體系建設……………………16</p><p>　　第三節(jié) 全力維護和諧勞動關系…………………………18</p>

7、<p>　　第四節(jié) 強化社會保障兜底………………………………20</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　“十三五”時期是“新常態(tài)”的第一個五年，是我縣全面建設小康社會、全面深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進依法治縣、全面實施“六大工程”打造貴陽發(fā)展升級版和“奮力打造‘新引擎’，開啟百年息烽跨越發(fā)展新征程”的關鍵時期，是從“

8、以趕為主、以轉(zhuǎn)為輔”過渡到“趕轉(zhuǎn)并重、以趕帶轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)型時期，是“守底線、走新路、打造升級版”的攻堅時期，也是省委、省政府支持貴陽市經(jīng)濟社會加速發(fā)展、推動跨越的重要發(fā)展時期。在這一重要時期，就業(yè)和社會保障工作及社會救助工作作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作之一，在保障勞動者基本生活、困難群眾社會兜底、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用。因此，科學謀劃未來五年的發(fā)展思路，進一步發(fā)揮就業(yè)和社會保障事業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的

9、作用，推進就業(yè)和社會保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進而推動我縣“十三五”規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)具有十分重要的意義。為此，我們?yōu)榉战?jīng)濟社會發(fā)展，著力改善民生，根據(jù)縣政府部署，結(jié)合我縣實際情況，編制了《息烽縣“十三五”社會保障體系建設和社會救助事業(yè)專項規(guī)劃》，以指導全縣“十三五”時期就業(yè)和社會保障事業(yè)及社會救助事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展</p><p>　　本專項規(guī)劃期為2016年—2020年。</p>

10、<p>　　第一章“十二五”工作回顧</p><p>　　“十二五”期間，我縣各級人力資源和社會保障部門在縣委、縣政府的正確領導下，深入貫徹落實黨的十七大、十八大精神，全面貫徹落實中央、省、市重大部署和戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定和建設“生態(tài)文明縣”的大局，充分挖掘本縣比較優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展思路和發(fā)展舉措，堅持解放思想、以時俱進、銳意進取， 緊緊圍繞專項規(guī)劃提出的主要任務和發(fā)展重點，堅持“

11、一個中心”、全力實現(xiàn)“三個拓展”，注重加強“四項建設”的發(fā)展思路，“一個中心”，即：全縣人力資源和社會保障各項工作以貫徹黨的十七大、十八大全會精神、努力構(gòu)建和諧社會、和諧息烽為中心?！叭齻€拓展”，即：以全力拓展就業(yè)渠道與就業(yè)服務、全力拓展社會保險覆蓋范圍與社會保障服務創(chuàng)新、全力拓展和諧勞動關系單位創(chuàng)建。“四項建設”，即：以注重加強依法行政能力建設、注重加強促進和諧能力建設、注重加強社會保險基金安全監(jiān)管能力建設、注重加強服務創(chuàng)新能力建設為

12、保障。不斷加快推進城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障體系建設、和諧勞動關系構(gòu)建工作進程。經(jīng)全縣人力資源和社會保障戰(zhàn)線廣大職工的共同努力，我縣就業(yè)和社會保障工作取得明顯成效?！笆濉睂ｍ椧?guī)劃實施五年來所確定的各項主要指標任務均已完成或超額完</p><p>　　第一節(jié) 就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著</p><p>　　“十二五”期間，我縣以實施“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”為重點，全力促進充分就業(yè)，落實好各項就業(yè)政策，深入開

13、展就業(yè)援助活動，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，加強公共就業(yè)服務，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。同時，制定拉動就業(yè)、政策扶持鼓勵創(chuàng)業(yè)等政策措施，進一步創(chuàng)建和完善積極就業(yè)政策體系。以支持創(chuàng)業(yè)為抓手，緊抓創(chuàng)業(yè)實體的“新增”和“鞏固”兩個“牛鼻孔”，建立“創(chuàng)業(yè)示范園”，積極創(chuàng)新，大膽探索，建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制。農(nóng)村勞動力實行動態(tài)管理，2014年度，息烽縣被授予“貴州省2014年度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

