行政管理本科畢業(yè)論文--關(guān)于重塑中國現(xiàn)代行政文化的研究

1、<p>　　關(guān)于重塑中國現(xiàn)代行政文化的研究</p><p>　　內(nèi)容摘要：知識經(jīng)濟(jì)時代。文化制勝成為行政管理的時代主題。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與政府職能轉(zhuǎn)換，行政改革已開始進(jìn)入實質(zhì)性啟動階段。在改革進(jìn)程中，人們開始注意到一些原有行政文化要素所起的消極作用，感覺到外來行政文化對我國行政領(lǐng)域的沖擊，逐漸認(rèn)識到行政文化的重塑對中國行政改革與行政管理現(xiàn)代化的重要意義。在長期的行政實踐中所形成的同社會經(jīng)濟(jì)、政治制度

2、相適應(yīng)的系統(tǒng)性行政文化，在維護(hù)相關(guān)的行政管理體制、調(diào)節(jié)行政官員行為、規(guī)范行政管理活動等方面曾發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。本文就中國現(xiàn)代行政文化的積弊,對重塑行政文化的路徑選擇提出些看法。</p><p>　　關(guān) 鍵 詞：中國現(xiàn)代行政文化 積弊 重塑 路徑選擇 </p><p>　　所謂行政文化是行政體系中的成員在一定的社會文化背景下所形成的行政體系及其行政活動的態(tài)度、情感、信仰和價值觀以及

3、人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣。其內(nèi)容包括行政意識、行政觀念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原則、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣等。行政文化是我國當(dāng)前行政管理體制改革實踐，以及其他行政行為時時、事事、處處都碰到的最深層而又最現(xiàn)實的問題，是公共行政之魂。行政文化在行政組織的形成和活動過程中發(fā)揮著巨大的功能，包括：</p><p>　　第一，目標(biāo)導(dǎo)向功能。行政文化對行政組織和組織內(nèi)每個成員的價值取向和行為取向起導(dǎo)向

4、作用，使組織成員的個人目標(biāo)與組織的整體目標(biāo)趨于一致。 </p><p>　　第二，凝聚功能。指當(dāng)一個組織的價值觀一旦被組織成員認(rèn)同接受，達(dá)到共識，則會形成一股黏合力量，從各方面把組織成員團(tuán)結(jié)起來，使組織產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。</p><p>　　第三，激勵功能。以組織文化為組織的精神目標(biāo)和支柱，可以激勵全體成員自信自強(qiáng)，團(tuán)結(jié)進(jìn)取。</p><p>　　第四，約

5、束功能。行政文化通過非正式的、約定俗成的群體模范或共同的價值準(zhǔn)則對組織成員的思想、行為具有約束和規(guī)范的作用。 </p><p>　　第五，整合功能。行政人員堅守的價值觀和信念表現(xiàn)出強(qiáng)烈的感染力。當(dāng)一個新的成員加入這個整體時，通過耳濡目染，就會自覺地接受行政組織的宗旨和信念，在潛移默化中為其所同化，從而自然而然地融合到行政組織中。</p><p>　　第六，衍射功能。重塑行政文化可以通過行

6、政人員與外界的交往，把優(yōu)良作風(fēng)、良好的精神面貌輻射到整個社會，對全社會的精神文明建設(shè)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極的影響和促進(jìn)作用。</p><p>　　由此可見，行政文化作為行政體系的思維模式、目標(biāo)導(dǎo)向、激勵機(jī)制、約束機(jī)制和整合衍射工具，在整個行政管理過程中發(fā)揮著“統(tǒng)攝”的作用。</p><p>　　這種“統(tǒng)攝”決定了行政文化是一種潛在的無形的力量，其影響是巨大持久、無所不在、無時不有的。

7、行政文化對行政管理的影響主要有如下方面：</p><p>　　第一，影響行政觀念。行政人員是行政活動的主體，在行政活動過程中，行政文化環(huán)境對行政人員的觀念起著直接的決定作用。行政文化對人們行政觀念的影響是長遠(yuǎn)的、深層的。行政文化作用于行政活動往往是通過行政人員的觀念、信仰、習(xí)慣來實現(xiàn)的。社會成員進(jìn)入行政活動領(lǐng)域后，不可避免地帶有原有行政文化影響下的各種積極或消極的因素，并在一定的行政體系內(nèi)和具體的行政活動中形成特

