風(fēng)景名勝區(qū)治理模式的實(shí)證研究——以四川邛崍?zhí)炫_山為例_12495.pdf

1、風(fēng)景名勝區(qū)是旅游業(yè)的核心資源，其治理模式是風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，風(fēng)景名勝區(qū)治理模式的改革與創(chuàng)新是多年來學(xué)界研究的熱點(diǎn)。長江三峽作為首批國家級風(fēng)景名勝區(qū)，其現(xiàn)行治理模式矛盾重重。本文以公共產(chǎn)權(quán)的視角為切入點(diǎn)，在全面研究我國風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)行治理模式基礎(chǔ)上，同時汲取國外國家公園治理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，旨在優(yōu)化長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)行治理模式，藉此為我國跨區(qū)域型國家級風(fēng)景名勝區(qū)治理模式改革提供實(shí)踐意義。
　　本文在界定了風(fēng)景名勝區(qū)治理模式和公

2、共產(chǎn)權(quán)概念之后，對2000-2012年我國學(xué)者在風(fēng)景名勝區(qū)治理模式選擇之爭、風(fēng)景名勝區(qū)治理模式改革研究與分類研究、長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)治理模式等研究成果與進(jìn)展，以及國外國家公園治理經(jīng)驗(yàn)的研究成果，進(jìn)行了全面的梳理總結(jié)。接著以公共產(chǎn)權(quán)理論指導(dǎo)，在明確風(fēng)景名勝資源產(chǎn)權(quán)國有的基礎(chǔ)上，對我國風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)有治理模式進(jìn)行分析研究，歸納總結(jié)出四種主要治理模式:公共產(chǎn)權(quán)高度統(tǒng)一模式、公共產(chǎn)權(quán)對內(nèi)分離模式、公共產(chǎn)權(quán)雙向分離模式和公共產(chǎn)權(quán)對外完全分離模式;并

3、對比分析各個模式的內(nèi)涵、優(yōu)勢及潛在風(fēng)險。在上述研究基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)19個景區(qū)的實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查資料，文章對長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)治理模式現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的梳理，總結(jié)當(dāng)前治理模式存在的主要問題與存在的原因，提出建立產(chǎn)權(quán)歸屬明確、權(quán)責(zé)清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)治理模式改革的首要目標(biāo)。隨后分析總結(jié)出中央垂直模式、地方自治模式和中央地方綜合模式等三種典型國外國家公園治理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，在于重視

4、擁有完善的特許經(jīng)營制度，提出將特許經(jīng)營的理念引入長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)行治理模式。因此，本文提出建立“公共產(chǎn)權(quán)適度分離+項(xiàng)目特許經(jīng)營”綜合治理模式，對經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營，以優(yōu)化長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)治理模式。最后提出了建立分級管理制度、明確的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、統(tǒng)一法律法規(guī)、明確特許經(jīng)營項(xiàng)目內(nèi)容、科學(xué)確定特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費(fèi)、設(shè)立轉(zhuǎn)讓門檻、完善監(jiān)督機(jī)制和加強(qiáng)社區(qū)參與等優(yōu)化對策。綜上研究，各治理模式都有各自適用的條件及潛在風(fēng)險，不存在萬能的模式。因此，