中西部三省貧困縣CDC人力配置現(xiàn)狀、問題與對策研究.pdf

1、目的： (1)了解中西部三省縣疾病預(yù)防控制中心(CDC)人力資源配置現(xiàn)狀、期望及兩者差距： (2)重點評價中西部三省國家級貧困縣(國貧縣)CDC人力配置現(xiàn)狀、期望及兩者差距： (3)探討中西部三省縣CDC人力資源配置存在的問題，剖析問題產(chǎn)生的根源； (4)為合理配置我國中西部貧困縣CDC人力資源提供信息支持及政策建議。 方法： (1)資料采集：收集文獻資料，全國及三省相關(guān)文件、統(tǒng)計年鑒、地

2、方志、報表等：對三省116個縣CDC進行機構(gòu)問卷調(diào)查：在6個國貧縣，對各類定性研究對象進行專題小組討論、選題小組討論和個人深入訪談： (2)資料分析：定量資料根據(jù)數(shù)據(jù)的類型及分布情況，采用相應(yīng)方法進行統(tǒng)計描述與推斷；定性資料采用類屬分析法與歸納綜合法加以分析，并以引語、圖表方式做具體描述。 主要發(fā)現(xiàn)： (1)不同經(jīng)濟水平的縣，在每萬人口縣CDC衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、縣CDC衛(wèi)生技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景結(jié)構(gòu)與

3、人員減少途徑等方面有差別，尤其是貧困縣，處于相對劣勢。 (2)不同經(jīng)濟水平的縣均有縣CDC人員數(shù)量不足與人浮于事并存現(xiàn)象，且人員年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，素質(zhì)不高，真正能夠勝任疾病預(yù)防控制工作的人員太少，沒有人才儲備。 (3)中西部三省縣CDC均期望在未來5年內(nèi)，能減少非專業(yè)人員和無職稱人員的比例，提高人員專業(yè)學(xué)歷和職稱，改變目前以中專學(xué)歷為主的人員結(jié)構(gòu)。 (4)中西部三省縣CDC缺少自主人事權(quán)，尤其是國貧縣

4、CDC，難以改變“有用的人進不來，無用的人出不去”的困境。 (5)有限的財政投入一方面限制國貧縣CDC人員編制，另一方面因其投入的穩(wěn)定性，使得縣CDC的工作崗位成為非專業(yè)人員向往的“鐵飯碗”，成為人員數(shù)量難以改變，人員結(jié)構(gòu)難以改善的屏障。 (6)國貧縣CDC的培訓(xùn)方式主要是“以會代訓(xùn)”、“以一傳十”，廣度和深度不夠，難以提高人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，影響疾病預(yù)防控制職能的有效落實。 (7)中西部三省縣CDC都不同程度地

5、開展有償服務(wù)，但仍有至少半數(shù)的縣CDC處于收不抵支、負(fù)債經(jīng)營的狀況。人員工作時間、精力投入到“搞創(chuàng)收，保運行”中去，造成應(yīng)有的疾病預(yù)防控制基本職能不能完全落實到位。 政策建議： (1)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，研究并出臺中西部貧困縣CDC人員配置標(biāo)準(zhǔn)。 (2)循序漸進，逐步放權(quán)，深化中西部貧困縣CDC人事管理與制度改革。 (3)重點加強崗位培訓(xùn)，改善現(xiàn)有人員的素質(zhì)，并建立適宜中西部貧困縣CDC的人才定向培養(yǎng)和委