14、就業(yè)工作示范縣”牌子。</p><p>　　五年來，全縣完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)51370人次，引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移36170人。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓15017人（城鎮(zhèn)勞動力培訓4388人，農(nóng)村勞動力培訓10629人），為“十二五”總目標任務1.5萬人的100.1%。發(fā)放就業(yè)小額擔保貸款22768萬元，扶持人數(shù)為2580人。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)10個，創(chuàng)建率達77%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。繼續(xù)實施“零就業(yè)家庭”和農(nóng)

15、村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”就業(yè)援助計劃，保持動態(tài)為零的目標，農(nóng)村累計出現(xiàn)1049戶“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”，已援助成功1049戶，援助成功率達100%，實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零的目標。</p><p>　　第二節(jié) 社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋</p><p>　　緊緊圍繞“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”目標，以擴大社會保障覆蓋面為重點，落實好多層次的社會保障政策。建立和完善各項社會保險制度，妥善解決了我縣各類人員

16、的社會保險問題。積極推進養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險擴面征繳工作，落實好城鎮(zhèn)居民大病保險工作，進一步完善醫(yī)保支付方式，將生育津貼納入生育保險基金支付范圍，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”目標。2012年，我局被國務院授予“全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作先進單位”稱號。</p><p>　　“十二五”期末，全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為2.2793萬人，參保覆蓋率為91.5%，超“十

17、二五”目標6.5個百分點；失業(yè)保險參保人數(shù)0.657萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)2.6萬人，工傷保險參保人數(shù)1.4209萬人，生育保險人數(shù)1.5212萬人，基本實現(xiàn)了應保盡保的目標。啟動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，參保養(yǎng)老保險1.8487萬人，參保率92%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保9.936萬人，參保率達92%，超“十二五”目標2個百分點。按時足額發(fā)放養(yǎng)老待遇，發(fā)放率100%，退休人員養(yǎng)老金逐年增長，2010年月人均基本養(yǎng)老金1274.32元，到

18、2015年，月人均養(yǎng)老金達2088.01元，月人均增加813.69元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金有所提高，從2011年7月105元的基礎養(yǎng)老金調(diào)至150元，涉及2.7557萬人；五年來，發(fā)放城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇30340.25萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金22391.016萬元。</p><p>　　第三節(jié) 勞動關系總體和諧穩(wěn)定</p><p>　　緊緊圍繞構(gòu)建和諧勞動關系總目標，建立健全三方聯(lián)動機制，建立

19、勞動關系爭議調(diào)解處理機制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、調(diào)解作用。貫徹落實好“預防為主、調(diào)解為主”的工作方針，強化勞動保障監(jiān)察，加強勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”和基層勞動爭議調(diào)解組織建設，暢通勞動保障信訪渠道，形成以預防矛盾為基礎、重點查處為手段、妥善處理各類工資拖欠工作，保持勞動關系和諧穩(wěn)定。</p><p>　　“十二五”期間，開展宣傳法律法規(guī)15次，發(fā)放各類宣傳資料22100冊；開展勞動用工專項檢查33次，檢查用人單位2827戶次，

20、涉及勞動者14.93萬人次，督促各類企業(yè)及用人單位簽訂勞動合同6000余份；開展用人單位勞動用工情況書面審查，共審查用人單位11256戶次；收繳務工人員工資保證金共計962.41萬元；追討拖欠農(nóng)民工工資5326.3萬元，涉及農(nóng)民工12068人；立案查處勞動保障監(jiān)察案件576件，涉及3953人，處理勞資糾紛1545件。受理勞動爭議案件207件，涉及職工315人，涉案金額835.66萬元，結(jié)案率達到100%。</p><

21、p>　　第四節(jié) 社會救助體系框架基本建成</p><p>　　五年來，全面完成了縣中心敬老院和九莊鎮(zhèn)、小寨壩鎮(zhèn)、石硐鎮(zhèn)、西山鎮(zhèn)、青山苗族鄉(xiāng)六個敬老院建設項目，全縣養(yǎng)老機構(gòu)床位838張。共對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象514戶553人發(fā)放供養(yǎng)金788.39萬元。全縣基本建立起了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災害救助、臨時救助為基礎，以慈善援助和社會幫扶為補充的社會救助體系框架，形成了政府主導、民政牽頭、部門配合

22、、社會參與的整體救助合力，較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。完成了城鄉(xiāng)低保提標工作，將城低保標準從2010年的每月240元提高到2015年的每月495元，農(nóng)低保標準從2010年的每年1320元提高到2015年的每年2820元，分別提高了106.25%和113.64%。</p><p>　　十二五期間，共資助城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、貧困老年人、六十年代精減退職老職工、殘疾人、重病人員等58645人次參加新