8、定的思想觀念，如官僚主義，遇事推委，為政不廉；任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級制度、價值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關(guān)。</p><p>　　第二，影響行政體制。行政文化從多方面影響行政體制，這種影響和作用是潛在的、復(fù)雜的，通過歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會制度、政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平等對行政體制發(fā)生作用。</p><p>　　第三，影響行政行為。行

9、政文化通過人們的行政心理、行政意識、行政思想、行政習(xí)慣對行政行為發(fā)生作用。任何特定的行政活動無不受到行政文化的制約，無論是行政決策還是行政執(zhí)行都是如此。行政文化對行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學(xué)、可行，而且影響行政執(zhí)行是否快捷、完整、靈活。</p><p>　　總之，行政文化對行政管理的影響是廣泛的、深遠(yuǎn)的。行政文化通過行政行為、行政觀念、行政體制對任何特定的社會行政活動產(chǎn)生影響，這

10、種影響不是直觀的、簡單的過程，而是一個復(fù)雜的、多樣的、潛在的過程。</p><p>　　一、中國行政文化現(xiàn)狀</p><p>　　中國現(xiàn)代行政文化是在新中國成立后，以社會主義公有制為基礎(chǔ)，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)的新型行政文化，這既是中國傳統(tǒng)行政文化在現(xiàn)代的延續(xù)，又是馬克思主義中國化及其在意識形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的結(jié)果?？v觀中國現(xiàn)代行政文化，盡管從根本改

11、變了行政本質(zhì)和行政主體與人民的關(guān)系，把實事求是，理論聯(lián)系實際，群眾路線，全心全意為人民服務(wù)，廉潔自律，堅持行政改革，優(yōu)化行政組織作為中國現(xiàn)代行政文化的主旋律，并開始注重法制、效率，逐步走向開放。但這種行政文化在繼承了我國古代行政文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時，也殘留了不少封建文化的弊端，既有現(xiàn)代文化的風(fēng)采，又有傳統(tǒng)文化的遺風(fēng)，二者相互滲透，相互影響，形成了一個復(fù)雜的矛盾體。一方面它以廉潔、效能、服務(wù)的精神，規(guī)范引導(dǎo)著行政人員；另一方面又以集權(quán)、封閉

12、、保守、官僚主義壓抑行政活動。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，當(dāng)前我國公共行政文化存在的積弊也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：</p><p>　　（一）過于封閉和排他。也就是說中國現(xiàn)代行政文化封閉而不開放，排異而非兼容。這主要表現(xiàn)在：行政體系缺乏與其他社會體系的經(jīng)常性交流；行政決策過程缺乏社會成員的廣泛參與，個人專斷，缺乏民主；實施過程缺乏有效的社會監(jiān)督，缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和糾錯機(jī)制；在行政體系內(nèi)部，本位主義嚴(yán)重，

13、各地只重視地方利益，關(guān)心地方問題；在經(jīng)濟(jì)管理中，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作中的地區(qū)、部門的行政區(qū)劃和管轄，以至“畫地為牢”、“以鄰為塹”。這必然有礙于全國性政策的貫徹、開放統(tǒng)一市場體系的形成和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致缺乏競爭以及相應(yīng)的更新機(jī)制，使公共行政體系缺乏生機(jī)與活力，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。</p><p>　?。ǘ┤狈ν该鞫?。行政體系的封閉性和行政心理的排他性必然導(dǎo)致行政活動的神秘性。傳統(tǒng)文化的非參

