農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的基層政府介入——以金華市F鎮(zhèn)為例.pdf

1、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是國(guó)家治理鄉(xiāng)村的一種規(guī)劃性制度安排和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要步驟。在此進(jìn)程中，政府介入是必然也是必須的，同時(shí)政府介入又是一把雙刃劍。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中為何需要政府介入、如何介入、績(jī)效如何以及如何實(shí)現(xiàn)有效介入引起了政界、學(xué)界等廣泛關(guān)注。
　　 本文采用個(gè)案研究方法，以浙江省金華市金東區(qū)F鎮(zhèn)為例，旨在對(duì)當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中政府介入行為、產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)及其界限進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，希望為基層政府提升治理水平，推進(jìn)農(nóng)村社

2、區(qū)建設(shè)的有效開展提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。本項(xiàng)研究分六部分。第一部分側(cè)重交待研究背景、研究方法與說明核心概念。第二部分交待了農(nóng)村社區(qū)側(cè)重研究基層政府介入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合理性與正當(dāng)性。認(rèn)為，基層政府介入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序發(fā)展的內(nèi)在要求，是有效整合與配置資源的重要途徑，符合政府自身職能設(shè)定的內(nèi)在需要。第三部分側(cè)重考察F鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概況，包括背景及主要做法;第四部分旨在進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)與概括基層政府介入的主要方式及其績(jī)效，概括了四種介入方

3、式。即，動(dòng)員與引導(dǎo)式介入、規(guī)劃與組織式介入、協(xié)調(diào)與服務(wù)式介入、規(guī)范與監(jiān)管式介入。其績(jī)效主要表現(xiàn)為四方面:一是加快了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有序整合;二是促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)硬環(huán)境的改善;三是促進(jìn)了基層政府社會(huì)管理水平的提高;四是提升了基層政府的公信力。第五部分側(cè)重指出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中基層政府介入錯(cuò)位表現(xiàn)，包括越位和缺位表現(xiàn)，并且從意識(shí)層面、公共服務(wù)供給主體層面、制度層面出發(fā)分析了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中基層政府介入錯(cuò)位的原因。第六部分主要闡述了內(nèi)在依據(jù)、基本原則