23、型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險資金300.54萬元，對5353人次因病住院治療的城鄉(xiāng)困難群眾實行二次醫(yī)療救助，發(fā)放救助金2283.74萬元。通過重特大疾病醫(yī)療救助試點工作的開展，逐步提升了本縣醫(yī)療救助管理水平，切實解決了群眾因病致貧和因病返貧問題。下?lián)芫葷Z食（大米）432.388萬公斤、災民生活臨時救濟款371.15萬元解決了災民生活上的困難；下?lián)芫葹目?12.1萬元補助1101戶房屋因災倒塌或嚴重損壞造成住房困難的災民新建住房5505

24、間132120平方米。為創(chuàng)新政府減災救災模式，充分發(fā)揮保險機制在減災救災工作中的作用，我縣圍繞更好地保障和改善民生，按照“政府補助保費保基本，農(nóng)戶自愿參保保增量”的模式，在全縣建立起“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”和“全覆蓋、標準適中、可持續(xù)、風險共擔”的政策性農(nóng)房災害保險制度，切實幫助農(nóng)村受災群眾提高災后重建住房資金保障能力。</p><p>　　第二章 十三五時期面臨的形勢挑戰(zhàn)</p>

25、<p><b>　　第一節(jié) 發(fā)展的環(huán)境</b></p><p>　　（一）從貴陽環(huán)境看，新常態(tài)下，貴陽面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的有利條件，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一是諸多“紅利”釋放的機遇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的紅利、全面深化改革的紅利、政策支持的紅利，將進一步激發(fā)貴陽的發(fā)展?jié)摿?。二是?jīng)濟下行中轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”的機遇，在發(fā)達地區(qū)投資拉動效應削弱的情況下，貴陽投資拉動作用將進一步擴大

26、，搶抓國家和省政府“一路一帶、高鐵經(jīng)濟帶、臨空經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”等戰(zhàn)略機遇，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障工作持續(xù)快速發(fā)展。三是面臨嚴峻的多重挑戰(zhàn)，貴陽正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進、多重任務疊加、多重困難疊加、多重壓力疊加的格局，產(chǎn)業(yè)運行風險增大，此外,貴陽發(fā)展起步晚，基礎和底子比較薄弱，老百姓對“就業(yè)”、“收入”、“養(yǎng)老”和“社會保障”的需求日益增加。</p><p>　　（二）從息烽環(huán)境

27、看，困難和機遇并存。 “十三五”時期，息烽面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，一些瓶頸問題依然沒有打破。一是經(jīng)濟量小質(zhì)弱仍需壯大。二是發(fā)展后勁不足仍需加力。三是民生問題突出仍需解決。四是干部精神狀態(tài)仍需提振。發(fā)展機遇：一是政策支持機遇。國家支持西部重點經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展、積極引導東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、實施精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略、提出建設織金—息烽—開陽—甕安—福泉磷煤化工產(chǎn)業(yè)帶和繼續(xù)運用積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣等政策，中共貴陽市委、市政府出臺了支持息烽

28、加快發(fā)展的60條政策措施，為息烽加快發(fā)展、推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要支撐和政策機遇。二是深化改革機遇。國家鼓勵地方改革創(chuàng)新，陸續(xù)出臺了經(jīng)濟體制、行政體制、財稅體制、司法體制、紀檢體制等21項專項改革意見，2014年國家取消下放行政審批事項247項，這些為息烽提供了改革創(chuàng)新機遇。三是國家和省市戰(zhàn)略機遇。國家實施長江經(jīng)濟帶、珠江--西江經(jīng)濟帶、高鐵經(jīng)濟帶、黔中經(jīng)濟區(qū)等戰(zhàn)略機遇，貴州省繼續(xù)堅持主基調(diào)和主戰(zhàn)略，推出大扶貧和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，

29、大力實施農(nóng)村交通“三年大會戰(zhàn)”、水利“三年大會戰(zhàn)”、“五大新興產(chǎn)業(yè)”、“5 個100工程”、“五張名片”</p><p>　　第二節(jié) 面臨的機遇與挑戰(zhàn)</p><p>　　從機遇來看，首先，內(nèi)需拉動消費，有助于促進就業(yè)增長。其次，現(xiàn)代服務業(yè)占經(jīng)濟比重提高，吸納就業(yè)能力增強。再次，城鎮(zhèn)化發(fā)展將提供大量新增就業(yè)崗位。</p><p>　　從挑戰(zhàn)來看，一方面是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