14、與意識使“不在其位，不謀其政”的觀念根深蒂固，行政活動缺乏社會成員的積極參與和社會的有效監(jiān)督，行政活動成了少數(shù)精英的治國安邦活動。</p><p>　?。ㄈ﹤€性化不突出。傳統(tǒng)文化中以辦事穩(wěn)健、不出風(fēng)頭為為政的要決，以至于行政人員在行政活動中重共性而輕個性，表現(xiàn)為思想僵化、保守，求穩(wěn)怕亂，不愿創(chuàng)新和改革。這種傳統(tǒng)文化影響所及，使行政改革缺乏推動力，人事管理缺乏激勵機(jī)制，人們對行政改革缺乏必要性和自覺性認(rèn)識，脆弱的

15、心理承受能力導(dǎo)致改革中止或遲緩，尤其是改革中涉及利益調(diào)整時更是阻力重重。</p><p>　　（四）形式主義嚴(yán)重。中國傳統(tǒng)行政文化就注重形式，行政活動過分拘泥于形式和常規(guī)，做官樣文章，辦事拖拉，久而久之養(yǎng)成了很大的情性。而當(dāng)新文化運動在反傳統(tǒng)之時，又采取了形式主義的思想方法，判斷問題嚴(yán)重脫離實際，主觀主義絕對化。這樣，老的形式主義與新的形式主義相結(jié)合，在當(dāng)前行政文化中的表現(xiàn)尤為突出。新的形式主義主要表現(xiàn)為主觀主義

16、，非科學(xué)化的經(jīng)驗決策，執(zhí)行過程中的脫離實際，反饋過程中的浮夸現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響了公共行政的效益和現(xiàn)代科學(xué)化管理水平的提高，行政活動是很難有效率可言的。</p><p>　?。ㄎ澹┲厝酥味p法治。傳統(tǒng)行政文化中治國安邦往往是重人輕法的，先秦時就有“有治人，無治法”之說。這也導(dǎo)致現(xiàn)代的行政管理重人治，輕法治，行政個人往往凌駕于行政群眾之上，凌駕于法律和制度之上；下屬與上級的關(guān)系常常與私人關(guān)系混為一體，行政決策和執(zhí)行

17、缺乏法律的約束，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)成為常事。甚至以私人關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)果導(dǎo)致“人情風(fēng)”和“裙帶關(guān)系”盛行。</p><p>　　（六）官本位思想嚴(yán)重。傳統(tǒng)社會定于一尊的皇權(quán)使官本位思想影響至深。這不僅使得行政系統(tǒng)內(nèi)部成員缺乏個性和活力，在行政活動中往往會重權(quán)威而輕民主，出現(xiàn)獨斷專行，集權(quán)制，家長制，個人決策的現(xiàn)象，而且嚴(yán)重影響了民主與法制建設(shè)的進(jìn)程，也成為我國政府規(guī)模不斷膨脹的重要原因。</p>&l

18、t;p>　?。ㄆ撸┳非蟮燃売^念缺乏平等。中國傳統(tǒng)社會的等級觀念是嚴(yán)密的.等級觀念是中國古代社會封建官僚制發(fā)達(dá)的文化成因，這一思想觀念在現(xiàn)代社會總是把一定的人與一定的身份或等級聯(lián)系起來，泛化為大眾文化的內(nèi)涵，不管是從事科學(xué)研究、工程技術(shù)，還是文學(xué)創(chuàng)作，總是要與某一級別聯(lián)系起來，連企事業(yè)單位也要排級別，甚至出現(xiàn)過令人啼笑皆非的“處級和尚”等怪事。在行政活動中常常表現(xiàn)出極強(qiáng)的等級性和依附性，嚴(yán)重影響行政法制建設(shè)和行政民主進(jìn)程。</

19、p><p>　　二、 重塑中國現(xiàn)代行政文化的必要性</p><p>　　鑒于當(dāng)前中國現(xiàn)代行政文化存在的積弊，在實現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖和兩個根本轉(zhuǎn)變的條件下，重塑行政文化具有極端的重要性與現(xiàn)實迫切性。</p><p>　?。ㄒ唬┲厮苄姓幕翘岣呶覈姓芾砜茖W(xué)管理水平的必要手段</p><p>　　現(xiàn)代社會，科學(xué)技術(shù)與科學(xué)管理已成為社會發(fā)展的兩個車輪

