上海生態(tài)公益林發(fā)展的問題與對(duì)策.pdf

1、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出，生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求。作為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性為主導(dǎo)功能，具有社會(huì)公益性質(zhì)的生態(tài)公益林，在生態(tài)環(huán)境中起著重要的作用。 近年來，在市委、市政府的高度重視下，

2、上海的公益生態(tài)林建設(shè)取得巨大進(jìn)展。“十五”期間，上海新增生態(tài)公益林72萬畝，占到上海現(xiàn)有林地的一半以上，成為城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。生態(tài)公益林的發(fā)展促進(jìn)了上海社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，也為現(xiàn)代化新郊區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，更是建設(shè)生態(tài)城市的客觀需要。鑒于生態(tài)公益林的公益性質(zhì)，其管理應(yīng)納入政府公共管理范疇。由于上海的生態(tài)公益林基本上都是在近幾年內(nèi)新建的林地，當(dāng)前的建設(shè)和管理中還存在著許多矛盾和問題，而且這方面的管理經(jīng)驗(yàn)也非常有限。因此，研究上海

3、生態(tài)公益林的建設(shè)和管理機(jī)制，對(duì)于上海林業(yè)的發(fā)展，乃至對(duì)于上海的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文從上海生態(tài)公益林的幾種不同類型入手，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)大體勾勒了上海公益林建設(shè)和管理的現(xiàn)狀。通過典型案例，剖析了上海生態(tài)公益林目前存在的土地、資金等方面的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，以廣東省和浙江省為例，借鑒了國內(nèi)生態(tài)公益林發(fā)展中的有效做法特別是生態(tài)公益林效益補(bǔ)償?shù)挠幸娼?jīng)驗(yàn)。最后，筆者提出了上海生態(tài)公益林建設(shè)和管理的若干建議。從實(shí)事求是的態(tài)度出

4、發(fā)，建議修改和完善上海生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)劃，使之更具可操作性。從生態(tài)公益林的公共產(chǎn)品屬性出發(fā)，明確政府是生態(tài)公益林的建設(shè)和管理主體，進(jìn)一步界定各級(jí)政府部門的責(zé)任和權(quán)利，確保生態(tài)公益林的建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)。同時(shí)借鑒廣東省和浙江省的做法，建議進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能力，完善生態(tài)公益林的效益補(bǔ)償機(jī)制。從新公共管理觀點(diǎn)出發(fā)，建議在生態(tài)公益林的建設(shè)和管理中適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，積極借助中介力量，探索多元化投入機(jī)制，嘗試郊野公園等各種開發(fā)融資方式，使