30、對勞動力質(zhì)量提出更高要求，另一方面是勞動力成本上升使得部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向勞動力成本更低的區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢?！笆濉逼陂g，我縣就業(yè)形勢依然十分嚴峻，就業(yè)任務依然十分艱巨。一是勞動力總量繼續(xù)保持供大于求的狀況。二是新的就業(yè)矛盾進一步突出。目前除現(xiàn)有的失業(yè)人員需要就業(yè)外，每年新增勞動力、高校畢業(yè)生、部隊復退軍人、被征地農(nóng)民等群體的就業(yè)需求呈增長趨勢，經(jīng)濟發(fā)展帶動的就業(yè)崗位增加遠遠不能滿足不斷加大的就業(yè)需求，加上我縣勞動力整體素質(zhì)偏低，參

31、與市場就業(yè)競爭的能力不強，影響我縣勞動力向外輸出，而本縣經(jīng)濟容量小，就業(yè)崗位少，不能滿足和解決勞動者就近就地就業(yè)，勢必進一步加大本縣的就業(yè)壓力。三是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。就業(yè)人員分布不夠合理和結(jié)構(gòu)性失衡導致一方面大量勞動力過剩,另一方面大量就業(yè)崗位找不到合適的勞動者。幫助勞動者找到合適的崗位，成為政府促進就業(yè)工作中的一項長期任務。四是就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)依然是我縣的就業(yè)難題。我縣通過實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)一系列措施，幫助一批就業(yè)困難人

32、員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，但依然有相當一部分就業(yè)困難人員處于失業(yè)狀態(tài)，且已就業(yè)人員崗位也存在不</p><p>　　今后一個時期，我縣社會保障事業(yè)處于重要發(fā)展期，同時也面臨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、老齡化對社會保障帶來的巨大挑戰(zhàn)，社會保障事業(yè)發(fā)展的任務十分艱巨。一是社會保障發(fā)展水平與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應，社會保障水平還比較低。二是機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度個人帳戶沒有做實，資金集累少，抗風險能力低。三是城

33、鄉(xiāng)基層社會保障工作存在機構(gòu)不完善、隊伍力量薄弱、工作經(jīng)費投入不夠、管理服務水平跟不上，與困難群眾的實際需求還不相適應。</p><p>　　基于上述機遇與挑戰(zhàn)，“十三五”時期就業(yè)和社會保障發(fā)展的基本趨勢是：以大眾創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)新增長點，繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)推動實現(xiàn)更加充分的、更高質(zhì)量的就業(yè)，使勞動者就業(yè)更加體面、更有尊嚴。把保障作為民生之基，堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，健全社會

34、保障體系。完善基本社會保險制度。推進基本社會保險制度整合，加快實現(xiàn)基本社會保障的制度全覆蓋。</p><p>　　第三章 息烽縣“十三五”時期社會保障體系建設</p><p>　　和社會救助事業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想</p><p><b>　　第一節(jié) 指導思想</b></p><p>　　認真貫徹落實黨的十八大，十九大精神和習

35、近平總書記系列重要講話精神，適應、把握和引領新常態(tài)，堅持“五大”發(fā)展理念，抓住“兩大”戰(zhàn)略，以“守底線、走新路、打造升級版”為總體要求，以發(fā)展為第一要務，以“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益”為根本目的，堅持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)和“工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化帶動、信息化提升”主戰(zhàn)略，突出改革創(chuàng)新，著力在推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 、破解深層次難題上奮發(fā)，取得更大進展，重點實施平臺創(chuàng)優(yōu)、科技引領、公園城市、社會治理、文化惠

36、民、凝心聚力六大工程，培植后發(fā)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快人力資源社會保障事業(yè)改革，以“民生為本”為工作主線，圍繞“奮力打造新引擎，開啟百年息烽跨越發(fā)展新征程”的目標任務，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系，深化人事管理制度和收入分配制度改革，構(gòu)建和諧勞動關系，推進人力資源社會保障基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)我縣人力資源社會保障事業(yè)和社會救助事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我縣建設更高水平的全面小康社會提供

