柏林與上海舊住區(qū)城市更新機(jī)制比較研究.pdf

1、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，以開(kāi)發(fā)商為主導(dǎo)的政府企業(yè)化操作的舊住區(qū)拆建更新使上海的房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速升溫，“一年一個(gè)樣，三年大變樣”是當(dāng)時(shí)甚至今天上海真實(shí)的寫照。然而，這項(xiàng)存在公共利益的舊住區(qū)城市更新被完全市場(chǎng)化運(yùn)作后產(chǎn)生了不良的后果，導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重，政府與居民矛盾不斷。由此，以反思此種更新機(jī)制的討論在學(xué)術(shù)界廣泛展開(kāi)。時(shí)至今日，隨著土地儲(chǔ)備制度的逐步完善，包括《物權(quán)法》在內(nèi)的相關(guān)法規(guī)體系的完善，公共利益至上得到重新認(rèn)識(shí)，

2、此類拆建更新將逐漸規(guī)范化并且小規(guī)模化。從西方城市的發(fā)展來(lái)看，拆建模式在城市發(fā)展到成熟階段將進(jìn)入穩(wěn)定、小規(guī)模發(fā)展的階段。 然而，與此同時(shí)，另一類舊住區(qū)改造的緊迫性、復(fù)雜性開(kāi)始慢慢顯露，那就是建成于建國(guó)初期，隨著城市新陳代謝不斷產(chǎn)生的一般性舊住區(qū)的更新，這類更新目前主要由政府作為實(shí)事工程行政推進(jìn)，并且存在房屋體制復(fù)雜、當(dāng)初建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、低收入群體聚集且規(guī)模巨大并隨著時(shí)間推移不斷增多的特點(diǎn)。在此情況下，政府將其視為行政事務(wù)推進(jìn)的方式已

3、經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，同時(shí)高昂的改造費(fèi)用也使政府不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)了簡(jiǎn)單化處理、社會(huì)反響不一、無(wú)法可持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)期依賴政府的種種問(wèn)題。因此，如何研究并制定此類既不能拆又不是保護(hù)建筑的一般性舊住區(qū)的城市更新機(jī)制就成了當(dāng)務(wù)之急。本文就將主要針對(duì)此類一般性舊住區(qū)城市更新機(jī)制進(jìn)行論述。 相比上海舊住區(qū)更新的不斷探索，柏林同一時(shí)期，城市發(fā)展已經(jīng)相對(duì)成熟，以完善居住條件為主要目的的一般性舊住區(qū)更新是整個(gè)城市的重點(diǎn)。在這個(gè)方面，從上世紀(jì)八