20、。任何國家要想走在世界前列，都必須同時轉(zhuǎn)動這兩個車輪。我國近幾年公共行政的科學(xué)管理水平有所提高，但與現(xiàn)代化建設(shè)的要求，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比都存在較大的差距，技術(shù)落后、管理落后的被動局面尚未根本改觀。迅速提高公共行政的科學(xué)管理水平，促進(jìn)公共行政的管理科學(xué)化，仍是我們面臨的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。而公共行政管理能否實現(xiàn)科學(xué)化，關(guān)鍵取決于相應(yīng)的文化特性，行政文化建設(shè)本身，就是公共行政科學(xué)管理的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代管理理論的發(fā)展，經(jīng)歷了科學(xué)主義、行為

21、主義、權(quán)變主義等階段，在80年代進(jìn)入了“文化制勝”的全盛期。行政管理必須對這一潮流作出積極的回應(yīng)?？茖W(xué)的公共行政，固然需要理性、定量化、結(jié)構(gòu)、物質(zhì)手段、制度等“硬件要素”，但如不將其同行政意識、行政價值觀、行政心理等“軟件要素”有機(jī)結(jié)合起來，再好的制度，再好的方法，再好的物質(zhì)手段，也不能發(fā)揮應(yīng)有的功能。因此，當(dāng)前要提高我國公共行政的科學(xué)管理水平，必須跳出純理性管理的框框，重塑行政文化，把“硬件要索”與“軟件要素”有機(jī)結(jié)合起來。</

22、p><p>　?。ǘ┲厮苄姓幕沁M(jìn)一步深化我國行政管理體制改革的關(guān)鍵</p><p>　　建國以來，大的政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行了六次，雖然取得了一些階段性成果，但始終都未跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，沒有逃脫各種“復(fù)舊”、“趨細(xì)”、“增生”、“韭菜”[2]現(xiàn)象的困擾。這其中固然有體制不順、職能不暢的原因，而在更深層次卻是沒有從行政文化的層面上來變革公共行政管理體制。行政管理體制改革

23、的過程，實質(zhì)上也是行政文化的變遷過程。這既是對傳統(tǒng)行政文化的沖擊，又是對現(xiàn)代行政文化的培育。從一定角度而言，行政文化的變革層次更深、難度更大，是整個行政管理體制改革的關(guān)鍵。若不變革傳統(tǒng)的、落后的行政文化，行政管理體制改革就缺少觀念的支撐和理論的指導(dǎo)。在前一階段的行政管理體制改革實踐中，注重了其“硬件要素”的變革，忽視了行政思想、行政價值觀和行政心理等“軟件要素”的變革和重塑，從而導(dǎo)致在行政管理體制改革的過程中出現(xiàn)許多“煮夾生飯”乃至反彈

24、的現(xiàn)象。諸如，一些機(jī)關(guān)單位雖然貫徹了行政責(zé)任制，革新了組織結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了現(xiàn)代化的管理方式方法，但由于新的行政意識、行政價值觀念、行政心理等尚未形成，傳統(tǒng)的行政文化中的一些劣根性尚未得到清理，有的甚至還在某些行政領(lǐng)導(dǎo)者的觀念深處根深蒂固，某些行政領(lǐng)導(dǎo)者仍然被束縛</p><p>　　因此，要鞏固改革成果，積極穩(wěn)妥地深化行政管理體制改革，必須在改革實踐中，重塑我國行政文化，從而培育出適應(yīng)社會健康發(fā)展的行政文化。這樣從變

25、革行政文化入手，來改革現(xiàn)行行政管理體制，就能使這一改革中的“硬件要素”與“軟件要素”的變革協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)、相得益彰。</p><p>　?。ㄈ┲厮苄姓幕羌訌?qiáng)思想政治工作的前提條件</p><p>　　強(qiáng)有力的思想政治工作，可以把黨的正確的路線方針政策，強(qiáng)烈的事業(yè)心，崇高的理想、信念以及為祖國昌盛和人民幸福勇于奉獻(xiàn)的精神，灌輸?shù)焦珓?wù)員頭腦中去，從而充分調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，為

