1651—1849年清朝政府對(duì)澳門的管治研究_16769.pdf

1、1651年，自明代起即租居澳門的葡萄牙人正式歸順清王朝，開始接受清政府的管治，從此直到1849年，近兩百年的時(shí)間里，清朝政府通過不斷強(qiáng)化管理體制、完善管理?xiàng)l例，維護(hù)在澳門的主權(quán)，對(duì)澳門進(jìn)行有效管治，其間雖然受到澳葡不斷的挑戰(zhàn)，但由于雙方實(shí)力的懸殊，葡人試圖侵占澳門的陰謀終究無法得逞。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)給了葡人可以趁火打劫的機(jī)會(huì)，他們趁中國戰(zhàn)敗之際強(qiáng)行侵奪對(duì)澳門的管治權(quán)，并將其非法管治范圍逐步擴(kuò)展至整個(gè)澳門地區(qū)，1849年以后，清朝政府已經(jīng)無

2、法行使管治澳門的權(quán)力。 清政府在澳門施行管治權(quán)的情況，對(duì)澳門歷史發(fā)展進(jìn)程具有重要作用，有必要進(jìn)行專題探討。本文運(yùn)用大量檔案文獻(xiàn)及部分碑刻資料，從清政府在澳門設(shè)官置守、推行政令，充分行使行政、貿(mào)易、軍事、司法及宗教管治權(quán)等方面，探討1651至1849年的澳門管治問題。 第一部分研究清朝政府對(duì)澳門的行政管治，分別論述香山知縣、香山縣丞及澳門同知發(fā)揮各自職能、代表清朝政府對(duì)澳門進(jìn)行管治的具體情況。香山知縣長期全面管理澳門民蕃事

3、務(wù)，其對(duì)澳門的管治權(quán)力，并沒有因香山縣丞和澳門同知的設(shè)立而有絲毫減弱。香山縣丞距離居澳葡人最近，最便于向澳葡發(fā)布政令、施行管治，是澳葡當(dāng)局與清朝政府之間溝通的首要渠道。與香山知縣和縣丞相比，澳門同知職秩較高，對(duì)許多事務(wù)擁有一定的決策權(quán)，保證了中國政府對(duì)澳門管治權(quán)的有效行使。 第二部分研究清朝政府對(duì)澳門的貿(mào)易管治。由于澳門在中外交通貿(mào)易中的特殊地位，使其在清初的遷海和康熙朝的南洋之禁中都幸免于難，成為唯一免遷和準(zhǔn)許通南洋的口岸。在

4、對(duì)澳葡額船的同常管理和征稅事宜上，中國政府采取了不同于其他外夷商船的管理舉措?；浐ｊP(guān)建立之后，澳門總口成為粵海關(guān)屬下地位最重要的總口之一，它下設(shè)四個(gè)小稅口，分別履行稽查、征稅和監(jiān)管船只出入的職能，分工的細(xì)致，顯示出管理體制的日益完備。清政府將澳門作為限制外商活動(dòng)的理想場(chǎng)所，隨著一系列防范外商章程的制訂，清朝政府對(duì)澳門的貿(mào)易管治不斷強(qiáng)化。 第三部分研究清朝政府對(duì)澳門的軍事管治。自清朝初年開始，中國政府就一直在澳門西北面的前山寨駐有

5、軍隊(duì)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，還不斷提高領(lǐng)將級(jí)別、增加駐守兵額，嘉慶時(shí)更是設(shè)立前山專營，以提高對(duì)澳門的控御能力，應(yīng)該說，清政府對(duì)澳門的軍事防備是相當(dāng)重視的。同時(shí)，清朝政府在擁有強(qiáng)大軍事實(shí)力的前提下，因?yàn)樘鞎r(shí)地利人和等內(nèi)外諸因素的配合，不僅自身能夠完成對(duì)澳門的軍事保護(hù)與控制，在有自主能力控夷保澳的基礎(chǔ)上，還允許居澳葡人在澳門設(shè)立炮臺(tái)、駐有守兵，使其不僅可以實(shí)現(xiàn)在租居地內(nèi)的自我保護(hù)，而且能夠協(xié)助中國政府軍隊(duì)驅(qū)逐外夷和海盜，以夷制盜、以夷防夷，充分發(fā)

