礦難的制度性分析.pdf

1、為找出礦難形成的原因和防范的措施，本文從公共管理、法律和行政監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的礦難三個(gè)角度，用制度性分析的方法對(duì)此進(jìn)行了一些探討。認(rèn)為礦難形成的公共管理方面的原因是：傳統(tǒng)公共管理方式在采礦業(yè)管理上存在不足、政府官員考核和激勵(lì)機(jī)制扭曲、責(zé)任機(jī)制不健全。這些缺陷表現(xiàn)為強(qiáng)勢政府下的弱勢治理、政績考核只考核“顯績”、形成了GDP偏好、采礦業(yè)管理中各方的責(zé)任不明確等。監(jiān)督上存在的原因主要是我國尚處在“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)換過程，法制環(huán)境不完善、立

2、法和執(zhí)法未能協(xié)調(diào)好等。正因?yàn)榉杀O(jiān)督不完善，對(duì)采礦業(yè)的監(jiān)督仍然采用行政監(jiān)督方法，但是行政監(jiān)督已經(jīng)不適應(yīng)變化了的采礦業(yè)管理。公共管理和監(jiān)督制度的缺失和失靈在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中以礦難的形式表現(xiàn)了出來，要有效應(yīng)對(duì)礦難就必須在采礦業(yè)管理上進(jìn)行制度性創(chuàng)新，通過保證礦工的話語權(quán)、完善政府官員綜合績效考核和激勵(lì)機(jī)制、不斷改善采礦業(yè)的公共管理體制來防范和減少礦難，制度創(chuàng)新可以使采礦業(yè)管理步入制度化、規(guī)范化的軌道。在監(jiān)督制度上，必須實(shí)行依法治礦，發(fā)揮法律監(jiān)督