26、行政管理提供精神動力。思想政治工作是行政管理不可分割的組成部分，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。因此，要提高行政管理的科學(xué)管理水平與行政效能，必須加強(qiáng)思想政治工作。而要加強(qiáng)思想政治工作，在當(dāng)前必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，是國家行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理與思想政治工作的結(jié)合點。加強(qiáng)行政文化的建設(shè)，必須貫穿于公共行政活動的各個方面和全部過程。這就要求：一方面行政領(lǐng)導(dǎo)干部要確立正確的行政價值觀、行政意識和行政心理，并切實貫穿于行政活動的各個環(huán)

27、節(jié)；另一方面行政領(lǐng)導(dǎo)干部要用富有時代特色的行政文化，激發(fā)下屬的積極性和創(chuàng)造性。這二者的緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了公共行政文化對公共行政活動與思想政治工作的中介作用。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，還可以為國家行政機(jī)關(guān)的思想政治工作開辟新的視野與途徑。行政文化的許多內(nèi)容運用于思想政治工作，有其獨到之處。例如，把以人為本的行政文化觀，作為國家行政機(jī)關(guān)思想政治工作的落腳點，對于克服思想政治工作中“見物不見</p><p>　?。ㄋ模┲厮苄姓?/p>

28、化可以充分調(diào)動國家公務(wù)員的積極性</p><p>　　物質(zhì)激勵和規(guī)章制度是調(diào)動國家公務(wù)員積極性的重要機(jī)制，但若僅憑這兩個機(jī)制來調(diào)動國家公務(wù)員的積極性，或片面強(qiáng)調(diào)這兩個機(jī)制的作用，而忽視精神激勵的作用，這種積極性不僅不會持久、鞏固，而且還會誘發(fā)人們“一切向錢看”的欲望，腐蝕國家公務(wù)員隊伍。因此。要充分發(fā)揮物質(zhì)激勵和規(guī)章制度的作用，必須同時運用精神激勵。國家行政文化建設(shè)，是行政機(jī)關(guān)實施精神激勵的有效途徑之一。通過確定

29、共同正確的行政價值觀、行政意識、行政心理等，可以激發(fā)國家公務(wù)員的認(rèn)同感、榮譽感、自豪感、使命感和責(zé)任感，提高公務(wù)員遵紀(jì)守法的自覺性，增強(qiáng)做好本職工作的積極性、主動性。因此，要充分調(diào)動國家公務(wù)員的積極性，必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)。</p><p>　?。ㄎ澹┲厮苄姓幕谴龠M(jìn)行政管理人才開發(fā)的必要手段</p><p>　　行政人才的開發(fā)及其利用是提高行政管理水平，促進(jìn)行政管理科學(xué)化的關(guān)鍵。而行政

30、人才開發(fā)工作中的選拔、培訓(xùn)、考核、流動等環(huán)節(jié)，無不直接或間接地受到行政文化環(huán)境的制約。因此，為有效地開發(fā)行政人才資源，必須重塑行政文化，創(chuàng)造一個良好、健康的行政文化環(huán)境。首先，行政文化對行政人才的開發(fā)發(fā)揮著廣泛而深刻的理性引導(dǎo)作用。這表現(xiàn)在四個方面：行政體系內(nèi)部的行政文化，所包含的行政信念，規(guī)定著行政人員參與行政活動的基本要求和規(guī)則；行政文化中的行政價值觀，對行政人員的行為產(chǎn)生一定的理性指導(dǎo)作用；行政文化對每一個國家公務(wù)員明確了觀念上的

31、要求，實際上就給行政人才的開發(fā)工作規(guī)定了基本方向和大致范圍；一定時期的行政思想，為行政人才的開發(fā)提供了輿論準(zhǔn)備和理論導(dǎo)向。其次，行政文化對行政人才開發(fā)具有較明顯的強(qiáng)制、說服定勢。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，使行政規(guī)范、行政原則為國家行政機(jī)關(guān)中多數(shù)成員所認(rèn)同，并反映在國家公務(wù)員日常工作態(tài)度上和自覺遵守行為規(guī)范上。這些雖然不具有法律的強(qiáng)制性，但對國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員的行為規(guī)范、價值觀念產(chǎn)生觀念性的影響，從而對行政人才的開發(fā)，帶來較明顯的心理壓力