6、揮其作為一支地方武裝應(yīng)有的作用。 第四部分研究清朝政府對(duì)澳門的司法管治。清朝政府在澳門長期擁有并持續(xù)行使司法管治權(quán)。對(duì)于居澳華人之間、華人與澳葡及其他外夷之間的案件，一概由廣東地方官員按照《大清律例》中的規(guī)定進(jìn)行裁決和審判。在此過程中，澳葡當(dāng)局不僅沒有參加審訊、駁回判決或自行處決的權(quán)力，而且必須嚴(yán)格遵照諭令，協(xié)助中國官員緝捕提訊。通過廣東各級(jí)地方官員籌議訂立的種種規(guī)條禁約、政令文書，清朝政府對(duì)澳門的管治逐步實(shí)現(xiàn)制度化，并日益形成

7、一套較為嚴(yán)密的管理體制。 第五部分研究清朝政府對(duì)澳門的宗教管治。自明代開始，絕大多數(shù)西方傳教士就是經(jīng)由澳門進(jìn)入內(nèi)地。雍正禁教時(shí)，朝廷派員押解教士“安插澳門”，自此之后，乾隆、嘉慶、道光等各朝皇帝都堅(jiān)決執(zhí)行禁止在華傳播天主教的政策，并且不斷加以補(bǔ)充，采取日益嚴(yán)格的限制，于是大批傳教士回到澳門傳教，澳門成為18世紀(jì)以后中國唯一的傳教據(jù)點(diǎn)。乾嘉時(shí)期，中國內(nèi)地的天主教徒不斷通過澳門接引傳教士，輾轉(zhuǎn)進(jìn)入內(nèi)地傳教。隨著各地不斷拿獲、驅(qū)逐赴內(nèi)

8、地傳教之西洋教士，澳門又成為傳教士們的容身避難之所。禁教期間，澳門夷人自習(xí)其教不禁，居澳華民習(xí)教或內(nèi)地民人入澳進(jìn)教則被嚴(yán)行禁止，此時(shí)處于中國政府嚴(yán)格管治之下的澳葡，不僅不得向華人傳播天主教，而且還曾奉命協(xié)助查拿潛入內(nèi)地傳教之西洋教士，在協(xié)助廣東地方官員管理澳門西洋教士方面，也大都能夠嚴(yán)格遵諭執(zhí)行。澳門媽祖閣廟、蓮峰廟等官方廟宇在清代前期不斷得以重修擴(kuò)建，蓮峰廟更是成為官員臨澳巡閱時(shí)的駐節(jié)之所。清朝政府之所以會(huì)在禁教期間大力提倡、支持中國

9、傳統(tǒng)宗教信仰，目的是要充分發(fā)揮其特殊的政治、宗教意義，擴(kuò)大行政影響力，上體國憲，確保中國政府在澳門的統(tǒng)治主權(quán)。第六部分研究澳門的議事亭。作為澳葡市政機(jī)構(gòu)的議事亭，與作為中國官員入澳宣讀圣諭、處理澳門事務(wù)之場(chǎng)所的議事亭，其意義是不同的。前者是由澳葡自治機(jī)構(gòu)議事會(huì)延伸而來，后者則是明清政府為有效地控制澳葡、充分行使對(duì)澳門的主權(quán)和治權(quán)，從而在澳門設(shè)立的向夷目宣讀政令及雙方交涉政務(wù)的“議事亭”。從1784年起，議事亭成為葡萄牙人的自治機(jī)構(gòu)所在地

10、。作為中國政府管轄下的一個(gè)地方機(jī)構(gòu)，議事亭職權(quán)有限，在中國的行政架構(gòu)中地位較低，多數(shù)情況下只具備維持治安、維護(hù)貿(mào)易秩序的功能。 第七部分探討清朝政府對(duì)澳門管治權(quán)的喪失，分別論述鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后葡萄牙人侵奪澳門的過程和中國政府喪失對(duì)澳管治權(quán)的原因。葡人在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后立即加緊了侵占澳門的步伐，在推行了一系列殖民擴(kuò)張的政策之后，最終于1849年搶奪了對(duì)澳門的管治權(quán)，實(shí)現(xiàn)了其蓄謀已久的侵占澳門的企圖。而清朝政府之所以最終喪失對(duì)澳管治權(quán)，是由其