37、支撐和保障。</p><p><b>　　第二節(jié) 發(fā)展原則</b></p><p>　　結(jié)合“十二五”社會保障體系和社會救助事業(yè)發(fā)展的狀況，以問題為導向，以“民生為本，人才優(yōu)先”為工作主線，努力擴大就業(yè)、夯實基層基礎、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推進全民參保，建立更加公平、可持續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障，切實維護弱勢群體合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關

38、系，完善社會救助體系，穩(wěn)步推進社會保障和社會救助事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　1.堅持以人為本，切實維護勞動者合法權(quán)益。始終把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。在作出決策、制定和實施政策的過程中，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，妥善處理不同利益群體關系，努力維護勞動者的合法權(quán)益，使廣大勞動者享受改革發(fā)展的成果，積極促進社會和諧穩(wěn)定。</p><

39、p>　　2.堅持統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。從基本縣情出發(fā)，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類勞動者需求，協(xié)調(diào)推進就業(yè)、社會保障和勞動關系調(diào)整等勞動保障各項事業(yè)的發(fā)展及社會救助事業(yè)的發(fā)展。在增加就業(yè)總量的同時，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量；在擴大社會保險覆蓋面的同時，更加注重社會保障服務；在全面維護勞動者合法權(quán)益的同時，更加注重各類社會群體利益關系的協(xié)調(diào)平衡；在社會保障兜底的同時，更加注重兜底水平；在推進各項制度改革的同時，更加注重

40、法制、規(guī)劃統(tǒng)計、信息網(wǎng)絡、監(jiān)督、管理和服務體系等基礎建設，促進就業(yè)和社會保障事業(yè)及社會救助事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　3.堅持深化改革，創(chuàng)新工作機制。用改革的思路、改革的辦法解決勞動保障工作中的深層次矛盾，消除影響勞動保障事業(yè)發(fā)展和社會救助的制度性障礙，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)起來，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。積極探索建立勞動保障工作的新機制，在工作目標的確定上，

41、要立足當前，著眼長遠，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在工作重心的把握上，要在解決當前突出矛盾的同時，更加注重探索建立長效機制；在工作方式的改進上，更加注重制度完善、機制創(chuàng)新和管理能力提升，堅持典型引路、區(qū)域協(xié)調(diào)、分類指導等行之有效的工作方法。</p><p>　　第四章 “十三五”時期社會保障體系建設和</p><p>　　社會救助事業(yè)發(fā)展目標</p><p>&l

42、t;b>　　第一節(jié) 總體目標</b></p><p>　　貫徹落實好勞動保障制度和社會救助制度，建立其運行機制，逐步實現(xiàn)就業(yè)比較充分，收入分配比較合理，勞動關系基本和諧穩(wěn)定，社會保障體系比較完善，社會保障兜底上水平，管理服務規(guī)范高效的發(fā)展目標。</p><p>　　第二節(jié) 就業(yè)更加充分</p><p>　　社會就業(yè)更加充分,實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.3

43、萬人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)?！笆濉蹦?，扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)達2500人，創(chuàng)建市級創(chuàng)業(yè)示范園1個。繼續(xù)實施“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助計劃，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零?；鶎庸簿蜆I(yè)服務水平進一步提高，設施設備更加完善，信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通，服務流程更加規(guī)范，服務隊伍素質(zhì)更加優(yōu)良，服務水平更加提高顯著。</p><p>　　第三節(jié) 基本實現(xiàn)人人享有社會保障</p>&

44、lt;p>　　進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。到“十三五”期末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險參保覆蓋面進一步擴大，分別達到85%、90%、90%、90%、93%、96%和92%以上。做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險銜接。</p><p>　　第四節(jié) 不斷完善和諧勞動關系調(diào)處機制</

45、p><p>　　勞動關系基本保持和諧穩(wěn)定。勞動關系協(xié)調(diào)機制、勞動人事爭議糾紛調(diào)處仲裁機制和勞動監(jiān)察執(zhí)法機制更加完善，勞動者權(quán)益得到有效維護。勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化”管理更加健全，工作重心進一步下移。勞動合同制度普遍實行，集體合同制度繼續(xù)推進，協(xié)調(diào)勞動關系三方機制逐步健全，勞動爭議處理體制改革取得明顯進展，勞動人事爭議仲裁案件結(jié)案率達到98%。企業(yè)工資收入分配秩序比較規(guī)范，職工工資水平穩(wěn)步增長。繼續(xù)做好用人單位書