32、和說服定勢。</p><p>　　三、重塑中國現(xiàn)代行政文化的路徑選擇</p><p>　　行政文化，深深影響和制約行政體系及其國家公務(wù)員行為的方方面面，是公共行政之魂。鑒于我國當(dāng)前行政文化的積弊以及重塑行政文化的重要性，我認(rèn)為，應(yīng)從思想、制度和環(huán)境三方面對當(dāng)今中國行政文化的重塑進(jìn)行路徑選擇。</p><p>　?。ㄒ唬┧枷肷希獜氐浊宄饨▊鹘y(tǒng)思想的不良影響，更新觀

33、念，優(yōu)化社會心理。</p><p>　　第一，徹底清除封建傳統(tǒng)思想的不良影響</p><p>　　重點清除殘存于現(xiàn)代行政文化中的封建宗法思想、特權(quán)思想、專制思想,半殖民地半封建社會歷史條件下的奴化買辦思想以及資產(chǎn)階級腐朽思想，堅持以鄧小平同志改革開放，建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，建立有時代特色的社會主義新型行政思想。同時，要積極吸收借鑒中外歷史上一切優(yōu)秀的行政思想，如中國古代行政思想

34、中的經(jīng)世致用、自強(qiáng)不息、天下為公的思想，近現(xiàn)代西方法治、實效的思想以及不斷更新的管理思想和管理理論。如側(cè)重制度結(jié)構(gòu)研究的早期組織理論，側(cè)重人的社會心理關(guān)系研究的行為科學(xué)組織理論，側(cè)重社會整體聯(lián)系研究的系統(tǒng)論、組織理論等，著重培養(yǎng)現(xiàn)代化行政管理需要的創(chuàng)造性、開拓性的行政思想，使整個行政思想朝著高效、開拓、開放、法制的方向發(fā)展。</p><p><b>　　第二，更新觀念</b></p&g

35、t;<p>　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的以“統(tǒng)一”、“服從”為主要內(nèi)容的公共行政價值觀，必將為一種新的即注重民主法制、公平效率、物質(zhì)利益、平等競爭的價值觀所代替。這種新的行政價值觀亦是我國行政文化現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一。</p><p>　　1.公平效率觀。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的實踐來看，我們都能感受到的，就是公平是改革和發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是改革所要實現(xiàn)的偉大目標(biāo)。而且，公平是效率的重要

36、源泉，公平才能充分調(diào)動人們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，從而提高發(fā)展的效率。相反，在效率低下的地方，往往原因也跟公平不夠有關(guān)。我們必須正確認(rèn)識和界定公平的涵義，堅持把效率的提高建立在公平的基礎(chǔ)之上。正確的做法是：效率優(yōu)先，兼顧公平。</p><p>　　2.民主法制觀。社會主義民主法制的本質(zhì)要求就是人民當(dāng)家作主，人民是國家的主人，是依法治國和社會主義民主政治建設(shè)的主體。沒有人民群眾的廣泛參與，依法治國就不可能實現(xiàn)，社

37、會主義民主政治就不可能成功。這就要求我們必須進(jìn)一步健全民主制度，不斷豐富民主形式，落實“四民主兩公開”，尊重和保障人權(quán)，提高人民群眾的參與積極性，保障公民享有廣泛的權(quán)利和自由。因此，建設(shè)社會主義民主法制的進(jìn)程與實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是一脈相承的.目前建設(shè)社會主義民主法制重要一環(huán)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范，是建設(shè)社會主義政治文明的基本要求。</p><p>　　3.物質(zhì)利

38、益觀。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)了人們對利益的追求；利益的實現(xiàn)是通過各市場經(jīng)濟(jì)主體以獨立身份參與市場競爭來實現(xiàn)的。因而人們追求物質(zhì)利益和金錢，便無可厚非。有鑒于此，我們在構(gòu)建公共行政價值觀時，一方面要注重人們的物質(zhì)利益，讓人們在實現(xiàn)自身利益、滿足自身需求的同時，創(chuàng)造巨大的社會財富，推動經(jīng)濟(jì)和社會各方面的發(fā)展；另一方面，必須強(qiáng)調(diào)權(quán)力文明，排除在權(quán)力上的任何私有欲，樹立起社會利益至上的服務(wù)宗旨，并通過社會控制規(guī)范個體行為，減少和消除庸俗與狹隘，倡

