水利工程建設(shè)移民安置規(guī)劃

1、<p>　　水利工程建設(shè)移民安置規(guī)劃</p><p>　　摘要：自新中國成立以來，我國成功修建了許多水利工程，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用，水利工程建設(shè)在其中顯示出重要的作用。然而水利水電工程征地帶來的移民問題，卻是制約影響水利水電工程建設(shè)的一個(gè)難題。水利水電工程移民問題的有效解決有利于改善廣大移民的生活質(zhì)量，保障庫區(qū)移民的生存和發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：水利工程；移

2、民安置；規(guī)劃； </p><p>　　中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A </p><p>　　一、水利工程移民的內(nèi)涵 </p><p>　　移民的含義有廣義和狹義之分，廣義的移民是指改變居住地點(diǎn)，遷移到其他地方居?。华M義的移民是指定居。水利工程移民通常指由于國家發(fā)展需要，修建水庫、電站、水壩等水利工程設(shè)施，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駟适a(chǎn)生活設(shè)施，而不得不遷移異地安置的活動(dòng)。我

3、國居民自古有依水而居的習(xí)慣，因此水利工程建設(shè)處往往水資源豐富，地質(zhì)、水文、地形條件優(yōu)越，居住人口密集。水利工程興建會(huì)淹沒庫區(qū)，所涉及的區(qū)域的居民往往是整個(gè)村，整個(gè)鄉(xiāng)，甚至整個(gè)縣地大規(guī)模人口遷移。 </p><p>　　二、水利工程移民的特征 </p><p>　　一般來說，移民可分為兩大類——自愿移民和非自愿移民，水利工程移民屬于非自愿移民，并且在非自愿移民中所占比重大，影響大。大型的水利

4、工程移民一般由政府組織和管理，移民異地安置、福利補(bǔ)償、就業(yè)保障難度大，因此我國水利工程移民具有被動(dòng)性，時(shí)限性和補(bǔ)償性的基本特征。 </p><p>　　三、農(nóng)村移民安置規(guī)劃&#160; </p><p>　　(一)環(huán)境容量分析 </p><p>　　環(huán)境容量分析是對安置區(qū)生產(chǎn)、安置人口、安置方向、安置行業(yè)、安置項(xiàng)目模糊量化的定性規(guī)劃工作。因?yàn)榄h(huán)境容量是個(gè)多遠(yuǎn)

5、函數(shù)，是受諸多因素影響的，所以說是模糊的量化規(guī)劃。移民安置規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況以及中、長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展,安置容量分析僅對安置容量可能性發(fā)生做出建設(shè)性建言。雖然各地存有不同的實(shí)際情況,但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,都存在著極為較相似之處。 </p><p>　　(二)土地承載環(huán)境容量分析 </p><p>　　土地承載環(huán)境容量分析是農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的一個(gè)重要步驟,土地既是環(huán)境要素,又是重要的生

6、計(jì)資源。通過已建水利水電工程資料和經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)村移民生產(chǎn)安置必需人均有1份土地,其他二、三產(chǎn)業(yè)即使安置了,由于其經(jīng)濟(jì)效益的周期性長短不一,在維持生活穩(wěn)定的最低狀況時(shí),還需依賴土地。當(dāng)然,二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安置條件較好的環(huán)境,如城(集)鎮(zhèn)、交通樞紐、物流集散地可以不依賴土地,或土地生產(chǎn)安置人均占有量可以適量少點(diǎn)。土地資源作為農(nóng)村安置規(guī)劃應(yīng)該注意:&#160; </p><p>　　1.是土地安置標(biāo)準(zhǔn)。興建的水利

7、工程大多在山區(qū),自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,坡地在農(nóng)用土地中的比例較大,因此在考慮有土生產(chǎn)安置時(shí),應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平、生活水平、人均土地占有量以及土地的質(zhì)量安置移民,保證依靠土地生活的移民生活水平不降低。 </p><p>　　2.是安置環(huán)境質(zhì)量。不足安置容量的規(guī)劃生產(chǎn)安置人口必需外遷安置,以免征地所在地環(huán)境容量的質(zhì)量受到影響而降低。 </p><p>　　3.是遵守法律法規(guī)。有條件的地方

8、可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行一些梯地、農(nóng)田水利配套建設(shè)以提高土地生產(chǎn)力,但必須嚴(yán)格遵守水土保持法。對于退耕還林面積,必須按國家和地方林業(yè)部門的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。&#160; </p><p>　　(三)搬遷安置規(guī)劃 </p><p>　　搬遷建房安置是關(guān)系到移民切身利益的規(guī)劃工作,因此該項(xiàng)目規(guī)劃體現(xiàn)以人為本尤為重要。搬遷建房是生活安置,配套設(shè)施應(yīng)有基礎(chǔ)設(shè)施以及居民的附屬設(shè)施。農(nóng)村移民

9、搬遷一般分集中建房和分散建房的情況。集中建房有時(shí)也有2種情況:一是集中建居民點(diǎn);二是緊靠城(集)鎮(zhèn)建房。集中建房要考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套,城(集)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施一般比單個(gè)居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)略高。分散建房安置的在可行性階段可采用集中安置的均值指標(biāo),實(shí)施階段應(yīng)深入工作,使實(shí)施安置切實(shí)可行。&#160; </p><p><b>　　1.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 </b></p><p&

10、gt;<b>　?。?）是道路規(guī)劃 </b></p><p>　　有機(jī)動(dòng)車道、人行道。機(jī)動(dòng)車道含居民點(diǎn)中的道路,居民點(diǎn)對外的交通道路。各種道路的長度要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況考慮。寬度即要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,也要依據(jù)各種規(guī)范要求。道路路面材料,居民點(diǎn)內(nèi)的道路采用水泥硬化,對外交通道路要根據(jù)實(shí)際情況考慮。 </p><p>　?。?）是給排水規(guī)劃 </p><