46、面審查工作，到2020年書面審查實現(xiàn)全覆蓋。</p><p>　　第五節(jié) 社會救助事業(yè)體系更加完善</p><p>　　到2020年，建立完善的城鄉(xiāng)社會救助體系、災害應急救助體系，城鄉(xiāng)社區(qū)建設深入推進，社會組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，人才隊伍素質(zhì)不斷提高，為構(gòu)

47、建和諧息烽做出新的貢獻。十三五末，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位300張，改造提升100張床位，建成民辦養(yǎng)老床位1000張。</p><p>　　第五章 “十三五”時期的主要任務</p><p>　　圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)和“工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化帶動、信息化提升”主戰(zhàn)略，搶抓國家和省政府“一路一帶、高鐵經(jīng)濟帶、臨空經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”等機遇，堅持“民生為本”

48、工作主線，社會保障兜底上水平，按照“服務上臺階、打造新人社”要求，堅持改革統(tǒng)攬、依法行政，主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力創(chuàng)造新常態(tài)下的就業(yè)和社會保障工作及社會救助工作新局面。</p><p>　　統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)</p><p>　　堅持把促進充分就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，進一步擴大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)更高水平的充分就業(yè)。</p>

49、<p>　?。ㄒ唬┘哟髮蜆I(yè)和社會保障服務平臺投入。加強軟硬件建設，進一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級就業(yè)服務體系，提升基層平臺服務水平和服務能力，形成覆蓋全縣的市場信息網(wǎng)絡，及時為企業(yè)和求職者提供就業(yè)信息和人力資源情況服務，為農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)高效的職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導等就業(yè)服務。加強人力資源市場建設，形成以公共人力資源市場為核心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共就業(yè)和社會保障服務平臺為節(jié)點的

50、信息化、網(wǎng)絡化的人力資源服務市場，為用工企業(yè)和求職者搭建交流互動平臺。</p><p>　?。ǘ┏浞职l(fā)揮基層平臺作用。按照“數(shù)據(jù)向上集中，業(yè)務向下延伸”的思路，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）基層平臺標準化建設，把群眾息息相關的業(yè)務下移到基層。豐富“技能培訓不出鄉(xiāng)、就業(yè)信息獲得不出村、享受社會保障服務不出村”的內(nèi)涵，實現(xiàn)困難家庭調(diào)查、農(nóng)村勞動力培訓、就業(yè)人員援助等職能下移。</p><p>　?。?/p>

51、三）貫徹落實政策扶持就業(yè)。貫徹落實好穩(wěn)定和擴大就業(yè)的一攬子政策，加大政策扶持力度。重點把失地農(nóng)民、復退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等就業(yè)困難群體的就業(yè)政策扶持擺在就業(yè)工作首位。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓補貼、小額擔保貸款貼息、免費職業(yè)介紹、社保補貼等各項優(yōu)惠扶持政策最大限度延伸，惠及廣大就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員。引導勞動者就業(yè)觀念，促進多種形式就業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，向新就業(yè)形態(tài)逐步轉(zhuǎn)變。</p><p>　　（四）強化培訓

52、助推就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓工作，提高就業(yè)能力和外出適應能力；加強失業(yè)人員實用技能培訓和擇業(yè)觀念教育，提高再就業(yè)能力。加快形成政府推動、企業(yè)主導、行業(yè)配合、學校參與、社會支持、個人努力的技能勞動者培訓工作新格局。</p><p>　　第二節(jié) 加快推進社會保障體系建設</p><p>　　堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、有彈性、可持續(xù)的方針，加快建立起更加完善的社會保障體系，

53、基本實現(xiàn)人人享有社會保障，穩(wěn)步提高社會保障水平。 </p><p>　　（一）構(gòu)建城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系框架。進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。擴大社會保險覆蓋范圍，全面實施全民參保登記計劃，開展創(chuàng)建社會保險全覆蓋活動，實施就業(yè)參保聯(lián)動制度，建立勞動監(jiān)察與社會保險征繳聯(lián)動機制，強化社會保險稽核和勞動監(jiān)察，引導和鼓勵各類人員及早參保，長期參保續(xù)保。一是引導和激勵參保人員積極主動繳費，全面強化基

