憲政視角下的公共預(yù)算公開制度研究.pdf

1、本文研究的目的是為了在我國能夠更好更快地建立起預(yù)算公開制度。首先，預(yù)算公開制度對(duì)于我國的公共財(cái)政的建設(shè)有著重要的意義。公共財(cái)政制度要求國家的財(cái)政大權(quán)由全民享有，這需要通過一定的制度運(yùn)行使公共財(cái)政的理念深入下去。公共財(cái)政制度關(guān)系到國家的民主法治，關(guān)系到財(cái)政權(quán)能夠良好運(yùn)行。預(yù)算公開是公眾能夠知悉預(yù)算信息并參與公共財(cái)政的前提，因此預(yù)算公開有利于財(cái)政權(quán)的民主化、法治化、透明化。其次，預(yù)算公開制度對(duì)于我國建立憲政制度、憲政國家有著重要作用。憲政制

2、度作為現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是區(qū)別于專制制度和落后政治制度的特征。憲政國家要求國家的權(quán)力之間的制衡，要求民主法治。國家權(quán)力的制衡的表現(xiàn)就是公眾能夠通過一定的途徑對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和參與政治。預(yù)算信息公開制度能夠?qū)崿F(xiàn)政府信息的公開化，是公眾監(jiān)督政府和參與政治的重要前提，也能實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)和政治參與權(quán)。另一方面通過法律確定預(yù)算公開制度有利于在法律層面確立民主法治，這是民主法治的進(jìn)步。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于高度發(fā)展的時(shí)期，任何不穩(wěn)定的因素都有可能

3、成為引發(fā)經(jīng)濟(jì)停滯倒退的原因。經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾必須通過一定的制度進(jìn)行規(guī)定來調(diào)節(jié)，政治應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，政治制度中的措施是最有效的辦法。我國現(xiàn)有的政治制度在改革開放30年后的今天，有些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的需要和發(fā)展，也與未來的政治文明進(jìn)程不一致。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾需要建立相應(yīng)的制度，而預(yù)算信息公開制度也正是為了適應(yīng)這一發(fā)展需要。建立憲政國家是為了走向依法治國、民主、公平的未來，無論是公共財(cái)政的理念還是預(yù)算公開制度都是為了這一理念服務(wù)，而

4、預(yù)算公開制度建立的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
　　 本文力圖從憲政的視角尋求問題的答案，我國雖然自清末維新時(shí)起已對(duì)憲政問題有所研究和嘗試，然而政治制度上的弊端總是沒有消除。以預(yù)算公開為例，國際中預(yù)算信息公開已成為重要的趨勢(shì)，而我國政府仍然在堅(jiān)持各種信息的不透明，以各種保密的理由進(jìn)行遮掩。如果是為了國家的利益，用法律規(guī)定下來，公眾也肯定能夠理解，然而事實(shí)是各個(gè)部門為了自己的私利隨意定各種規(guī)矩，無法可依，這就更令人生疑。因此，陽光政府、責(zé)任政府

5、、有限政府、責(zé)任政府這些稱謂一個(gè)個(gè)都在表達(dá)同一個(gè)意思，政府管的太多了。預(yù)算公開就是要讓人民看到政府的作為，看看哪些是政府應(yīng)該做的，做的怎么樣，來行使自己的政治權(quán)利，保護(hù)自己的利益。
　　 本文第一部分首先通過對(duì)憲政與公共財(cái)政、預(yù)算公開的關(guān)系，公共財(cái)政與預(yù)算公開的關(guān)系以及預(yù)算公開對(duì)于公共財(cái)政重要性進(jìn)行闡述，明確了預(yù)算公開的概念。
　　 第二部分用列舉的方式對(duì)西方部分發(fā)達(dá)國家的預(yù)算公開制度進(jìn)行了歸類總結(jié)，進(jìn)一步說明了預(yù)算公開