11、p>　　確定生活用水量、公建及公共服務(wù)設(shè)施用水量、未預(yù)見水量總用水量、工業(yè)項(xiàng)目用水量;供水水源地點(diǎn)、水量是否滿足供水管材規(guī)格長度等;水塔(高位水池)、水質(zhì)凈化。排水體制、污水處理形式,充分利用地形條件,按分散匯集、就近排放的原則布置排水設(shè)施。 </p><p>　　（3）是電力、電訊、電視工程規(guī)劃。確定生活用電、工業(yè)用電、市政、公建用電等總負(fù)荷規(guī)劃線路長度、變壓器。電訊、電視工程規(guī)劃容量按現(xiàn)狀適當(dāng)寬松。 &

12、lt;/p><p>　　（4）是綠地景觀、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃。綠化體系由沿街行道樹及居民點(diǎn)周邊成片的防護(hù)林地所構(gòu)成,形成一個(gè)點(diǎn)、線相結(jié)合的綠色空間,使居民點(diǎn)達(dá)到了人文景觀與自然風(fēng)貌的完美融合。設(shè)置、修建垃圾集中點(diǎn)等設(shè)施。 </p><p>　?。?）豎向工程規(guī)劃。計(jì)算道路工程、場平工程、給排水工程等工程量以及電力電信工程、綠化環(huán)衛(wèi)工程數(shù)量。&#160; </p><p>

13、　　2.搬遷安置規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是: </p><p>　　（1）房屋及附屬設(shè)施地點(diǎn)選址,要根據(jù)地質(zhì)部門地質(zhì)勘探報(bào)告有無地質(zhì)災(zāi)害; </p><p>　?。?）為了配合水土保持防治工程,維護(hù)山林植被,保護(hù)人群健康,控制面源污染,建議規(guī)劃建沼氣池,這樣既可以杜絕人畜同居、減少人畜鄰居,也可以改善人居環(huán)境;&#160; </p><p>　　（3）搬遷至新址,供

14、水、供電、交通必須是優(yōu)化方案,即是投資少又能兼顧改善生活、生產(chǎn)條件; </p><p>　?。?）耕作的土地應(yīng)調(diào)整至生產(chǎn)半徑最小,利于移民生產(chǎn)方便; </p><p>　?。?）盡量減少二次搬遷,少占耕地、節(jié)約用地;對于土地緊張的地方,居民點(diǎn)考慮原址填墊加高復(fù)建,應(yīng)規(guī)劃移民的臨時(shí)過渡方案; </p><p>　?。?）受水庫蓄水而引起的浸沒、坍岸、滑坡以及其他影響的

15、區(qū)域應(yīng)納入規(guī)劃中。&#160; </p><p>　　二、城（集）鎮(zhèn)遷（復(fù)）建規(guī)劃 </p><p>　　城（集）鎮(zhèn)是地方各級政府所在地，是地方政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心。山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的城（集）鎮(zhèn)形成都是隨地隨形就勢，經(jīng)過很長時(shí)期自然發(fā)展起來的，這樣的城（集）鎮(zhèn)，人口、房屋擁擠，街道狹窄、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。受到水利水電工程征地影響，給受影響的城（集）鎮(zhèn)遷（復(fù)）建帶來一次發(fā)展的機(jī)遇。局部、

16、整體的規(guī)劃都會(huì)使復(fù)（遷）建的城（集）鎮(zhèn)占地規(guī)模、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等功能、規(guī)模、諸多方面有所增強(qiáng)。同時(shí)也給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入提高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到一定的拉動(dòng)作用。 </p><p>　　城（集）鎮(zhèn)復(fù)（遷）建規(guī)劃即要結(jié)合長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，也要控制規(guī)劃規(guī)模;既要合理補(bǔ)償規(guī)模，也要區(qū)分超出規(guī)模。其規(guī)劃內(nèi)容是： </p><p>　　（一）人口規(guī)模規(guī)劃。有常住人口、隨遷人口、新址征地范圍內(nèi)人口、進(jìn)集鎮(zhèn)建房

17、的農(nóng)村人口。預(yù)測以上各種人口在規(guī)劃水平年期間一定的年增長率，這樣即能結(jié)合城（集）鎮(zhèn)的規(guī)模發(fā)展、又能使城（集）鎮(zhèn)在以后的發(fā)展過程中且能承載一定的流動(dòng)人口。 </p><p>　　（二）用地規(guī)模規(guī)劃。居住建筑用地、公共建筑用地、道路廣場、公共綠化、其它建設(shè)用地。 </p><p>　?。ㄈ┦姓O(shè)施規(guī)劃。道路交通、豎向工程、給排水工程、電力、電信、有線電視、景觀綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綜合防災(zāi)等。 &

18、lt;/p><p>　　三、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建規(guī)劃 </p><p>　　專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建規(guī)劃包括企業(yè)遷建、公路復(fù)建、碼頭、通訊、電視線復(fù)建、文物保護(hù)等。專業(yè)項(xiàng)目復(fù)、改建遵循原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能的原則。&#160; </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　征地移民安置工作涉及到人民的基本利益、工程

19、方的利益和國家法律法規(guī)等多方面，整體工作進(jìn)行需要付出大量的努力。從事安置的工作人員要具備良好的責(zé)任感和公平性，利用高水平的素質(zhì)對整體工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和施行，保持中立態(tài)度，對施工方和人民群眾一視同仁，利用大公無私的精神做好安置工作，保證整體工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。&#160; </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]曾秋榮.淺談水利工