39、導(dǎo)文明與奉獻(xiàn)，使其符合社會整體發(fā)展要求，將公共行政行為納入廉潔的軌道。</p><p>　　4.平等競爭觀。由于傳統(tǒng)觀念、舊體制弊端的存在以及政治體制改革的相對滯后的影響，在我國公共行政領(lǐng)域中不平等思想、不平等競爭觀念大有市場，嚴(yán)重?fù)p害了行政人員的主動性和創(chuàng)造性。因而在深化公共行政體制改革，促進(jìn)公共行政文化現(xiàn)代化過程中，必須重塑人們的平等競爭觀。從而，在公共行政管理中，人才的選拔與使用、職位的晉升與下降都應(yīng)本著能

40、力高低、功績大小為原則，堅持公務(wù)員人格上的平等權(quán)；反對任何特權(quán)行為。唯有如此，良好的行政環(huán)境才能形成，高效率的行政機(jī)構(gòu)才能建立。</p><p><b>　　第三，優(yōu)化社會心理</b></p><p>　　社會心理是指在特定的社會生活條件下，人們對社會事件所做出的一種互相影響、互相制約的心理反應(yīng)和心理特征[3]，具有情感性、互動性和彌散性的特征。它既是行政管理活動所必

41、須面對的公眾要素，同時，由于行政人員本身是社會的一分子，社會心理本身也影響、制約著行政文化。</p><p>　　因此要培養(yǎng)健康的行政心理，優(yōu)化社會心理。大量運用現(xiàn)代管理心理學(xué)，端正行政動機(jī)，改善行政態(tài)度，增強(qiáng)行政情感，改革行政習(xí)慣，保持公平的行政心理，確立正確的行政價值取向，建立真誠、樂觀的行政情緒，加強(qiáng)行政心理的調(diào)適，著重運用組織管理心理學(xué)和行為科學(xué)的理論和方法，對行政人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，使行政人員的不良心理適

42、應(yīng)得到調(diào)適，心理健康水平和心理修養(yǎng)得到提高，以現(xiàn)代化行政管理的要求樹立穩(wěn)定、健康、和諧的行政心理，使整個行政心理充滿活力和內(nèi)聚力。最終建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的多元化的價值評價體系，這就為重塑行政文化提供了良好的社會心理環(huán)境。</p><p>　　（二）制度上, 要積極改革創(chuàng)新并要建立一整套行政行為規(guī)則，確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運行。</p><p>　　一直以來，許多為

43、我國政府推崇的民主、效率、法治等價值并沒有很好的內(nèi)化為實際指導(dǎo)行政人員行為的價值觀念的主要原因之一，就是配套的制度文化建設(shè)沒有跟上。因此需要建立一整套行政行為規(guī)則，來確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運行。</p><p>　　建立行政行為規(guī)則，要以現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和《國家公務(wù)員管理條例》為基本依據(jù)，以公正透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實高效為目標(biāo)，力求體現(xiàn)創(chuàng)造性、針對性和可操作性。當(dāng)前，要著力在“四個規(guī)范”上多思考

44、多作為，即：規(guī)范決策程序，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項，要廣集民智，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估，對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，并建立決策失誤追究制度，把決策建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)之上；規(guī)范辦事流程，理順部門之間的關(guān)系，杜絕相互推諉扯皮，推行限時辦結(jié)和超時許可，著力提高行政行為效率；規(guī)范行政質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照部門職責(zé)和一崗一責(zé)的要求，確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建

