水利工程的農(nóng)村移民的福利研究.pdf

1、本文以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為指導(dǎo)，研究我國(guó)的水利工程農(nóng)村移民的福利水平、福利目標(biāo)、福利水平的決定因素等問題。關(guān)于我國(guó)的水利工程農(nóng)村移民的福利水平。筆者采用了福利測(cè)量中的間接測(cè)量方法，主張以生活消費(fèi)支出衡量農(nóng)村移民福利水平。消費(fèi)支出分為價(jià)值支出和實(shí)物支出兩個(gè)方面?？梢赃\(yùn)用消費(fèi)支出的價(jià)值指標(biāo)與實(shí)物指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系來間接地測(cè)量農(nóng)村移民的福利水平?？傮w地來看，我國(guó)水利工程農(nóng)村移民在搬遷后的福利水平受時(shí)代的制約。建國(guó)至1957年間引發(fā)的水庫(kù)移民在

2、搬遷后的福利基本沒有波動(dòng)；1958年至1979年間產(chǎn)生的水庫(kù)移民的福利在遷移后則普遍惡化；改革開放以來新出現(xiàn)的農(nóng)村移民的福利水平普遍得到維持甚至改善，進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代中期，國(guó)家采取“移民遺留問題”的處理政策，改革前移民的福利惡化趨勢(shì)得到遏制。關(guān)于農(nóng)村移民的福利目標(biāo)。筆者基于社會(huì)整體福利改進(jìn)與社會(huì)局部福利改進(jìn)兼顧、絕對(duì)福利與相對(duì)福利結(jié)合的考慮，主張農(nóng)村移民的福利目標(biāo)應(yīng)該是他們的福利達(dá)到或超過搬遷前的水平，同時(shí)不低于庫(kù)區(qū)所在市縣未搬遷居

3、民在同期所達(dá)到的福利水平。關(guān)于農(nóng)村移民的福利水平的決定問題是本文的研究重點(diǎn)。在對(duì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的補(bǔ)償理論進(jìn)行討論、批判后，筆者認(rèn)為補(bǔ)償是決定移民搬遷后近期的福利水平的重要因素，水利工程移民在淹沒征收后應(yīng)該得到補(bǔ)償。農(nóng)村移民的補(bǔ)償分為不同的形式和類型。移民補(bǔ)償分為全額補(bǔ)償和適當(dāng)補(bǔ)償（也稱合理補(bǔ)償）；經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)；生產(chǎn)補(bǔ)償和生活補(bǔ)償；私人品補(bǔ)償和公共品補(bǔ)償；有形補(bǔ)償和無(wú)形補(bǔ)償。補(bǔ)償過程中存在利益的協(xié)調(diào)和平衡問題，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家、業(yè)主、

4、地方、移民多方相互作用的結(jié)果。筆者還借助買方壟斷模型揭示了國(guó)家或業(yè)主憑借買方壟斷勢(shì)力通過補(bǔ)償?shù)男问絼儕Z移民剩余的實(shí)質(zhì)，認(rèn)為補(bǔ)償往往是在追求社會(huì)整體福利改進(jìn)的同時(shí)卻在一定程度上犧牲了移民這一社會(huì)局部的福利。目前，我國(guó)水庫(kù)移民補(bǔ)償中存在若干問題有待解決，如：差別補(bǔ)償問題、“三原”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題、各方對(duì)移民補(bǔ)償?shù)膽B(tài)度問題、補(bǔ)償?shù)牧⒎▽哟纹蛦栴}。建議移民補(bǔ)償體制進(jìn)一步完善：提高農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置費(fèi)，統(tǒng)一房屋補(bǔ)償單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)移民的基礎(chǔ)設(shè)

5、施費(fèi)和專業(yè)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，明確界定移民補(bǔ)償直接費(fèi)用與間接費(fèi)用，在開發(fā)性移民方針指導(dǎo)下正確處理移民補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的關(guān)系，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利移民補(bǔ)償機(jī)制。生產(chǎn)收入是農(nóng)村移民收入的主要來源，既影響農(nóng)村移民的近期福利水平，又從根本上決定著農(nóng)村移民的遠(yuǎn)期福利水平。移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入取決于勞動(dòng)、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、肥料和種子等以及產(chǎn)品銷售價(jià)格。增加農(nóng)村移民的生產(chǎn)收入須從以下著手：其一、擴(kuò)大農(nóng)村移民人均土地資源。其二，加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6、。其三，加強(qiáng)農(nóng)村移民的人力資本開發(fā)。其四，調(diào)整農(nóng)村移民安置地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。立足安置地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展農(nóng)林牧副漁；結(jié)合林牧漁產(chǎn)品的深加工，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。其四，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。其五，通過政策傾斜增加農(nóng)村移民的生產(chǎn)收入，主要政策有：移民農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策、移民產(chǎn)品銷售補(bǔ)貼政策、移民稅收減免政策、庫(kù)區(qū)限耕政策。水利工程農(nóng)村移民從生活水平的角度看可分為貧困移民和非貧困移民。當(dāng)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低下、生產(chǎn)收入非常有限時(shí)，農(nóng)村移民可能陷入貧困狀

7、態(tài)。水利工程農(nóng)村移民社會(huì)保障是對(duì)他們通過市場(chǎng)機(jī)制獲得福利的必要補(bǔ)充，是保證農(nóng)村貧困移民達(dá)到基本福利水平的有效措施。目前，農(nóng)村移民的社會(huì)保障是工程移民社會(huì)保障研究的重點(diǎn)。農(nóng)村移民社會(huì)保障包括移民社會(huì)救助、移民社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利事業(yè)、移民社會(huì)優(yōu)撫等方面的內(nèi)容。中國(guó)水利工程農(nóng)村移民從上世紀(jì)五、六十年代就開始享有一定的社會(huì)保障權(quán)益，如移民救濟(jì)。農(nóng)村移民社會(huì)保障的歷史實(shí)踐具有下列特征：1）、水利工程農(nóng)村移民的社會(huì)保障水平低，覆蓋面窄，不能滿足廣大

8、移民的實(shí)際需要。2）、從移民社會(huì)保障與一般的社會(huì)保障的關(guān)系看，水利工程農(nóng)村移民的社會(huì)保障與廣大農(nóng)村居民的社會(huì)保障既相通，又有獨(dú)特之處。獨(dú)特在于水利工程移民除享受一般的社會(huì)保障權(quán)益外，國(guó)家還專門爭(zhēng)對(duì)他們制定了移民扶持政策。3）、從社會(huì)保障的內(nèi)容看，移民享受到的社會(huì)保障以社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)為主要，移民社會(huì)保險(xiǎn)體系不完善。4）、從資金來源看，長(zhǎng)期未設(shè)立專門的工程移民社會(huì)保障基金。5）、從組織管理看，水利工程農(nóng)村移民的社會(huì)保障存在多頭管理。