憲政理論視野下現(xiàn)代政府制度研究.pdf

1、在當代民主憲政國家中,政府由于擁有強大的控制和配置社會資源的公共權(quán)力,在政治、經(jīng)濟和社會等領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著不可低估的作用,這些作用也是任何社會組織所不能替代的,但與此同時始終存在因此可能給社會帶來負面影響的潛在風險。所以,多少年來在憲政理論、政治理論與實踐中,人們從來沒有放棄研討的主題就是:理性設(shè)計政府制度,提升政府的積極形象,使其能夠始終致力于為社會提供充分公共服務(wù)的目標,將人們對享受和諧社會生活的美好期待轉(zhuǎn)變成可靠的現(xiàn)實。
　　

2、 本文通過運用憲政理論深入、系統(tǒng)地研究現(xiàn)代政府制度及其相關(guān)問題,闡明不斷發(fā)展的憲政理論對于政府制度現(xiàn)代化的指導(dǎo)意義,在新憲政理論視野中,政府制度的構(gòu)成要素應(yīng)該怎樣被設(shè)計。隨著各國政治過程和憲政實踐的不斷發(fā)展、政治情境的演化、公民社會的成熟,人們更加期待適應(yīng)當代政治與社會生活的相對完善的現(xiàn)代政府制度。特別是當社會處于轉(zhuǎn)型的背景下,更加需要對構(gòu)建社會秩序的基礎(chǔ)性因素——制度(包括政府制度)給予關(guān)注,因為制度的作用不僅是基礎(chǔ)性的,也是重要的。

3、但是制度設(shè)計與運行中隱含著的缺陷會影響人們對和諧美好生活的合理期待,所以,就要考慮更為可靠的“社會秩序規(guī)則",即控制著人們相互交往的制度安排。實踐表明,政府制度總是面臨不斷現(xiàn)代化的過程以保持與社會的同步狀態(tài)。
　　 政府制度在國家的憲政制度體系中有著極其重要的地位。人類社會的政治經(jīng)驗證明,在任何一個政治系統(tǒng)中,政府制度是支配各種政治資源、維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定的主要力量。但是政府制度的積極效用并非是獨立于其他制度安排之外獨自運行的結(jié)果

4、,而是不同制度之間結(jié)構(gòu)性整合的結(jié)果。每一項特定的制度安排都要與其他制度安排相互鏈接、相互協(xié)調(diào),共同融合在制度體系中,同時,還要受制于其他制度安排的實現(xiàn)程度。對于政府制度的考察是在宏觀憲政體制背景下進行的,政府制度的理性設(shè)計離不開憲政理論的指導(dǎo)。憲政理念作為現(xiàn)代社會的普適性價值,對于政府制度的引導(dǎo)、創(chuàng)見,對于與政府之間關(guān)系和未來的發(fā)展趨勢,以及對于人類社會制度文明的進化,無疑具有不可或缺的意義。政府、政府制度與憲政、憲政理念、憲政體制有著

5、不解之緣,首先,憲政的濫觴和啟蒙從對政府公共權(quán)力的認識和解析開始,逐漸形成關(guān)于政府和政府權(quán)力的系統(tǒng)的理論體系:其次,憲政理念指導(dǎo)政府制度的設(shè)計,判斷政府制度優(yōu)良的標準就是它是否忠實反映憲政價值和是否有益于憲政秩序的形成,或者說關(guān)于政府的制度安排就是憲政理念的政治實踐過程；再有,憲政體制既是政府制度的運行背景,同時又制約著政府制度的發(fā)展,政府制度的實際效果取決于整個憲政體制的完善程度。所以,在人類社會已經(jīng)歷的憲政實踐過程中,政府制度在每一

6、個階段的演進都是在憲政理念的指導(dǎo)下進行的,政府制度的實踐價值就在于它能夠集中地體現(xiàn)憲政的基本要求和價值取向。憲政理論的發(fā)展,意味著政府的成長,新的憲政理念總是給政府的進步注入驅(qū)動力量和活力。在當代憲政理念指導(dǎo)下,政府制度的現(xiàn)代化是保持其在國家制度中重要地位的必然要求。政府制度作為專門規(guī)制政府公共權(quán)力的規(guī)則體系,其重要性還在于它所調(diào)整和規(guī)范的內(nèi)容涉及政府的法律定位、行政權(quán)力、政府的組織結(jié)構(gòu)、政府職能部門的職權(quán)和職責、政府的運作機制和監(jiān)督機

7、制,而這一切都同公民的憲法權(quán)利、法律權(quán)利能否真正實現(xiàn)和獲得有效保障息息相關(guān)。
　　 本文的基本思路和邏輯結(jié)構(gòu)是這樣的,在探討有關(guān)憲政的發(fā)展線索和梳理憲政理論體系的前提下,對現(xiàn)代政府制度及其相關(guān)問題進行理論探討和分析,并結(jié)合中國的實際情況提出構(gòu)建現(xiàn)代政府制度的思路。第一章闡明現(xiàn)代政府制度的憲政意涵、憲政的淵源和不同的發(fā)展模式；第二章描述現(xiàn)代政府制度的基本理論,界定現(xiàn)代政府制度的內(nèi)涵及特點；第三章分析現(xiàn)代政府制度的基本構(gòu)成要素,從行

8、政職能、行政體制、行政權(quán)力、行政程序和行政監(jiān)督等方面思考現(xiàn)代政府制度的構(gòu)成；第四章探討中國構(gòu)建現(xiàn)代政府制度的障礙,著重于認識和把握在目前形勢下影響構(gòu)建現(xiàn)代政府制度的主要不利因素；第五章關(guān)于中國現(xiàn)代政府制度的具體構(gòu)想,概括實現(xiàn)中國政府制度現(xiàn)代化的建設(shè)性思路和具體途徑。
　　 任何制度都面臨不斷現(xiàn)代化的問題,現(xiàn)代政府制度也是如此。隨著憲政理論與實踐的演進,政府制度的發(fā)展與完善是必然要發(fā)生的,在構(gòu)建現(xiàn)代政府制度上付出更多的努力也是值得