45、立與之相配套的評議評價和獎優(yōu)罰劣機(jī)制，努力在各級黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊伍中營造爭先進(jìn)創(chuàng)一流的良好氛圍；規(guī)范政務(wù)公開，在保證國家信息安全的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；規(guī)范公務(wù)員用語，制定公務(wù)員文明用語規(guī)范，提倡講普通話，提高語言表達(dá)能力，改善語言交流方式，展現(xiàn)公務(wù)員良好素質(zhì)。</p><p>　?。ㄈ┉h(huán)境上,營造良好氛圍,實現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化。

46、</p><p>　　我國目前屬于社會轉(zhuǎn)型時期，行政文化的現(xiàn)代化當(dāng)務(wù)之急要實現(xiàn)從人治行政文化、全能行政文化、管理行政文化向法治行政文化、有限行政文化和服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變。</p><p>　　首先,從人治行政文化向法治行政文化的轉(zhuǎn)變。</p><p>　　人治型行政文化的主要特征是無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，法律的自由裁量偏大等，主張國家主要應(yīng)由具有高尚

47、道德的圣者、賢人通過道德感化進(jìn)行治理。這種行政文化給中國社會帶來了諸多弊端，表現(xiàn)為官就代表法，法服務(wù)于官，法缺乏對權(quán)力的約束。而法治行政文化則認(rèn)為主要應(yīng)由掌握國家權(quán)力者通過強(qiáng)制性法律治理國家,法治型行政文化是現(xiàn)代行政的基石，要求行政工作程序化、科學(xué)化、規(guī)范化，以法律至上為最高原則，法律面前，人人平等，行政官員與百姓一樣都要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對各種行政權(quán)力的運行邊界界定清晰，對權(quán)力依法監(jiān)督，嚴(yán)格控制。從法治行政文化的

48、過程看，法治化、市場化、民主化應(yīng)同步進(jìn)行?！笆袌龌梢越o中國的法治政府提供經(jīng)濟(jì)制度條件，而中國政府的法制化，也可以給市場化提供法治政府的保障，并為中國政府的民主化提供基礎(chǔ)。”[4]</p><p>　　因此，向法治行政文化的轉(zhuǎn)變，首先要求政府在理念上向法治化、市場化和民主化轉(zhuǎn)變，以此指導(dǎo)公共行政，并最終在制度表述上和執(zhí)法實踐中真正體現(xiàn)法治精神。</p><p>　　其次，從全能行政文化向有

49、限行政文化的轉(zhuǎn)變。</p><p>　　全能行政文化認(rèn)為，政府是全能的、積極的行為主體，社會是散漫無度的，是被動的對象客體；政府有責(zé)任包攬它有能力做的一切社會事務(wù)。在全能行政文化的影響下，形成了政府無所不管、政府權(quán)力無限的管理格局，最終因為“政府提取公共財力的調(diào)動資源能力的有限性與其所承擔(dān)責(zé)任的無限性”[5]使政府處于“管不好”、“管不了”的困境。在這種情況下，就必須實行由全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變，在指導(dǎo)

50、思想上確立有限行政的意識，完善政府行為的約束機(jī)制，即憲政約束、民主約束、財政約束、分配約束。向有限行政文化轉(zhuǎn)變，還要求政府培養(yǎng)市場經(jīng)濟(jì)的意識，改變“吃大鍋飯”、“父愛主義”、只講收益不講投入等計劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念，逐步樹立科技意識、競爭意識、成本意識、效能意識、開放意識、進(jìn)取意識等觀念，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)接軌、旨在確立有限有效政府的制度。</p><p>　　第三，從管制行政文化向服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變。</p

51、><p>　　管制型行政文化從傳統(tǒng)的管制型行政體制演變而來，適合于集權(quán)型的管理方式。在這一體制下，政府是全能的，具有無所不包的行政責(zé)任，政府與社會的關(guān)系是控制與被控制、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。隨著現(xiàn)代市場機(jī)制的建立與運行，傳統(tǒng)的管制型行政失去了意義，企業(yè)和民眾成為市場和社會的主體，政府權(quán)力受到限制，從而，提倡政府轉(zhuǎn)變職能，實行“小政府大服務(wù)”，增強(qiáng)政府對社會的服務(wù)意識與服務(wù)行為，從管制型行政向服務(wù)型行政轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為必然