54、本養(yǎng)老保險基金征繳，增強基金支撐能力。二是進一步規(guī)范社會保險待遇發(fā)放流程，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。三是進一步落實基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高基本養(yǎng)老待遇水平。四是進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金管理、運行和監(jiān)控機制，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險關系跨區(qū)域便捷轉(zhuǎn)移接續(xù)。五是按照國家、省、市統(tǒng)一部署，深入推進機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。六是繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設，擴大參保覆蓋面和提高續(xù)保率。七是完善社會保險管理制度，不

55、斷創(chuàng)新管理服務的方式和手段，提升經(jīng)辦機構(gòu)能力建設，建立健全高效運轉(zhuǎn)的社會保險經(jīng)辦管理服務體系，提高工作人員的管理水平和服務質(zhì)量，滿足參保人員的服務需求。</p><p>　　（二）進一步完善失業(yè)保險制度建設。加快完善失業(yè)保險政策法規(guī)體系。加強失業(yè)保險擴面和基金征繳工作，增強失業(yè)保險基金風險防范和保障能力。做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，加強對較大規(guī)模的失業(yè)實施預防、調(diào)節(jié)和控制。健全和完善失業(yè)保險與就業(yè)服務相結(jié)合的服務體系，

56、強化失業(yè)保險保障生活、促進就業(yè)和預防失業(yè)的功能。</p><p>　　（三）進一步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面。進一步提高基本醫(yī)療保險基金管理水平，鞏固成果，督促非公有制企業(yè)依法為員工參加醫(yī)療保險，不斷擴大覆蓋面，解決困難企業(yè)退休人員及職工的參保問題, 逐步實現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障目標，促進社會和諧。進一步提高基本醫(yī)療保障水平，住院醫(yī)療費用報銷比例逐年有所提高。進一步規(guī)范對定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的考評和監(jiān)管。</p&

57、gt;<p>　?。ㄋ模┻M一步完善工傷保險征繳體系。繼續(xù)推進各類企業(yè)、有用工的個體工商戶參加工傷保險，強化建筑行業(yè)、民辦非公企業(yè)單位參加工傷保險，完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度，積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結(jié)合的有效途徑，建立起預防工傷事故的有效機制，逐步建立科學規(guī)范的工傷康復制度。</p><p>　　（五）進一步擴大生育保險覆蓋范圍。建立健全生育保險醫(yī)療服務管理體系和費用結(jié)算辦法，

58、改進和完善生育保險費用結(jié)付程序縮短支付周期,嚴格按照基金結(jié)算管理制度結(jié)算，建立生育保險自我約束和監(jiān)督機制,強化生育保險社會化管理服務工作。</p><p>　?。┥钊胪七M被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障。一是繼續(xù)做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，加大適齡被征地農(nóng)民就業(yè)技能培訓，優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。二是繼續(xù)做好被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險工作，結(jié)合我縣實際，切實解決新增的被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，做到應保盡保。重點圍繞“兩高

59、一園區(qū)一帶”和“十三五”規(guī)劃項目征地的被征農(nóng)民養(yǎng)老保險和就業(yè)工作，要未雨綢繆，加大政策宣傳力度，摸清底數(shù)，做好老百姓的思想工作，提前為國家、省、市重大建設工程項目建設奠定好基礎，確保被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)。</p><p>　?。ㄆ撸┻M一步促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險健康發(fā)展。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策宣傳，引導城鄉(xiāng)居民自愿參保繳費和續(xù)繳保費。加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的審計和監(jiān)督，確保各級財政補貼資金落實到位，確保

60、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立規(guī)范化、標準化的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦流程，不斷改革完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的各項政策措施。逐步加大財政投入，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金待遇水平。</p><p>　　第三節(jié) 全力維護和諧勞動關系</p><p>　　加強勞動關系工作體系建設，健全機制，剛?cè)嵯酀袑嵕S護勞動者和用人單位雙方合法權(quán)益，構(gòu)建規(guī)范有序、公正公平、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關

61、系。提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，完善勞動人事爭議仲裁機制，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到98%。</p><p>　　（一）加快勞動關系協(xié)調(diào)機制建設。全面實施勞動合同制度，推動各類企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴格履行勞動合同。推進集體合同制度，大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。加強協(xié)調(diào)勞動關系三方機制組織建設和制度建設，充分發(fā)揮三方機制的作用。繼續(xù)規(guī)范國有企事業(yè)單位改革中的勞動關系。</p><p>　　

