道德論語中的責(zé)任行政.pdf

1、在公共行政發(fā)展的百余年中，尤其是西方公共行政，公共行政價(jià)值取向也隨著歷史的發(fā)展而不斷演進(jìn)，在對(duì)諸如“效率與經(jīng)濟(jì)”、“社會(huì)公平”等公共行政價(jià)值取向的反思以及對(duì)行政人員這種特殊的職業(yè)群體的思考基礎(chǔ)上，本文指出在現(xiàn)代公共行政中，尤其我們正在試圖構(gòu)建服務(wù)型政府中，責(zé)任是一種“先在性”的價(jià)值取向。公共行政的實(shí)踐中所遇到各種各樣的沖突存在這些價(jià)值取向本身以及它們之間。責(zé)任不再是以往社會(huì)治理模式中的工作任務(wù)，而是一種價(jià)值取向，在這種價(jià)值取向的引導(dǎo)下，

2、使得行政人員承當(dāng)責(zé)任的過程“不再是一種外在于他的負(fù)擔(dān)，而是一種內(nèi)在于他的使命”。
　　 責(zé)任沖突發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理在于行政人員的意志自由和行為自由?；诓煌男袨閮A向所做出的符合規(guī)范的行為，都應(yīng)當(dāng)是負(fù)責(zé)任的行為，這對(duì)于行政行為主體而言實(shí)現(xiàn)起來是非常困難的。行政人員在面對(duì)責(zé)任沖突時(shí)通常采取“照章辦事”、“服從上級(jí)命令”或“超越規(guī)范”的途徑來應(yīng)對(duì)。要實(shí)現(xiàn)行政人員責(zé)任沖突時(shí)的負(fù)責(zé)任的行政行為，就應(yīng)當(dāng)把制度化的實(shí)現(xiàn)途徑與人的道德信念結(jié)合起來

3、，這種途徑能否實(shí)現(xiàn)是由行政人員的道德自覺所決定的。
　　 在整個(gè)工業(yè)社會(huì)的治理體系中，行政人員通常處于一種被動(dòng)的受控制狀態(tài)。而服務(wù)型社會(huì)治理模式則不僅否定了管理型社會(huì)治理模式為驅(qū)除行政人員的自主性人格的做法，而且要求行政人員擁有自主性人格，并在社會(huì)制度設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)行政人員的人格化特征。行政人員面臨組織的目標(biāo)、失范的組織規(guī)范、集體利益與價(jià)值觀的重重壓力，以及法律與制度在維護(hù)個(gè)人自主性人格上的缺乏與無力，使得行政人員無法辨認(rèn)清楚自

4、己的責(zé)任范圍。因而，行政人員不能僅僅滿足于把獨(dú)立思考和自主行動(dòng)作為一種義務(wù)來承當(dāng)，需要對(duì)自己有著更高的要求，即在公共行政活動(dòng)中，對(duì)自己的獨(dú)立判斷和自主行動(dòng)有著充分的自覺，把執(zhí)行命令、遵紀(jì)依法與自己的自主思想和獨(dú)立行為有機(jī)地統(tǒng)一起來，并將之提升為他的人格。在公共行政組織生活中，不畏強(qiáng)權(quán)，敢做敢當(dāng)，超越盲從與依附，時(shí)時(shí)處處根據(jù)公共行政職業(yè)性質(zhì)的要求和行政人員克服困難、解決問題的個(gè)人意識(shí)和自主性人格，去承當(dāng)公共行政的職業(yè)使命和回應(yīng)公共行政客體

5、的服務(wù)期望。
　　 行政人員的主觀選擇建立在他對(duì)其所應(yīng)承當(dāng)?shù)男姓?zé)任和法律責(zé)任有明確的意識(shí)的基礎(chǔ)上的。行政人員只要有著主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的道德意識(shí)，就總能夠發(fā)現(xiàn)自己的責(zé)任之所在。而這與管理型社會(huì)治理模式下，行政人員的消極的、被動(dòng)的責(zé)任承當(dāng)方式完全不同，行政人員自覺地、積極主動(dòng)地將客觀性的法律責(zé)任和行政責(zé)任轉(zhuǎn)化為自身的道德信念，成為一種主觀性的道德責(zé)任，作為其行動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，使其在實(shí)現(xiàn)責(zé)任的行政活動(dòng)中有著更高的責(zé)任目標(biāo)追求。
　

6、　 道德責(zé)任是以法律責(zé)任和行政責(zé)任為依據(jù)的行政人員的自覺責(zé)任。通過主觀化的過程，我們將責(zé)任實(shí)現(xiàn)的制度化途徑與行政人員的道德信念相整合。顯然，它們各因素之間存在著某種沖突關(guān)系，我們將這種相互沖突的因素放在一起，旨在為行政人員提供一種指導(dǎo)，一方面可以防止組織的部門利益、規(guī)范失范、運(yùn)行僵化與等級(jí)專制，另一方面也可以防止行政人員的墮落腐敗、盲從依附、獨(dú)斷專行以及缺乏使命感。實(shí)現(xiàn)這一過程的關(guān)鍵在于行政人員的道德自覺，在責(zé)任選擇上，行政人員將法律

7、責(zé)任和行政責(zé)任轉(zhuǎn)化為其內(nèi)在的道德信念；在責(zé)任的內(nèi)化上，則通過主觀化過程實(shí)現(xiàn)法律責(zé)任和行政責(zé)任向道德責(zé)任的轉(zhuǎn)化；在責(zé)任的實(shí)現(xiàn)上，行政人員將道德責(zé)任轉(zhuǎn)化為其行動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，并使其有更高的責(zé)任目標(biāo)追求。
　　 責(zé)任行政是公共行政活動(dòng)中行政人員的一種行為狀態(tài)。責(zé)任作為一種先在性的價(jià)值取向，引導(dǎo)著行政人員做出有效率的、符合社會(huì)公平正義的行政行為。這種行政行為是超越外在負(fù)擔(dān)的內(nèi)在使命，是超越盲從與依附的行政行為，是負(fù)責(zé)任的行政行為。然而我