美國(guó)對(duì)智利的政策：1970—1973_17238.pdf

1、20世紀(jì)70年代初，美國(guó)拉美政策的底線是不允許出現(xiàn)第二個(gè)古巴，但1970年阿連德當(dāng)選智利總統(tǒng)向美國(guó)提出了挑戰(zhàn)。為此，1970-1973年，美國(guó)對(duì)智利實(shí)施了包括隱蔽行動(dòng)在內(nèi)的一系列政策，以期阻止阿連德上臺(tái)、破壞阿連德實(shí)施改革、顛覆阿連德政府，防止其曾大力打造“拉美民主櫥窗”的智利成為第二個(gè)古巴，并最終達(dá)到了目的。迄今為止，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)這一問題的研究仍十分薄弱，本文運(yùn)用美國(guó)近年來公布的檔案材料，借鑒國(guó)內(nèi)外已有的研究成果，對(duì)這一問題進(jìn)行了比較

2、系統(tǒng)的闡述分析。 本文共分為五部分。第一部分交代了1970年以前的美智關(guān)系。在整個(gè)19世紀(jì)，美國(guó)和智利的國(guó)力都處于快速上升時(shí)期，都試圖按照自己的意愿在這一地區(qū)推行外交政策，因此兩國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)出分歧和爭(zhēng)端多于合作與協(xié)調(diào)的局面。從20世紀(jì)初開始，美國(guó)的投資和貿(mào)易逐漸在智利經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要位置，美國(guó)對(duì)智利內(nèi)政外交的影響力大增。冷戰(zhàn)初期的幾屆智利政府多與美國(guó)的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略相配合，美國(guó)的肯尼迪政府更是著力把智利打造為“拉美民主的櫥窗”。為達(dá)此目

3、的，中情局從1962年開始在智利實(shí)施了多項(xiàng)隱蔽行動(dòng)以影響智利國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程。 第二部分闡述了1970年智利總統(tǒng)選舉期間的美國(guó)政策。1970年智利總統(tǒng)競(jìng)選是三位候選人之間一場(chǎng)勢(shì)均力敵的較量。代表人民團(tuán)結(jié)陣線的阿連德已是第四次參加總統(tǒng)選舉，他提出要通過走向社會(huì)主義的“智利道路”來實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展。在這次選舉中，中情局針對(duì)阿連德競(jìng)選陣營(yíng)實(shí)施的“擾亂行動(dòng)”雖然取得了一定效果，但沒能阻止阿連德在9月4日的選舉中獲得相對(duì)多數(shù)票。美國(guó)高層對(duì)此大為

4、惱火，在國(guó)家安全委員會(huì)積極研究對(duì)策的同時(shí)，尼克松總統(tǒng)直接下令中情局在智利軍隊(duì)中策動(dòng)政變以阻止阿連德最終當(dāng)選，美國(guó)政策于是在兩條軌道上同時(shí)展開。在美國(guó)所支持的“弗雷重選策略”眼見無望之時(shí)，通過第二軌道策動(dòng)的軍事政變爆發(fā)了，智利軍隊(duì)總司令施耐德遭槍擊身亡，但政變軍官?zèng)]能控制局勢(shì)，阿連德在10月24日的國(guó)會(huì)投票中最終當(dāng)選智利總統(tǒng)。 第三部分主要論述了阿連德執(zhí)政時(shí)期美國(guó)對(duì)智利的政策。阿連德上臺(tái)伊始，就大力推進(jìn)其承諾的改革，希望通過經(jīng)濟(jì)上

5、的成功來贏得大多數(shù)民眾的政治支持，從而最終實(shí)現(xiàn)對(duì)智利的結(jié)構(gòu)性改造。這一政策在其執(zhí)政的第一年中表現(xiàn)良好，但制約智利發(fā)展的深層問題并未因此得到很好解決，阿連德政府的改革逐漸陷入困境，爭(zhēng)取到的有限國(guó)際支持難以有效緩解這一問題。在阻止阿連德上臺(tái)的行動(dòng)失敗后，美國(guó)政府總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“國(guó)家安全決議備忘錄93號(hào)”文件(NSDM93)制定了對(duì)智利的總體政策，在其指導(dǎo)下，美國(guó)開始實(shí)施全方位、多角度打擊阿連德政府的“冷淡而正確”政策。美國(guó)切斷了智利從美國(guó)

6、及受其影響的國(guó)際金融組織中獲得貸款的渠道，給脆弱的智利經(jīng)濟(jì)以沉重打擊。在智利國(guó)內(nèi)，美國(guó)通過中情局的隱蔽行動(dòng)，給反對(duì)阿連德的各類組織提供大量資金，反對(duì)派政黨、媒體和私營(yíng)部門組織在美國(guó)的支持下增強(qiáng)了對(duì)抗政府的力量，并逐步聯(lián)合起來，給阿連德政府順利施政制造了極大障礙，并為推翻阿連德的軍事政變搭建了舞臺(tái)。 第四部分論述了推翻阿連德的政變與美國(guó)的政策。日益增強(qiáng)的反對(duì)派活動(dòng)使阿連德政府的改革步履維艱，不得不借助軍人入閣來暫時(shí)平息危機(jī)。這導(dǎo)致

7、智利軍人不干預(yù)政治的傳統(tǒng)被打破，加上難以通過政治途徑阻止阿連德改革的反對(duì)派力量的策動(dòng)，智利軍隊(duì)最終發(fā)動(dòng)政變推翻了阿連德政府，阿連德在拉莫尼達(dá)宮以身殉職。在阿連德政府時(shí)期，美國(guó)始終沒有放棄對(duì)智利軍隊(duì)的關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)援助和信貸驟減的同時(shí)，美國(guó)大大增加了對(duì)智利的軍售和軍援，增加了對(duì)智利軍官的培訓(xùn)，從而增強(qiáng)了對(duì)智利軍隊(duì)的影響力。中情局還不斷通過隱蔽行動(dòng)煽動(dòng)軍隊(duì)的反政府情緒。政變當(dāng)日，四艘美國(guó)戰(zhàn)艦停泊在智利海岸不遠(yuǎn)處注視著政變局勢(shì)。政變成功后，美國(guó)

8、給殘酷鎮(zhèn)壓智利人民的軍政府提供了大力支持，幫助其鞏固了政權(quán)。 第五部分總結(jié)剖析了這一時(shí)期美國(guó)對(duì)智利的政策。美國(guó)的政策思維帶有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩，大大高估了阿連德政府的威脅，從而采取了激烈的手段予以回應(yīng)。美國(guó)對(duì)智利的政策目標(biāo)經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)變，除阻止阿連德當(dāng)選的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)外，破壞阿連德鞏固政權(quán)及幫助軍政府穩(wěn)固政局的目標(biāo)均得以實(shí)現(xiàn)。隱蔽行動(dòng)在美國(guó)政策中扮演了重要角色，它使得美國(guó)可以在大規(guī)模干涉智利內(nèi)政的同時(shí)保持其政策表面的正確性，沒有