62、（二）推進勞動爭議處理體制改革。提升勞動監(jiān)察和仲裁工作水平。加強勞動監(jiān)察、仲裁隊伍專業(yè)化建設，持續(xù)提升勞動監(jiān)察工作質(zhì)量。發(fā)揮“兩網(wǎng)化”管理的作用，動態(tài)監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營狀況，重點加強對建筑施工、加工制造等行業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法。加強企業(yè)勞動關系調(diào)解組織建設，推進基層調(diào)解組織規(guī)范化，加快構(gòu)建多元化大調(diào)解機制，提高仲裁調(diào)解工作科學化水平。堅持夯實基礎、調(diào)解先行、依法仲裁，全面提升仲裁調(diào)解案件質(zhì)量。建立多渠道、開放式的調(diào)解網(wǎng)絡，通過在基層處理勞動人事爭議

63、案件，督促和指導用人單位依法用工。</p><p>　?。ㄈ┣袑嵶龊棉r(nóng)民工工作。深入落實《國務院關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》，加強對農(nóng)民工的就業(yè)信息服務，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，組織實施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，進一步擴大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面。以農(nóng)民工需求為導向，與村便民中心的社會管理職能和服務資源對接，健全農(nóng)民工動態(tài)管理系統(tǒng)。逐步健全預防和解決拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)動工作機制。</p><

64、p>　?。ㄋ模┮婪▓?zhí)法切實維護勞動者權(quán)益。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，依法依規(guī)開展執(zhí)法活動，規(guī)范執(zhí)法。一是進一步暢通舉報投訴渠道，及時查處違法行為。二是加強日常巡檢和書面審查力度，強化對專項檢查和專項整治。三是建立健全違法行為預警防控機制，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。四是加大對非法用工打擊，特別是嚴重違法違規(guī)用工的查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。</p><p&g

65、t;　　（五）建立規(guī)范的管理制度。加強對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查。強化對建筑企業(yè)工資支付情況的檢查，全面落實“兩書兩金一卡”制度，從源頭上杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，建立解決農(nóng)民工工資拖欠問題的長效機制。即：項目業(yè)主單位與承建單位簽訂防范和處置拖欠工資工作目標責任書，項目業(yè)主單位與勞動保障部門簽訂民工工資發(fā)放監(jiān)督目標責任書，真正落實欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，務工人員工資保證金制度，建筑企業(yè)真正落實農(nóng)民工實名制工資支付銀行卡。 

66、</p><p>　　第四節(jié) 強化社會保障兜底</p><p>　?。ㄒ唬?gòu)建綜合管理平臺。建立由各部門組成的社會救助聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進社會救助體系建設。加大社會救助政策研究，全面梳理各級各部門的社會救助政策，及時分析評估各種困難群眾的社會救助狀況。</p><p>　　（二）完善城鄉(xiāng)社會救助體系。健全以城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為基礎，以臨

67、時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體系。同時，完善城鄉(xiāng)低收入認定機制、程序，為全縣低收入家庭在各職能部門獲取救助、享受政策優(yōu)惠發(fā)揮積極作用。根據(jù)我縣社會經(jīng)濟發(fā)展情況，保持城鄉(xiāng)低保標準按照不低于上級要求的標準進行提高，確保動態(tài)管理下的應保盡保。落實城鄉(xiāng)低保在水、電、有線收視、教育救助、司法援助、就業(yè)援助等方面的配套優(yōu)惠政策。完善資助救助對象參合參保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，積

68、極探索在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立醫(yī)療救助網(wǎng)上審批制度。全面規(guī)范實施臨時救助和救急難制度，保障遭遇突發(fā)性、臨時性困難家庭基本生活。加強流浪乞討人員救助管理工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡系統(tǒng)。全面啟動社會工作，充分發(fā)揮社會工作者的作用，加大個案干預力度和心理疏導力度，使受救者增強感恩意識，使全社會成員增強責任意識。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善組織在社會救助保障體系的重要補充作用。</p><p>　?。ㄈ?/p>

69、加快特困人員供養(yǎng)服務設施規(guī)劃建設。逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老服務為補充的養(yǎng)老格局。基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣、布局合理、長期供養(yǎng)和短期入住相結(jié)合的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。</p><p>　?。ㄋ模┎季趾弥攸c項目。為推進社會救助項目建設?！笆濉逼陂g，重點抓好以下項目建設：  </p><p>　　1.投資800萬元，建設100張床位的流長鄉(xiāng)敬老院。&#